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Mejora de la transparencia en el sector de las industrias extractivas uniéndose a la iniciativa EITI
Principios de octubre 2018 - Finales de agosto 2020
Agencia ejecutora / actor principal
Ministerio de Industria y Pequeñas y Medianas Empresas
Descripción del compromiso
El sector de las industrias extractivas se considera uno de los sectores más estratégicos y el más alto nivel de interés de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil. Estos actores ejercen una presión continua para mejorar la transparencia del sector y permitir el acceso a la información, especialmente la relacionada con la producción, los recursos recopilados, además de los contratos firmados y las empresas que se benefician de ellos.
En el marco de mejorar las iniciativas logradas en este sector, como el portal de datos abiertos para el sector de la energía y las minas, Túnez también continuará el proceso de preparación para unirse a la iniciativa de transparencia de las industrias extractivas "EITI". La membresía en esta iniciativa representa una indicación de que Túnez ha completado los criterios requeridos para la transparencia de las industrias extractivas y su disposición a llevar a cabo reformas continuas para garantizar la buena gobernanza de este sector y la promoción de la transparencia. Esto se puede lograr mediante la publicación de todos los informes y datos requeridos, así como ayudando a generar confianza entre todas las partes interesadas relevantes, lo que mejorará el clima de inversión en el sector.
Por lo tanto, se tomarán varias medidas para permitir que Túnez se una a esta iniciativa, que son las siguientes:
- Finalización de la selección de representantes de la empresa, así como representantes del gobierno en el
grupo de múltiples partes interesadas;
- Apoyo al grupo de múltiples partes interesadas mediante la preparación de un estudio sobre el diagnóstico del sistema de gobernanza de
sectores de hidrocarburos y minería;
- Desarrollar un plan de acción para el grupo de múltiples partes interesadas;
- Enviar una solicitud para unirse a la iniciativa EITI;
- Intercomunicación entre el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Industria y Pequeña y
Empresas medianas:
- Creación de capacidad de los representantes de grupos de múltiples partes interesadas.
Problema / antecedentes
A pesar del desarrollo del portal de datos abiertos para el sector energético y minero para mejorar su transparencia tras la campaña "Dónde está la gasolina", que tenía como objetivo presionar a los funcionarios de este sector para proporcionar acceso a la información sobre la gestión de esta riqueza, los ciudadanos y los actores de la sociedad civil todavía carecen de acceso a la información sobre la gobernanza de los recursos naturales. A este respecto, los movimientos de protesta mostraron que la transparencia no puede ser un acto unilateral de la administración o un acto circunstancial provocado como resultado de una campaña temporal. Más bien, debe estar dentro de un marco participativo que reúna a todos los actores involucrados en el sector, como el gobierno, las empresas y la sociedad civil, a fin de definir las deficiencias del sistema de gobernanza y hacer esfuerzos para resolver estos problemas juntos bajo un plan compartido. eso generará confianza entre los actores.
Identificación de objetivos de compromiso / resultados esperados
- Promover la transparencia en el sector energético y minero mediante la publicación de informes que contengan datos e información sobre la gestión de los recursos energéticos y mineros en el marco de unirse a la iniciativa EITI;
- Crear e institucionalizar espacios de diálogo entre los distintos actores. Esto asegurará que el diálogo sea regular, sostenible y metodológico;
- Resolver problemas y problemas relacionados con la gobernanza del sector, incluidos los asuntos legales e institucionales a través de un enfoque participativo. ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
- Permitir a los ciudadanos y los componentes de la sociedad civil acceder a la información y, de este modo, mejorar la transparencia del sector y reducir las críticas y protestas que este sector enfrenta y que pueden conducir a la interrupción de la producción;
- Promover la integridad del sector y combatir la corrupción mediante la adopción de un enfoque participativo para mejorar la gobernanza del sector mediante el establecimiento de un grupo de múltiples partes interesadas que comprenda varios actores y tenga un papel importante en la promoción de la integridad y la transparencia.
Relevancia con los valores de OGP
Transparencia y apertura: promover el acceso a la información sobre la gestión de recursos energéticos y mineros a través de la publicación de informes en el marco de unirse a la iniciativa EITI.
Participación: expandir el alcance de los actores involucrados en la gobernanza del sector, particularmente al depender del grupo de múltiples partes interesadas. Responsabilidad: Empoderar a los ciudadanos y actores de la sociedad civil para monitorear la gobernanza de los recursos de energía y minas y, por lo tanto, combatir la corrupción y responsabilizar a los perpetradores.

Fuente de financiación/
Relación con otros programas y políticas.
Presupuesto del Ministerio de Industria y el Instituto de Gobernabilidad de Pequeñas y Medianas Empresas / Recursos Naturales a través del desarrollo de la capacidad de los representantes de grupos de múltiples partes interesadas y todos los demás actores del sector y brindando el apoyo técnico necesario.
Pasos y agenda de ejecución
Principios de octubre 2018

Finales de octubre 2018
Datos de Contacto
Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora
Título y departamento
Ministerio de Industria y Pequeñas y Medianas Empresas
Dirección de correo electrónico
Otros actores involucrados
Actores estatales involucrados
Autoridad de acceso a la información
OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo
- Instituto de Gobernanza de los Recursos Naturales - Coalición tunecina para la transparencia en
Energía y minas
- Asociación Tunecina de Derecho del Desarrollo

6. Aumento de la transparencia en el sector de las industrias extractivas

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"El sector de las industrias extractivas es considerado uno de los sectores más estratégicos y de mayor nivel de interés por parte de la ciudadanía y las organizaciones de la sociedad civil. Estos actores están ejerciendo una presión continua para mejorar la transparencia del sector y permitir el acceso a la información, especialmente la relacionada con la producción, los recursos recolectados, además de los contratos firmados y las empresas beneficiarias de los mismos.

En el marco de la mejora de las iniciativas logradas en este sector, como el portal de datos abiertos para el sector de la energía y las minas, Túnez también continuará el proceso de preparación para unirse a la iniciativa de transparencia de las industrias extractivas "EITI". La membresía en esta iniciativa representa una indicación de que Túnez ha cumplido con los criterios requeridos sobre la transparencia de las industrias extractivas y su disposición a llevar a cabo reformas continuas para garantizar la buena gobernanza de este sector y la promoción de la transparencia. Esto se puede lograr mediante la publicación de todos los informes y los datos requeridos, además de ayudar a generar confianza entre todas las partes interesadas relevantes, lo que mejorará el clima de inversión en el sector ".

Hitos:

• Finalización de la selección de representantes de la empresa, así como representantes gubernamentales en el grupo de multipartícipes;
• Apoyar al grupo de multipartícipes mediante la elaboración de un estudio sobre el diagnóstico del sistema de gobernanza de los sectores de hidrocarburos y minería;
• Desarrollar un plan de acción para el grupo de multipartícipes;
• Presentar una solicitud para unirse a la iniciativa EITI;
• Intercomunicación entre el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Industria y Pequeña y Mediana Empresa:
• Fortalecimiento de la capacidad de los representantes de los grupos de multipartícipes.

Institución responsable: Ministerio de Industria y Pequeñas y Medianas Empresas

Instituciones de apoyo: Autoridad de Acceso a la Información, Instituto de Gobernanza de los Recursos Naturales, Coalición de Túnez para la Transparencia en Energía y Minas, Asociación de Derecho del Desarrollo de Túnez

Fecha de inicio: Octubre 2018                                           Fecha de finalización: Agosto 2020

Nota editorial: Ésta es una versión parcial del texto de compromiso. Para consultar el texto completo del compromiso del plan de acción nacional de Túnez, véase haga clic aquí

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo mejorar la transparencia en el sector extractivo. Se ha trasladado del Compromiso 1 del plan de acción anterior. Según el plan de acción anterior, la implementación del compromiso fue limitada y el punto focal y el coordinador del proyecto fueron reemplazados tres veces cada uno. ^{[ 26 ]} El compromiso del plan de acción actual incluye hitos ligeramente diferentes, pero en general, continúa ofreciendo medidas para fortalecer el grupo de multipartícipes (MSG) de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) y acelerar el proceso de presentación de una solicitud al EITI para la membresía tunecina en el iniciativa.

Los hitos de este compromiso abordan la selección de representantes gubernamentales y del sector privado del grupo de multipartícipes, la realización de un estudio para identificar los desafíos en el sector minero, el desarrollo de un plan de acción para el grupo de multipartícipes, la presentación de una solicitud para unirse a la EITI y la intercomunicación entre los ministerios relacionados. A excepción del último hito relativo a la intercomunicación entre ministerios relacionados, los hitos son verificables y pueden medirse.

Este compromiso es relevante para el valor de la participación cívica de OGP, como lo refleja el grupo de múltiples partes interesadas con la participación de las OSC y el sector privado.

Este compromiso podría representar un paso importante para mejorar la transparencia en el sector extractivo. Unirse a la EITI podría aumentar sustancialmente la sostenibilidad de las reformas en este sector. Según el Natural Resource Governance Institute (NRGI), este compromiso responde a una necesidad urgente de generar confianza en el sector extractivo. NRGI también enfatiza la importancia de MSG para llenar un vacío en el diálogo entre las partes interesadas, que ha obstruido significativamente la reforma en el pasado. ^{[ 27 ]} Sin embargo, el compromiso no aclara si el grupo de multipartícipes irá más allá de cumplir con los requisitos del EITI y cómo conciliará los intereses del sector privado, las OSC y el gobierno. Según se informa, el sector privado no ha acogido con satisfacción la iniciativa EITI y ha presionado a los funcionarios del parlamento y del gobierno para que bloqueen su implementación, lo que probablemente suponga un desafío para este compromiso. ^{[ 28 ]} Además, si bien se desarrollará nueva información a través del estudio sobre el sistema de gobernanza de hidrocarburos y minería, el compromiso no aclara cómo esta información se pondrá a disposición del público en general.

El próximo paso
La transparencia del sector extractivo es un área clave para la reforma, con mayor potencial para aprovechar el proceso de OGP para lograr un impacto. Para planes de acción futuros, el IRM recomienda lo siguiente:

• Promover la publicación proactiva de información sobre este sector para apoyar la supervisión ciudadana y de las OSC;
• Asegúrese de que los grupos de multipartícipes aborden las preocupaciones sobre el compromiso del sector privado con la participación en la iniciativa, encontrando un equilibrio entre los diferentes intereses;
• De acuerdo con las recomendaciones del NRGI, las OSC del grupo de multipartícipes deben establecer una estrategia de comunicación rigurosa con la sociedad civil en general para garantizar que las prioridades realmente representen las necesidades e intereses de la sociedad civil. ^{[ 29 ]}

6. Aumento de la transparencia en el sector de las industrias extractivas

Sustancial:

El Ministerio de Industria y la Pequeña y Mediana Empresa organizó un diálogo nacional sobre energía y minas el 30 de mayo de 2019, seguido de un Consejo Ministerial el 7 de junio de 2019 sobre sus resultados. [ 47 ] La Autoridad Nacional Anticorrupción y los miembros del parlamento fueron responsables de organizar las elecciones de cinco representantes de 25 OSC, incluidas las de las regiones productoras de Túnez, para el grupo de múltiples partes interesadas de la Iniciativa de transparencia de las industrias extractivas (EITI). [ 48 ] El grupo también incluye siete representantes de instituciones gubernamentales, uno de los cuales representa al Ministerio de Finanzas. Según Wissem Heni, Gerente de País en Túnez para el Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales, [ 49 ] esta participación implementa el Hito 5 ya que garantiza una mejor comunicación entre el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Industria. El grupo de múltiples partes interesadas creó reglas internas y redactó un plan de trabajo, que discutió públicamente con más de 150 OSC y empresas privadas en múltiples eventos en las regiones productoras de petróleo de Túnez en 2020. [ 50 ]

El Ministerio de Industria y los actores de la sociedad civil completaron el sexto hito al realizar una sesión de capacitación para los representantes de múltiples partes interesadas de la EITI en septiembre de 2019. [ 51 ] El ministerio y el grupo de múltiples partes interesadas también implementaron sustancialmente el cuarto hito crucial al redactar la solicitud para unirse a la iniciativa EITI. Sin embargo, el ministerio aún no ha completado ni presentado esta solicitud. [ 52 ] Si bien se lograron avances, los cambios en el liderazgo del ministerio y el cabildeo del sector privado han inhibido desde entonces un mayor avance de la EITI en Túnez.