Marco de datos abierto (TN0037)

Establecer e implementar el marco legal y regulatorio para facilitar la apertura de datos públicos.
Principios de octubre 2018 - Finales de agosto 2020
Agencia ejecutora / actor principal
Unidad de Gobierno Electrónico en la Presidencia del Gobierno
Descripción del compromiso
Este compromiso permitirá el establecimiento de varias bases organizativas y prácticas que brindan apoyo adicional y necesario para la apertura de datos públicos. Esto es en vista de la importancia de este proceso para afianzar los principios de transparencia, reforzar el enfoque participativo y promover la integridad en el sector público, además del papel de los datos abiertos en el fomento de la innovación y la investigación tecnológica. Estas acciones son.
- Emitir un texto reglamentario que organice la apertura de datos públicos en Túnez y aclare las especificaciones técnicas y organizativas que se adoptarán;
- Continuar la implementación del proyecto de inventario de datos públicos con el establecimiento de una lista preliminar de datos públicos que se identificarán de acuerdo con un enfoque participativo, que se publicará durante el primer año de implementación del plan de acción 3rd OGP en beneficio de varios sectores;
- Desarrollar y ejecutar un programa de capacitación de datos abiertos en beneficio de varias categorías de funcionarios.
Problema / antecedentes
Ausencia de un marco legal que regule el proceso de apertura de datos públicos dentro de las instituciones públicas e identifique los marcos técnicos compartidos que pueden adoptarse. Además, la administración enfrenta dificultades en el inventario de documentos y datos que pueden publicarse como datos abiertos y aquellos que no pueden publicarse según la ley de acceso a la información.
Identificación de objetivos de compromiso / resultados esperados
- Establecer un marco legal que identifique a las partes responsables de ejecutar el programa dentro de la administración y su relación con el resto de los funcionarios;
- Identificación de referencias y normas que se adoptarán en este campo;
- Creación de capacidad de los funcionarios de las instituciones públicas para poder
participar en el programa de datos abiertos;
- Crear sinergias y cooperación entre la administración y la sociedad civil.
sociedad para abrir aún más los datos y promover su reutilización.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
- Establecer un marco legal y organizativo que permita a los funcionarios y otros actores involucrados en este campo preparar y abrir los datos públicos;
- Anclar una nueva cultura dentro de la administración basada en los principios de apertura, transparencia y cooperación;
- Alcanzar el valor agregado esperado de la apertura de datos públicos y presentar casos de reutilización de datos.
Relevancia con los valores de OGP
- Transparencia y apertura: este compromiso permitirá una mayor difusión de la información y mejorará la calidad del proceso de acceso a la información.
- Participación pública: la publicación de datos en un formato abierto permite el desarrollo de nuevos mecanismos de seguimiento y control de la acción gubernamental, ya que permite el análisis de la información, así como lecturas interactivas y simplificadas (visualización de datos) que ayudan a los ciudadanos a abordar los diversos asuntos de los asuntos públicos. .
- Innovación y desarrollo de servicios públicos: brindando la oportunidad de la reutilización de datos abiertos para crear valor agregado y desarrollar nuevos servicios que faciliten los asuntos administrativos de los ciudadanos. Fuente de financiación/
Relación con otros programas y políticas.
Fuente de financiación: el Banco Mundial / la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD)
Pasos y agenda de ejecución
Principios de octubre 2018
Finales de octubre 2018
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora
Sr. Khaled Sellami
Título y departamento
Gerente General de la Unidad de Gobierno Electrónico
Dirección de correo electrónico
[email protected]

Otros actores involucrados
Actores estatales involucrados
Autoridad de acceso a la información
OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo
- Cartographie Citoyenne
- Asociación tunecina de público
Auditores
- Asociación tunecina de locales
Gobernanza

2. Finalización del marco legal y regulatorio para mejorar la apertura de datos públicos

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Este compromiso permitirá el establecimiento de varias bases organizativas y prácticas que brinden el apoyo adicional y necesario para la apertura de datos públicos. Esto en vista de la importancia de este proceso para afianzar los principios de transparencia, reforzar el enfoque participativo y promover la integridad en el sector público, además del papel de los datos abiertos en el fomento de la innovación y la investigación tecnológica.."

Hitos:

• Emitir un texto normativo que organice la apertura de datos públicos en Túnez y aclare las especificaciones técnicas y organizativas que se adoptarán;
• Continuar con la implementación del proyecto de inventario de datos públicos con el establecimiento de una lista preliminar de datos públicos que serán identificados de acuerdo con un enfoque participativo, que se publicará durante el primer año de implementación del 3er plan de acción de OGP en beneficio de varios sectores. ,
• Desarrollar y ejecutar un programa de capacitación en datos abiertos en beneficio de diversas categorías de funcionarios.

Institución responsable: Unidad de Gobierno Electrónico en la Presidencia del Gobierno

Instituciones de apoyo: Cartographie Citoyenne, Asociación de Auditores Públicos de Túnez, Asociación de Gobernanza Local de Túnez.

Fecha de inicio: Octubre de 2018                               Fecha de finalización: Agosto de 2020

Nota editorial: Ésta es una versión parcial del texto de compromiso. Para consultar el texto completo del compromiso del plan de acción nacional de Túnez, véase aquí.

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo establecer procedimientos sobre los recursos de datos abiertos del gobierno y desarrollar aún más el inventario de datos públicos. Se basa en el Compromiso 3 del plan de acción anterior, llevando adelante el hito en la implementación del proyecto de inventario de datos públicos (Hito 2). ^{[ 11 ]} En la acción anterior, el gobierno, con el apoyo del Banco Mundial, seleccionó cinco ministerios y una agencia pública para participar en el inventario (Agricultura, Asuntos Locales y Medio Ambiente, Industria, Cultura, Transporte y Caja de Seguridad Social). Sin embargo, el inventario no se completó. ^{[ 12 ]} 

Bajo el plan de acción actual, este compromiso incluye tres hitos que abordan la emisión del texto reglamentario para datos públicos, la implementación continua del proyecto de inventario de datos públicos y la oferta de programas de capacitación para servidores públicos. Todos los hitos son lo suficientemente específicos como para ser verificables.

El compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información, ya que apunta a abrir datos públicos a través de un texto normativo, inventario y capacitación para servidores públicos. El compromiso también es relevante para el valor de la participación cívica de OGP, ya que planea identificar una lista preliminar de datos públicos a través de un “enfoque participativo”, asumiendo que esto incluiría al público ya las OSC en el proceso.

Este compromiso podría ofrecer un progreso significativo en datos abiertos. El decreto presidencial de 2011 sobre datos abiertos carecía de mecanismos de aplicación específicos, ^{[ 13 ]} dejando una brecha regulatoria que presenta un gran obstáculo para la apertura de datos públicos. Bajo este compromiso, la emisión de un texto reglamentario que podría traer las especificaciones técnicas y organizativas necesarias al decreto. El compromiso también podría preparar a los funcionarios públicos para la implementación del reglamento, aunque no discute los detalles de la capacitación. Además, el compromiso no aclara suficientemente la participación pública en el desarrollo del reglamento o inventario.

Próximos pasos

El IRM recomienda que los compromisos futuros sobre datos abiertos se diseñen con mayor especificidad, incluyendo:

• La cantidad de conjuntos de datos y sus sectores (salud, educación, etc.);
• Información sobre los servidores públicos a los que se dirigirá la formación y los criterios de selección;
• Si los textos reglamentarios están destinados a ser una ley presentada al parlamento o un decreto emitido por el Primer Ministro.

Para los hitos que requieren la aprobación parlamentaria, incluida la representación de los funcionarios parlamentarios, se puede apoyar el cabildeo para la aprobación de las regulaciones.

2. Finalización del marco legal y regulatorio para mejorar la apertura de datos públicos

Sustancial:

Para obtener detalles sobre la implementación y los primeros resultados de este compromiso, consulte la Sección 2.3.

Objetivo del compromiso

Este compromiso es una continuación de reformas similares en los dos planes de acción anteriores de Túnez. Túnez adoptó una ley de 2011 (n ° 41-2011) sobre el derecho de acceso a documentos administrativos y una ley de 2016 (n ° 2016-22) sobre el derecho de acceso a la información. Sin embargo, Túnez necesitaba establecer un marco regulatorio para la implementación y el cumplimiento de los datos abiertos. [ 11 ] Por lo tanto, este compromiso tenía como objetivo establecer procedimientos legales para los recursos de datos abiertos del gobierno y desarrollar aún más el inventario de datos públicos. [ 12 ] Milestones tiene como objetivo emitir regulaciones para los datos públicos, continuar el proyecto de inventario de datos públicos, ofrecer programas de capacitación para servidores públicos y promover la reutilización de los datos públicos abiertos. [ 13 ]

¿Abrió el gobierno?

Marginal

La implementación del compromiso es sustancial. La mayoría de los hitos se completaron después del final del ciclo del plan de acción (a principios de 2021).

El primer hito es adoptar un decreto gubernamental de datos abiertos como estatuto. El borrador del decreto gubernamental sobre datos abiertos se completó a fines de 2018. [ 14 ] Se organizó una consulta pública en línea durante 20 días en marzo de 2019 y se discutió un decreto revisado con otras instituciones públicas en octubre de 2019. [ 15 ] El gobierno adoptó el Decreto No. 2021-3 el 6 de enero de 2021 y lo promulgó el mismo mes. [ 16 ] El decreto proporciona algunos mecanismos de aplicación, como la adopción obligatoria de un plan de acción nacional anual sobre datos abiertos por parte de la Unidad de Administración Electrónica ("unidad de gobierno electrónico") de la Presidencia de Túnez, así como la adopción obligatoria de planes de acción anuales por parte de estructuras públicas individuales con asistencia y coordinación por parte de la unidad de gobierno electrónico (artículo 4). El Decreto también establece un comité consultivo de miembros de la sociedad civil y del sector privado para supervisar y consultar sobre la implementación de los planes de acción de datos abiertos (artículo 5). Todos los organismos públicos deben designar a una persona responsable de las actividades de datos abiertos, incluido el establecimiento y mantenimiento de un inventario de datos (artículo 6). Por lo tanto, todos los organismos públicos deben establecer un inventario de datos para los datos que producen o recopilan. [ 17 ]

En 2018, el gobierno hizo un inventario de datos de seis ministerios y fondos (Agricultura, Asuntos Locales y Medio Ambiente, Industria, Cultura, Transporte y Seguridad Social). [ 18 ] Dos ministerios más (Defensa y Equipamiento, Vivienda e Infraestructura) inventariaron parcialmente los datos en 2019 y 2020, aplicando un nuevo sistema de inventario en línea que todos los organismos gubernamentales seguirán en el futuro. Bajo el próximo cuarto plan de acción de Túnez, el gobierno hará un inventario de datos en los sectores de salud, educación y justicia. [ 19 ] Los inventarios de datos no son públicos y son internos de los respectivos organismos, sin embargo, una parte de estos inventarios podría publicarse en línea en el futuro. [ 20 ] Ahmed Ben Taârit, director del programa de acceso a la información de CSO I-Watch, [ 21 ] considera que estos esfuerzos de inventario de datos son un buen primer paso y son útiles para los organismos públicos en la organización de sus archivos. El esfuerzo es ambicioso; entregar los resultados establecidos podría ser un desafío. [ 22 ]

El gobierno llevó a cabo seis sesiones de formación sobre datos abiertos durante más de 150 [ 23 ] funcionarios públicos y servidores públicos en junio de 2019. [ 24 ] A principios de 2020, la unidad de gobierno electrónico, el Ministerio de Servicio Público, Modernización de la Administración y Políticas Públicas y el Banco Mundial llevaron a cabo un hackatón nacional para promover la reutilización de datos públicos abiertos. [ 25 ] Este hackathon reunió a 38 equipos y más de 150 participantes de diferentes edades de diferentes regiones. [ 26 ] Se han continuado siete de los proyectos del hackathon y se desarrollarán por completo en 2021. [ 27 ] También se han puesto en marcha otras actividades de comunicación para facilitar el Decreto de Datos Abiertos, como un evento en el Día de Datos Abiertos el 5 de marzo de 2021 para promover el decreto y los proyectos de datos abiertos en desarrollo. [ 28 ]

La implementación del compromiso aumentó el acceso a la información y la participación cívica al establecer garantías legales para la provisión de datos abiertos por parte del gobierno. También facilitó la supervisión y participación de la sociedad civil y el sector privado a través del comité consultivo. Además, el hackathon y las capacitaciones crearon conciencia y proporcionaron herramientas tanto para los funcionarios públicos como para los ciudadanos para publicar y reutilizar conjuntos de datos públicos. A pesar de esto, el impacto del decreto y el comité sobre la apertura de datos sigue sin estar claro. Por lo tanto, a la fecha de redacción de este informe, los esfuerzos para abrir el gobierno en el campo de los datos abiertos son positivos, pero marginales.