Transparencia en la contratación pública (Prozorro) (UA0073)
Resumen!
De un vistazo
Plan de ACCION: Plan de acción de Ucrania 2018-2020, Ucrania Tercer Plan de Acción Nacional 2016-2018
Ciclo del plan de acción: 2018
Estado: Activo
Instituciones
Institución principal: MoE MoF Servicio de auditoría estatal Tesorería Policía nacional de Ucrania Empresa estatal ProZorro
Instituciones de apoyo: Programa de Transparencia y Responsabilidad en la Administración Pública y Servicios de USAID y el Reino Unido financiado por la ayuda / TAPAS, Transparencia Internacional Ucrania, otras OSC y organizaciones internacionales (con su consentimiento)
Áreas de política
Acceso a la información, Anticorrupción, Auditorías, Gobierno Electrónico, Contratación abierta y contratación pública, Datos Abiertos, Participación pública, La contratación pública, Responsabilidad socialRevisión de IRM
Informe de IRM: Informe de diseño de Ucrania 2018-2020
Estelares: Revisión pendiente de IRM
Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM
Diseño i
Verificable: sí
Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, responsabilidad pública, tecnología
Implementación i
Terminación: Revisión pendiente de IRM
Descripción
Mejora de la transparencia y la eficiencia del control estatal en el campo de la contratación pública El lanzamiento del sistema de contratación pública electrónica ProZorro obligatorio en 2016 contribuyó a la transparencia y la eficiencia de la contratación pública y ayudó a involucrar a nuevos licitadores potenciales. Al mismo tiempo, aún persisten una serie de problemas que afectan negativamente al sistema de contratación pública en general, que incluyen: • Baja capacidad profesional de las personas responsables del procedimiento de adquisición que da como resultado una selección pobre y sesgada de los licitadores ganadores y, finalmente, el uso insuficiente de fondos; • Violación de la ley de adquisiciones por parte de los clientes; • Toma de decisiones sesgada y no transparente durante las actividades de supervisión de los organismos autorizados para ejercer el control en el campo de la contratación pública. Debido al alto nivel de transparencia de las adquisiciones a través de ProZorro, la comunidad pudo detectar los procedimientos de adquisiciones que pueden implicar una violación de la ley, según lo dispuesto por el artículo 9 de la Ley de Ucrania sobre contratación pública que se refiere a la supervisión cívica. Sin embargo, el sistema de contratación electrónica actualmente no permite notificar a las agencias de control y de aplicación de la ley sobre tales casos. También carece de información consolidada sobre cómo las agencias de control y de cumplimiento de la ley responden a las solicitudes respectivas de la comunidad. Además, el sistema de contratación pública ProZorro actualmente carece de información sobre si se realizaron los pagos de acuerdo con los contratos de compra, lo que impide un control adecuado de la eficiencia y la integridad de la implementación de dichos acuerdos. Acciones Marco de tiempo responsable Indicador de socios 1. Desarrollar la API para la integración del sistema de adquisición pública ProZorro con recursos externos MoE MoF Servicio de Auditoría Estatal Tesorería Policía Nacional de Ucrania Empresa estatal ProZorro Enero 2019 - Agosto 2020 USAID y Reino Unido financiado por ayuda Programa de Transparencia y Responsabilidad en Administración Pública y Servicios / TAPAS , Transparencia Internacional Ucrania, otras OSC y organizaciones internacionales (con su consentimiento) El mecanismo para que las OSC denuncien las violaciones detectadas por los clientes de adquisiciones a las agencias de control y aplicación de la ley identificaron en línea 2. Desarrollo de un módulo público de estadísticas - // - Diciembre 2018 - Abril 2019 - // Las violaciones detectadas y el estado de abordarlas se muestran en el sistema ProZorro 9 3.
Resumen de estado intermedio de IRM
4. Mejorar la transparencia y la responsabilidad de la contratación pública.
Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [] Mejorar la transparencia y la eficiencia del control estatal en el campo de la contratación pública.
El lanzamiento del sistema de contratación pública electrónica ProZorro obligatorio en 2016 contribuyó a la transparencia y la eficiencia de las adquisiciones y ayudó a involucrar a nuevos posibles postores. Al mismo tiempo, aún persisten varios problemas que afectan negativamente al sistema de contratación pública en general, que incluyen:
- Baja capacidad profesional de las personas responsables del procedimiento de adquisición que da como resultado una selección pobre y sesgada de los licitadores ganadores y, finalmente, un uso insuficiente de los fondos;
- Violación de la ley de adquisiciones por parte de los clientes;
- Toma de decisiones sesgada y no transparente durante las actividades de supervisión de los organismos autorizados para ejercer el control en el campo de la contratación pública.
Debido al alto nivel de transparencia de las adquisiciones a través de ProZorro, la comunidad pudo detectar los procedimientos de adquisiciones que pueden implicar una violación de la ley, según lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley de Ucrania "sobre contratación pública" que se refiere a la supervisión cívica. Sin embargo, el sistema de contratación electrónica actualmente no permite notificar a las agencias de control y de aplicación de la ley sobre tales casos. También carece de información consolidada sobre cómo las agencias de control y cumplimiento de la ley responden a las solicitudes respectivas de la comunidad.
Además, el sistema de contratación pública ProZorro actualmente carece de información sobre si se realizaron los pagos de acuerdo con los contratos de compra, lo que impide un control adecuado de la eficiencia y la integridad de la implementación de dichos acuerdos.
Hitos:
- Desarrollar la API para la integración del sistema de contratación pública electrónica ProZorro con recursos externos.
- Desarrollo de un módulo público de estadísticas.
- Proporcionar integración del sistema de contratación pública electrónica ProZorro con los sistemas de MoF y Tesorería
Fecha de inicio: diciembre de 2018 Fecha final: diciembre de 2019
Contexto y objetivos
Creado en 2016, el ProZorro [] El sistema público de contratación electrónica ha mejorado significativamente la transparencia en las adquisiciones. Sin embargo, según el gobierno, aún se necesitan mejoras en el sistema, como la integración con las funciones de supervisión y aplicación de la ley, [] un mecanismo para solicitudes de investigación por parte de los ciudadanos e información sobre pagos reales por acuerdos de adquisición Sin estos componentes, las agencias de auditoría y aplicación de la ley no pueden controlar adecuadamente la contratación pública, dejando tal responsabilidad al monitoreo de la sociedad civil. [] Sin embargo, las OSC a menudo enfrentan obstáculos burocráticos mientras monitorean la información en ProZorro. Según un experto en Transparencia y Responsabilidad en la Administración y Servicios Públicos (TAPAS), las autoridades a menudo tratan el monitoreo y la retroalimentación de la sociedad civil como no oficiales. [] Las apelaciones oficiales deben enviarse en copia impresa por correo postal, lo que es más difícil y requiere más tiempo. [] Un representante del Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio (MEDT) especificó que el intercambio de datos entre las agencias de contratación pública, finanzas y tesorería se vio obstaculizado por la falta de un acto jurídico normativo interinstitucional respectivo. []
Este compromiso tiene como objetivo abordar estos problemas mediante la integración del sistema de contratación pública electrónica ProZorro con los sistemas del Ministerio de Finanzas (MdF) y el Tesoro, lo que permite la supervisión oficial de la contratación pública. El compromiso también exige un módulo estadístico público planificado que estructuraría y mostraría datos sobre la retroalimentación pública. Estas mejoras planificadas son relevantes para los cuatro valores de OGP. Según el gobierno, [] Las OSC podrán informar en línea cualquier violación detectada en ProZorro a las agencias de supervisión y aplicación de la ley, el pago de los contratos de adquisición será transparente y el intercambio automático de información identificará y evitará el abuso de los procedimientos de adquisición de manera oportuna. Los expertos de la sociedad civil agregaron que las apelaciones electrónicas tendrán un estatus oficial y, por lo tanto, tendrán más peso para influir en las autoridades de supervisión, [] permitiendo respuestas gubernamentales más rápidas a las violaciones. []
Antes de este plan de acción, el gobierno hizo un progreso sustancial en la contratación pública abierta al activar el mecanismo de retroalimentación pública DoZorro, [] a través del cual cualquier persona puede enviar comentarios a una autoridad contratante estatal, contratista o agencia de aplicación de la ley sobre una adquisición en particular. Además, Transparencia Internacional Ucrania introdujo el software DoZorro de inteligencia artificial (IA) que permite búsquedas automáticas de violaciones de contratación pública utilizando algoritmos de aprendizaje automático. [] Este logro fue un gran avance en la apertura del gobierno en Ucrania. [] Sin embargo, el gobierno aún interpretó los comentarios de la sociedad civil sobre DoZorro como no oficiales. Por lo tanto, este compromiso podría establecer un canal más formal para el monitoreo de la sociedad civil y aumentar la responsabilidad en la contratación pública. Dados los fuertes esfuerzos en esta área antes del plan de acción, este compromiso actual representa una mejora moderada e importante para el status quo.
Próximos pasos
El investigador de IRM recomienda lo siguiente a los socios implementadores de este compromiso.
- Las partes interesadas que implementan el compromiso deben garantizar la financiación adecuada del desarrollo de TI e introducir la legislación necesaria que requiere que las autoridades de supervisión y aplicación de la ley respondan a las apelaciones electrónicas públicas. Aparte de esto, el aspecto técnico del desarrollo de la API parece factible.
- Los socios deben consultar a los usuarios finales sobre el contenido y el diseño del módulo estadístico público. Esto hará que el futuro módulo estadístico sea más útil y conveniente para sus usuarios.
- Se aconseja al Gabinete de Ministros que supervise el proceso de negociación entre MEDT, el Ministerio de Hacienda y el Tesoro para garantizar la adopción de la legislación necesaria y la integración de los sistemas de compras, finanzas y tesorería.
Para el próximo plan de acción, el investigador de IRM recomienda continuar este compromiso integrando sistemas digitales de otras agencias gubernamentales para garantizar la máxima transparencia de los flujos financieros.
Compromisos
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Portal de datos de infraestructura
UA0070, 2018, Anticorrupción
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Estándar abierto para e-System
UA0071, 2018, E-Government
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Garantizar la apertura y la transparencia de la venta de bienes y propiedades públicas
UA0072, 2018, E-Government
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Transparencia en la contratación pública (Prozorro)
UA0073, 2018, Acceso a la información
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Concienciación sobre el desarrollo social y económico
UA0074, 2018, Ayuda
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Convocatorias electrónicas de propuestas para apoyar a las OSC
UA0075, 2018, espacio cívico
-
Registro de propiedad beneficiaria
UA0076, 2018, Anticorrupción
-
Entrenamiento anticorrupción
UA0077, 2018, Anticorrupción
-
Publicación de información ambiental
UA0078, 2018, E-Government
-
Base de datos de recursos naturales
UA0079, 2018, Acceso a la información
-
Mapa interactivo de minas
UA0080, 2018, E-Government
-
Servicios electrónicos prioritarios
UA0081, 2018, Ciudadanía e inmigración
-
Plataforma en línea para organismos ejecutivos y OSC
UA0082, 2018, espacio cívico
-
Datos en línea del EITI
UA0083, 2018, Acceso a la información
-
Recursos electrónicos para la educación
UA0084, 2018, Acceso a la información
-
Verificación en línea de certificados de educación
UA0085, 2018, E-Government
-
Acceso gratuito al repositorio nacional de textos académicos
UA0086, 2018, E-Government
-
Servicio de Descentralización y Mejora Administrativa.
UA0057, 2016, Capacitación
-
Extensión del Portal de los Estados Unidos; Servicios de Información de Gobierno Electrónico Unificación; Herramientas modernas para la identificación electrónica
UA0058, 2016, Capacitación
-
Sistema para entidades que realizan funciones de gobierno
UA0059, 2016, Anticorrupción
-
Documentación gratuita de planificación urbana
UA0060, 2016, E-Government
-
Sistema de verificación de propiedad beneficiaria
UA0061, 2016, Anticorrupción
-
Estándares de propiedad beneficiosa de CoST
UA0062, 2016, Anticorrupción
-
Sistema de Presupuesto Transpartent
UA0063, 2016,
-
Contratación pública abierta
UA0064, 2016, Acceso a la información
-
Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas
UA0065, 2016, Anticorrupción
-
Monitoreo Público Ambiental
UA0066, 2016, Acceso a la información
-
Sistema de vigilancia comunitaria
UA0067, 2016, Educación
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Proyecto de Ley de Consultas Públicas.
UA0068, 2016, Legislación y Regulación
-
Desarrollo de la democracia electrónica.
UA0069, 2016, Anticorrupción
-
Mejorar las reglas del gobierno sobre la participación de las OSC
UA0031, 2014, E-Government
-
Financiamiento de Caridades
UA0032, 2014, espacio cívico
-
Estado sin fines de lucro para las OSC
UA0033, 2014, espacio cívico
-
Ley de Participación Pública
UA0034, 2014, E-Government
-
Establecimiento de reglas sobre el procesamiento de información oficial
UA0035, 2014, Acceso a la información
-
Acceso a documentos de planificación urbana.
UA0036, 2014, E-Government
-
Acceso a los archivos de la era comunista
UA0037, 2014, Anticorrupción
-
Proyecto de Ley de Datos Abiertos
UA0038, 2014, Acceso a la información
-
Mecanismo de supervisión del derecho a la información
UA0039, 2014, Acceso a la información
-
Cumplimiento de la EITI.
UA0040, 2014, Anticorrupción
-
Monitoreo de Proyectos de Infraestructura
UA0041, 2014, Anticorrupción
-
Adoptar programas regionales anticorrupción
UA0042, 2014, Anticorrupción
-
Metodología de evaluación del riesgo de corrupción
UA0043, 2014, Anticorrupción
-
Divulgación de activos en un único portal web
UA0044, 2014, Anticorrupción
-
Ley de Procedimiento Administrativo
UA0045, 2014, Legislación y Regulación
-
Ley de racionalización del pago de tasas administrativas
UA0046, 2014, E-Government
-
Portal de servicios administrativos
UA0047, 2014, Acceso a la información
-
Proyecto de Ley de Descentralización de Servicios Administrativos
UA0048, 2014, Legislación y Regulación
-
Proyecto de Ley de Servicios Sociales
UA0049, 2014, E-Government
-
Leyes de gobierno electrónico
UA0050, 2014, E-Government
-
Evaluación de preparación electrónica
UA0051, 2014, E-Government
-
Regulaciones gubernamentales sobre datos abiertos
UA0052, 2014, Acceso a la información
-
Hoja de ruta del desarrollo de la democracia electrónica
UA0053, 2014, Anticorrupción
-
Iniciativas de presupuesto abierto
UA0054, 2014, Acceso a la información
-
Peticiones electrónicas
UA0055, 2014, Acceso a la justicia
-
Capacitación sobre gobierno electrónico para el gobierno local
UA0056, 2014, Capacitación
-
Leyes sobre participación pública
UA0001, 2012, espacio cívico
-
Modificaciones a la Ley de Asociaciones Comunitarias
UA0002, 2012, espacio cívico
-
Enmiendas a las Resoluciones sobre colaboración con la sociedad civil
UA0003, 2012, E-Government
-
Capacitación de Servidores Públicos en Consultas
UA0004, 2012, Capacitación
-
Armonización de las leyes de acceso a la información
UA0005, 2012, Acceso a la información
-
Estatutos sobre acceso a la información
UA0006, 2012, Acceso a la información
-
Pautas para clasificar datos
UA0007, 2012, Participación Pública
-
Sistemas de registro de información pública
UA0008, 2012,
-
Ley de Radiodifusión Pública
UA0009, 2012, espacio cívico
-
Acceso público a la información en los registros estatales
UA0010, 2012, E-Government
-
Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas
UA0011, 2012, Anticorrupción
-
Ley de Control de Declaraciones de Servidores Públicos
UA0012, 2012, Anticorrupción
-
Declaraciones públicas de activos de funcionarios
UA0013, 2012, Anticorrupción
-
Pautas sobre conflictos de intereses
UA0014, 2012, Anticorrupción
-
Leyes anticorrupción actualizadas
UA0015, 2012, E-Government
-
Programas regionales anticorrupción
UA0016, 2012, E-Government
-
Ley de Contratación Pública Electrónica Competitiva
UA0017, 2012, Anticorrupción
-
Reformas de servicios administrativos
UA0018, 2012, E-Government
-
Acceso electrónico a servicios administrativos
UA0019, 2012, E-Government
-
Portal web gubernamental de servicios administrativos
UA0020, 2012, E-Government
-
Servicios administrativos en formato digital
UA0021, 2012,
-
Centros Regionales de Servicio Administrativo
UA0022, 2012,
-
Programa de Promoción del Gobierno Electrónico
UA0023, 2012, E-Government
-
Colaboración electrónica entre agencias ejecutivas
UA0024, 2012,
-
Sistema de peticiones basado en la web
UA0025, 2012, peticiones electrónicas
-
One Stop Shop para informes electrónicos
UA0026, 2012, E-Government
-
Proyecto piloto de e-Region
UA0027, 2012, E-Government
-
Red de practicantes de gobierno electrónico
UA0028, 2012, Participación Pública
-
Las bibliotecas públicas como puentes hacia la gobernanza electrónica
UA0029, 2012, E-Government
-
Portal de gestión del conocimiento del gobierno electrónico
UA0030, 2012,