Implementar iniciativas para aplicar el OGP a nivel local (TN0046)

Implementar iniciativas para aplicar el OGP a nivel local.
Principios de octubre 2018 - Finales de agosto 2020
Agencia ejecutora / actor principal
Municipios involucrados dentro de la iniciativa OGP en cooperación con la coalición de la sociedad civil para el programa OGP de Túnez
Descripción del compromiso
Este compromiso entra en el marco del ejercicio de la gobernanza local, que ha sido posible gracias a los diversos artículos de la Constitución de 2014 que promueven este enfoque, así como a las disposiciones relacionadas con la transparencia y el gobierno abierto incluidas en el Código de Autoridades Locales adoptado en mayo 2018. Este compromiso apunta a establecer iniciativas sobre gobierno abierto a nivel de diez municipios (10), de manera similar a la iniciativa OGP lanzada a nivel nacional, mediante la adopción del mismo enfoque participativo. La especificidad de esta iniciativa es su potencial para permitir a los municipios desarrollar compromisos más acordes con las características y requisitos de la región, así como hacer que la administración sea más accesible para los ciudadanos al involucrarlos en la definición de compromisos y el seguimiento de su implementación. Esto ocurrirá a través de reuniones periódicas de un comité conjunto compuesto por representantes de la administración a nivel municipal y representantes de los residentes de la región.
Además, se establecerá un plan de acción de comunicación para difundir aún más la información sobre las iniciativas que se implementarán en el marco de este compromiso, además de involucrar a todos los interesados ​​activos del gobierno y la sociedad civil.
Problema / antecedentes
Los planes de acción de OGP a menudo se han centrado en reformas a nivel nacional y sectorial, además de algunos campos relacionados con el concepto de gobierno abierto. Sin embargo, no fue posible lograr reformas en línea con las necesidades específicas y los requisitos básicos de cada región.
Por lo tanto, este compromiso tiene la intención de establecer objetivos de reforma que sean sensibles a las características de varias regiones, al mismo tiempo que estén de acuerdo con las visiones estratégicas nacionales en los campos relacionados y que también aprovechen las mejores prácticas internacionales.
Identificación de objetivos de compromiso / resultados esperados
Desarrollar un plan de acción integral que incluya reformas específicas de la región y permita la implementación de proyectos que contribuyan a lograr el desarrollo y mejorar los servicios prestados a los ciudadanos. Cabe señalar que estas reformas deben basarse en los principios clave de OGP, en particular la transparencia, la participación y la rendición de cuentas, al tiempo que se utilizan las TIC para promover estos principios.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
- Implementar proyectos e iniciativas que sirvan a la región y tengan un impacto positivo y directo en la vida de los ciudadanos;
- Aproximar el concepto de gobierno abierto a los ciudadanos y permitirles contribuir a incorporar este concepto en sus respectivas regiones. Esto mejorará la calidad de los servicios y contribuirá a construir bases sólidas para garantizar una buena gobernanza de los asuntos públicos a nivel de la administración local.
Relevancia con los valores de OGP
Este compromiso es relevante con todos los ejes principales de OGP teniendo en cuenta que los planes de acción locales se centrarán en los compromisos que conciernen a todos los ejes de OGP. Además, este compromiso se ha incluido en el capítulo de participación y gobernanza local, ya que tiene como objetivo proporcionar mayor libertad e independencia a los municipios y ciudadanos a nivel local para dibujar sus programas y visiones para mejorar el gobierno abierto y sus principios. Fuente de financiación/
Relación con otros programas y políticas.
Fuente de financiación: Banco Mundial / Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
Pasos y agenda de ejecución
Principios de octubre 2018
Finales de octubre 2018
Datos de Contacto
Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora
1 Mrs. Aicha Karafi
2 La señora asma cherifi
Título y departamento
1 Asociación tunecina de gobernanza local
2 Red TACID
Dirección de correo electrónico
1. presidente.atgl.tunis@gmail.com
2. tacid.network@gmail.com

Otros actores involucrados
Actores estatales involucrados
- Ministerio de Asuntos Locales y Medio Ambiente
OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo

11. Implementar iniciativas para aplicar el OGP a nivel local. 

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Este compromiso se enmarca en el ejercicio de la gobernanza local, que se ha hecho posible gracias a los diversos artículos de la Constitución de 2014 que promueven este enfoque, así como a las disposiciones relativas a la transparencia y gobierno abierto recogidas en el Código de Autoridades adoptadas en mayo de 2018. Este compromiso tiene como objetivo establecer iniciativas de gobierno abierto a nivel de diez (10) municipios, de manera similar a la iniciativa OGP lanzada a nivel nacional, mediante la adopción del mismo enfoque participativo.

La especificidad de esta iniciativa es su potencial para que los municipios desarrollen compromisos más acordes con las características y requerimientos de la región, así como hacer más accesible la administración a los ciudadanos involucrándolos en la definición de compromisos y el seguimiento de su implementación. Esto ocurrirá a través de reuniones periódicas de un comité conjunto integrado por representantes de la administración a nivel municipal y representantes de los residentes de la región.

Además, se establecerá un plan de acción de comunicación para seguir difundiendo información sobre las iniciativas que se implementarán en el marco de este compromiso, además de involucrar a todos los actores activos del gobierno y la sociedad civil ".

Institución responsable: Municipios involucrados en la iniciativa OGP en cooperación con la coalición de la sociedad civil para el programa OGP de Túnez, Asociación Tunecina de gobernanza local, Red TACID

Instituciones de apoyo: Ministerio de Locales y Medio Ambiente.

Fecha de inicio: Octubre 2018                               Fecha de finalización: Agosto 2020

Nota editorial: Ésta es una versión parcial del texto de compromiso. Para consultar el texto completo del compromiso del plan de acción nacional de Túnez, véase haga clic aquí

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo aplicar la AGA a nivel local, en consonancia con el proceso de descentralización en curso de Túnez. Las primeras elecciones locales del país se llevaron a cabo en mayo de 2018. Según el Carnegie Endowment for International Peace, este proceso de descentralización tiene el potencial de abordar problemas de larga data de dramáticas disparidades regionales en salud, educación, pobreza e infraestructura al empoderar a los actores locales para tomar decisiones sobre las necesidades específicas de sus regiones. ^{[ 47 ]}

Este compromiso pretende desarrollar planes de gobierno abierto a nivel local en 10 municipios a través de reuniones periódicas de comités mixtos integrados por representantes de los municipios y vecinos de la región. La Asociación Tunecina de Gobernanza Local planea apoyar a los municipios participantes y las OSC locales proporcionando capacitación sobre el proceso de cocreación. ^{[ 48 ]} El compromiso también implica un plan de comunicación que difundirá información sobre las iniciativas a implementar, además de involucrar a todos los actores activos del gobierno y de la sociedad civil. Estos hitos son lo suficientemente específicos como para ser verificables.

Este compromiso es relevante para el valor de la participación cívica de OGP, ya que los planes locales de gobierno abierto deben ser desarrollados por comités conjuntos que incluyan a los ciudadanos locales. También es relevante para el valor de OGP del acceso a la información debido a su plan de comunicación.

Este compromiso podría tener un impacto potencial transformador al involucrar a los actores locales en el proceso de OGP. Durante el proceso de cocreación, el enfoque en aprovechar los compromisos del nivel local para servir al plan de acción nacional llevó al foro de múltiples partes interesadas a darse cuenta de que había una necesidad de planes de acción adaptados al nivel local. ^{[ 49 ]} Teniendo en cuenta la estructura altamente centralizada del gobierno tunecino y la necesidad de descentralización, este compromiso ofrece una oportunidad por primera vez para que los actores locales faciliten este cambio. Los planes de acción creados a nivel local con la participación de actores locales tienen la capacidad de reflejar mejor las necesidades locales y pueden construir una colaboración más fuerte de los ciudadanos locales en la fase de implementación.

Próximos pasos

Dada la oportunidad que representa este compromiso para introducir principios de gobierno abierto a nivel local, el IRM recomienda que se implementen estrategias específicas para asegurar la participación de grupos como mujeres, jóvenes y otros grupos marginados para reflejar sus necesidades en el gobierno abierto resultante. acciones locales.

11. Implementar iniciativas para aplicar el OGP a nivel local.

Sustancial:

Para obtener detalles sobre la implementación y los primeros resultados de este compromiso, consulte la Sección 2.3.

Objetivo del compromiso

Este compromiso tuvo como objetivo aplicar OGP a nivel local. Complementó el proceso de descentralización en curso de Túnez y las primeras elecciones locales del país que tuvieron lugar en mayo de 2018. [ 86 ] También se basa en el Compromiso 4 del plan de acción anterior de Túnez, que resultó en una guía sobre los principios de gobierno abierto y las mejores prácticas para el nivel local. [ 87 ] En la iteración actual, el primer hito pide a los representantes de 12 municipios, junto con los residentes, que desarrollen planes de gobierno abierto. El segundo hito crea un plan de comunicación para difundir información sobre las iniciativas de los planes locales.

¿Abrió el gobierno?

Clasificacion Mayor

El compromiso se implementó sustancialmente cuando ocho concejos municipales adoptaron cada uno un plan de acción local de OGP. Sin embargo, esto ocurrió a principios de 2021, luego del ciclo de este plan de acción. Según el gobierno, [ 88 ] el retraso se debió a la crisis del COVID-19.

La implementación del compromiso trajo consigo una importante apertura del gobierno, específicamente a nivel local. El foro de múltiples partes interesadas de OGP de Túnez nombró un comité municipal de sus miembros, compuesto por un número igual [ 89 ] de las OSC [ 90 ] y representantes gubernamentales. Este comité ideó los 10 criterios [ 91 ] seleccionar municipios para desarrollar planes. Entre estos criterios se encuentran: el acceso a la información y la infraestructura de transparencia en línea, la publicación activa de documentos financieros y de adquisiciones públicas, el mantenimiento de un sistema de registro y procesamiento de quejas, la organización de capacitaciones de gobierno abierto y la presentación de declaraciones de activos por parte de los concejales municipales ante la Autoridad Anticorrupción. Este comité evaluó 72 solicitudes e inicialmente eligió 12 municipios, que luego se redujeron a 10. [ 92 ] Las administraciones locales elegidas cumplieron con todos los criterios y recibieron capacitaciones sobre gobierno abierto por parte del gobierno y otras organizaciones. [ 93 ] Como los criterios requerían, todas las administraciones locales participantes ya habían dado algunos pasos en la apertura del gobierno, pero los futuros planes de acción de OGP iban a ser sus primeros documentos estratégicos integrales en este campo de políticas, lo que generó la necesidad de capacitaciones específicas sobre gobierno abierto. [ 94 ] En cada municipio, cinco OSC también participaron en el proceso. [ 95 ] Al final, ocho municipios presentaron planes de acción locales de OGP redactados con la sociedad civil local y el apoyo del gobierno nacional. [ 96 ] La sociedad civil y los municipios organizaron una serie de consultas públicas tanto online como presenciales sobre los planes y se tuvieron en cuenta las opiniones de los ciudadanos. [ 97 ] Los planes de acción fueron adoptados por el consejo municipal después de una consulta con el gobierno central en enero de 2021, completando así el primer hito después del final del ciclo OGP 2018-2020.

Durante la selección de los 12 municipios y luego al crear los planes de acción, las OSC, el gobierno y el Fondo Fiduciario de Donantes Múltiples del Banco Mundial promulgaron un plan de comunicación para difundir más información. [ 98 ] Este plan de comunicación involucró una campaña en las redes sociales, tres mesas redondas, días de información en cinco universidades, reuniones con tomadores de decisiones tanto a nivel nacional como local, eventos de la semana de OGP y una consulta en línea. [ 99 ] Estas actividades se llevaron a cabo antes de que finalizara el ciclo del plan de acción, por lo que el segundo hito se completó según lo programado. El gobierno agregó que hubo una serie de eventos y actividades de comunicación organizados en beneficio de estos municipios por la Unidad de Gobierno Electrónico y con la cooperación de varios socios técnicos y financieros, a saber, la GIZ, la AFD y la OCDE. Estos eventos apoyaron a los municipios en la elaboración de sus planes de acción, promoviendo valores de gobierno abierto y compartiendo metodología y herramientas. [ 100 ]

Aicha Karafi Hosni, presidenta de la Association Tunisienne de Gouvernance Locale y participante en el diseño de criterios y selección de los municipios, explicó que el mero diseño de los planes de acción era una mejora en sí misma. [ 101 ] Puso al gobierno local y la sociedad civil a la misma mesa, trabajando juntos como socios en lugar de como adversarios como en el pasado. [ 102 ] Sin embargo, Hatem Chakroun del think-tank independiente Observatoire Tunisien de la Transition Démocratique, criticó los bajos niveles de ambición y precisión en los planes locales. [ 103 ] Los ocho planes de acción publicados en el portal del gobierno de OGP Tunisia comparten principalmente el mismo contenido: mejorar el acceso a la información; desarrollo de datos abiertos; digitalización de servicios para la ciudadanía; desarrollar un plan de comunicación; y organización de capacitaciones sobre gobierno abierto para funcionarios públicos. [ 104 ]

Chakroun señaló que los planes de acción de Gabès y Zriba tienen el compromiso de recopilar y publicar datos geográficos y de recursos naturales a nivel local, lo que considera ambicioso y con un alto potencial para el gobierno abierto. [ 105 ] Asma Cherifi, presidenta y fundadora de TACID Network, [ 106 ] quienes ayudaron a diseñar e implementar estos compromisos, comentó que los tunecinos están muy interesados ​​en la transparencia y la participación pública, tal como se contempla en estos compromisos. Sin embargo, Chakroun señala que la agencia gubernamental líder es la Unidad de Gobierno Electrónico y no el Ministerio de Asuntos Locales y Medio Ambiente, que sería una institución más adecuada para los objetivos de los compromisos. Los desafíos de implementación incluyen la falta de financiamiento específico, [ 107 ] liderazgo local débil y la necesidad de que el gobierno nacional y local promueva las iniciativas de OGP en lugar de depender de las OSC. [ 108 ]

La adopción y co-creación de Túnez de ocho planes de acción locales de OGP son un paso importante para un gobierno abierto en términos de transparencia y participación pública. Constitución de Túnez [ 109 ] y el Código de Gobierno Local [ 110 ] prever que todos los municipios promulguen programas de desarrollo basados ​​en principios de gobierno abierto. Tanto el gobierno central [ 111 ] y actores de la sociedad civil [ 112 ] ven los planes de acción local de OGP como una implementación de algunas de estas obligaciones legales por parte de los respectivos municipios.

De cara al futuro, los desafíos incluyen la necesidad de una fuerte propiedad y liderazgo por parte del gobierno local y central, y la implementación de reformas ambiciosas que se extiendan más allá de las obligaciones legales ya vigentes.