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Ucrania

Transparencia en la contratación pública (Prozorro) (UA0073)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Ucrania 2018-2020, Ucrania Tercer Plan de Acción Nacional 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: MoE MoF Servicio de auditoría estatal Tesorería Policía nacional de Ucrania Empresa estatal ProZorro

Instituciones de apoyo: Programa de Transparencia y Responsabilidad en la Administración Pública y Servicios de USAID y el Reino Unido financiado por la ayuda / TAPAS, Transparencia Internacional Ucrania, otras OSC y organizaciones internacionales (con su consentimiento)

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Gobierno Electrónico, Contratación abierta y contratación pública, Datos Abiertos, Participación pública, La contratación pública, Medidas de responsabilidad social y bucles de retroalimentación

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Ucrania 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, responsabilidad pública, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Mejora de la transparencia y la eficiencia del control estatal en el campo de la contratación pública El lanzamiento del sistema de contratación pública electrónica ProZorro obligatorio en 2016 contribuyó a la transparencia y la eficiencia de la contratación pública y ayudó a involucrar a nuevos licitadores potenciales. Al mismo tiempo, aún persisten una serie de problemas que afectan negativamente al sistema de contratación pública en general, que incluyen: • Baja capacidad profesional de las personas responsables del procedimiento de adquisición que da como resultado una selección pobre y sesgada de los licitadores ganadores y, finalmente, el uso insuficiente de fondos; • Violación de la ley de adquisiciones por parte de los clientes; • Toma de decisiones sesgada y no transparente durante las actividades de supervisión de los organismos autorizados para ejercer el control en el campo de la contratación pública. Debido al alto nivel de transparencia de las adquisiciones a través de ProZorro, la comunidad pudo detectar los procedimientos de adquisiciones que pueden implicar una violación de la ley, según lo dispuesto por el artículo 9 de la Ley de Ucrania sobre contratación pública que se refiere a la supervisión cívica. Sin embargo, el sistema de contratación electrónica actualmente no permite notificar a las agencias de control y de aplicación de la ley sobre tales casos. También carece de información consolidada sobre cómo las agencias de control y de cumplimiento de la ley responden a las solicitudes respectivas de la comunidad. Además, el sistema de contratación pública ProZorro actualmente carece de información sobre si se realizaron los pagos de acuerdo con los contratos de compra, lo que impide un control adecuado de la eficiencia y la integridad de la implementación de dichos acuerdos. Acciones Marco de tiempo responsable Indicador de socios 1. Desarrollar la API para la integración del sistema de adquisición pública ProZorro con recursos externos MoE MoF Servicio de Auditoría Estatal Tesorería Policía Nacional de Ucrania Empresa estatal ProZorro Enero 2019 - Agosto 2020 USAID y Reino Unido financiado por ayuda Programa de Transparencia y Responsabilidad en Administración Pública y Servicios / TAPAS , Transparencia Internacional Ucrania, otras OSC y organizaciones internacionales (con su consentimiento) El mecanismo para que las OSC denuncien las violaciones detectadas por los clientes de adquisiciones a las agencias de control y aplicación de la ley identificaron en línea 2. Desarrollo de un módulo público de estadísticas - // - Diciembre 2018 - Abril 2019 - // Las violaciones detectadas y el estado de abordarlas se muestran en el sistema ProZorro 9 3. Proporcionar integración del sistema de contratación pública electrónica ProZorro con los sistemas de MoF y Tesorería - // - December 2018 - December 2019 - // - Orden conjunta del MoE y MoF sobre la aprobación del procedimiento de interacción de información entre el sistema de eprocurement, el sistema de información de el Ministerio de Hacienda y el sistema del Tesoro adoptado; El intercambio de datos entre estos sistemas permitió que los resultados esperados de esta actividad permitieran a las OSC informar en línea las violaciones detectadas en el sistema ProZorro a las agencias de control y aplicación de la ley; permitir la transparencia del pago de los contratos de adquisición; identificación oportuna y prevención de violaciones y abuso de los procedimientos de adquisición a través del intercambio automático de información entre el sistema de contratación pública electrónica ProZorro, el Portal Unificado de Datos Abiertos y el sistema de Tesorería.

Resumen de estado intermedio de IRM

4. Mejorar la transparencia y la responsabilidad de la contratación pública.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [] Mejorar la transparencia y la eficiencia del control estatal en el campo de la contratación pública.

El lanzamiento del sistema de contratación pública electrónica ProZorro obligatorio en 2016 contribuyó a la transparencia y la eficiencia de las adquisiciones y ayudó a involucrar a nuevos posibles postores. Al mismo tiempo, aún persisten varios problemas que afectan negativamente al sistema de contratación pública en general, que incluyen:

  • Baja capacidad profesional de las personas responsables del procedimiento de adquisición que da como resultado una selección pobre y sesgada de los licitadores ganadores y, finalmente, un uso insuficiente de los fondos;
  • Violación de la ley de adquisiciones por parte de los clientes;
  • Toma de decisiones sesgada y no transparente durante las actividades de supervisión de los organismos autorizados para ejercer el control en el campo de la contratación pública.

Debido al alto nivel de transparencia de las adquisiciones a través de ProZorro, la comunidad pudo detectar los procedimientos de adquisiciones que pueden implicar una violación de la ley, según lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley de Ucrania "sobre contratación pública" que se refiere a la supervisión cívica. Sin embargo, el sistema de contratación electrónica actualmente no permite notificar a las agencias de control y de aplicación de la ley sobre tales casos. También carece de información consolidada sobre cómo las agencias de control y cumplimiento de la ley responden a las solicitudes respectivas de la comunidad.

Además, el sistema de contratación pública ProZorro actualmente carece de información sobre si se realizaron los pagos de acuerdo con los contratos de compra, lo que impide un control adecuado de la eficiencia y la integridad de la implementación de dichos acuerdos.

Hitos:

  1. Desarrollar la API para la integración del sistema de contratación pública electrónica ProZorro con recursos externos.
  2. Desarrollo de un módulo público de estadísticas.
  3. Proporcionar integración del sistema de contratación pública electrónica ProZorro con los sistemas de MoF y Tesorería

Fecha de inicio: diciembre de 2018 Fecha de finalización: diciembre de 2019

Contexto y objetivos

Creado en 2016, el ProZorro [] El sistema público de contratación electrónica ha mejorado significativamente la transparencia en las adquisiciones. Sin embargo, según el gobierno, aún se necesitan mejoras en el sistema, como la integración con las funciones de supervisión y aplicación de la ley, [] un mecanismo para solicitudes de investigación por parte de los ciudadanos e información sobre pagos reales por acuerdos de adquisición Sin estos componentes, las agencias de auditoría y aplicación de la ley no pueden controlar adecuadamente la contratación pública, dejando tal responsabilidad al monitoreo de la sociedad civil. [] Sin embargo, las OSC a menudo enfrentan obstáculos burocráticos mientras monitorean la información en ProZorro. Según un experto en Transparencia y Responsabilidad en la Administración y Servicios Públicos (TAPAS), las autoridades a menudo tratan el monitoreo y la retroalimentación de la sociedad civil como no oficiales. [] Las apelaciones oficiales deben enviarse en copia impresa por correo postal, lo que es más difícil y requiere más tiempo. [] Un representante del Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio (MEDT) especificó que el intercambio de datos entre las agencias de contratación pública, finanzas y tesorería se vio obstaculizado por la falta de un acto jurídico normativo interinstitucional respectivo. []

Este compromiso tiene como objetivo abordar estos problemas mediante la integración del sistema de contratación pública electrónica ProZorro con los sistemas del Ministerio de Finanzas (MdF) y el Tesoro, lo que permite la supervisión oficial de la contratación pública. El compromiso también exige un módulo estadístico público planificado que estructuraría y mostraría datos sobre la retroalimentación pública. Estas mejoras planificadas son relevantes para los cuatro valores de OGP. Según el gobierno, [] Las OSC podrán informar en línea cualquier violación detectada en ProZorro a las agencias de supervisión y aplicación de la ley, el pago de los contratos de adquisición será transparente y el intercambio automático de información identificará y evitará el abuso de los procedimientos de adquisición de manera oportuna. Los expertos de la sociedad civil agregaron que las apelaciones electrónicas tendrán un estatus oficial y, por lo tanto, tendrán más peso para influir en las autoridades de supervisión, [] permitiendo respuestas gubernamentales más rápidas a las violaciones. []

Antes de este plan de acción, el gobierno hizo un progreso sustancial en la contratación pública abierta al activar el mecanismo de retroalimentación pública DoZorro, [] a través del cual cualquier persona puede enviar comentarios a una autoridad contratante estatal, contratista o agencia de aplicación de la ley sobre una adquisición en particular. Además, Transparencia Internacional Ucrania introdujo el software DoZorro de inteligencia artificial (IA) que permite búsquedas automáticas de violaciones de contratación pública utilizando algoritmos de aprendizaje automático. [] Este logro fue un gran avance en la apertura del gobierno en Ucrania. [] Sin embargo, el gobierno aún interpretó los comentarios de la sociedad civil sobre DoZorro como no oficiales. Por lo tanto, este compromiso podría establecer un canal más formal para el monitoreo de la sociedad civil y aumentar la responsabilidad en la contratación pública. Dados los fuertes esfuerzos en esta área antes del plan de acción, este compromiso actual representa una mejora moderada e importante para el status quo.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda lo siguiente a los socios implementadores de este compromiso.

  • Las partes interesadas que implementan el compromiso deben garantizar la financiación adecuada del desarrollo de TI e introducir la legislación necesaria que requiere que las autoridades de supervisión y aplicación de la ley respondan a las apelaciones electrónicas públicas. Aparte de esto, el aspecto técnico del desarrollo de la API parece factible.
  • Los socios deben consultar a los usuarios finales sobre el contenido y el diseño del módulo estadístico público. Esto hará que el futuro módulo estadístico sea más útil y conveniente para sus usuarios.
  • Se aconseja al Gabinete de Ministros que supervise el proceso de negociación entre MEDT, el Ministerio de Hacienda y el Tesoro para garantizar la adopción de la legislación necesaria y la integración de los sistemas de compras, finanzas y tesorería.

Para el próximo plan de acción, el investigador de IRM recomienda continuar este compromiso integrando sistemas digitales de otras agencias gubernamentales para garantizar la máxima transparencia de los flujos financieros.

[] ProZorro (consultado en diciembre de 2019), https://prozorro.gov.ua/en.
[] “El Gabinete de Ministros de Ucrania. Decreto de 18 de diciembre de 2018 # 1088-p ”en el Portal del Gobierno, el portal web unificado de las Autoridades Ejecutivas de Ucrania (Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania, 18 de diciembre de 2018), https://www.kmu.gov.ua/storage/app/media/17-civik-2018/partnerstvo/plan_2018%20-%202020.pdf.
[] Tetiana Lisovska (TAPAS), entrevista del investigador del IRM, 27 de febrero de 2019.
[] Ibíd.
[] Ivan Lakhtionov (TI Ucrania), entrevista del investigador del IRM, 5 de marzo de 2019.
[] Olga Lebedieva (MEDT), intercambio de correos electrónicos con un investigador de IRM, 7 de marzo de 2019.
[] “El Gabinete de Ministros de Ucrania. Decreto de 18 de diciembre de 2018 # 1088-p ”(Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania).
[] Lisovska, entrevista.
[] Entrevista de Lakhtionov.
[] DoZorro, "Control público de la contratación pública" (consultado en diciembre de 2019), https://dozorro.org/.
[] "DoZorro Inteligencia artificial para encontrar infracciones en ProZorro: cómo funciona" (Transparencia Internacional Ucrania, 2 de noviembre de 2018), https://ti-ukraine.org/en/news/dozorro-artificial-intelligence-to-find-violations-in-prozorro-how-it-works/.
[] "Ucrania: Empoderar a los perros guardianes de los ciudadanos" (Citizengage, 27 de diciembre de 2018), https://www.ogpstories.org/impact_story/ukraine-empowering-citizen-watchdogs/?fbclid=IwAR1o6R6V1DsCy5zbfRK2Z1kUrxYZrI_SVLB4i5ijhGRsHXmTbIydNwNDw_w.

Compromisos

  1. Portal de datos de infraestructura

    UA0070, 2018, Anticorrupción

  2. Estándar abierto para e-System

    UA0071, 2018, E-Government

  3. Garantizar la apertura y la transparencia de la venta de bienes y propiedades públicas

    UA0072, 2018, E-Government

  4. Transparencia en la contratación pública (Prozorro)

    UA0073, 2018, Acceso a la información

  5. Concienciación sobre el desarrollo social y económico

    UA0074, 2018, Ayuda

  6. Convocatorias electrónicas de propuestas para apoyar a las OSC

    UA0075, 2018, espacio cívico

  7. Registro de propiedad beneficiaria

    UA0076, 2018, Anticorrupción

  8. Entrenamiento anticorrupción

    UA0077, 2018, Anticorrupción

  9. Publicación de información ambiental

    UA0078, 2018, E-Government

  10. Base de datos de recursos naturales

    UA0079, 2018, Acceso a la información

  11. Mapa interactivo de minas

    UA0080, 2018, E-Government

  12. Servicios electrónicos prioritarios

    UA0081, 2018, Ciudadanía e Inmigración

  13. Plataforma en línea para organismos ejecutivos y OSC

    UA0082, 2018, espacio cívico

  14. Datos en línea del EITI

    UA0083, 2018, Acceso a la información

  15. Recursos electrónicos para la educación

    UA0084, 2018, Acceso a la información

  16. Verificación en línea de certificados de educación

    UA0085, 2018, E-Government

  17. Acceso gratuito al repositorio nacional de textos académicos

    UA0086, 2018, E-Government

  18. Servicio de Descentralización y Mejora Administrativa.

    UA0057, 2016, Capacitación

  19. Extensión del Portal de los Estados Unidos; Servicios de Información de Gobierno Electrónico Unificación; Herramientas modernas para la identificación electrónica

    UA0058, 2016, Capacitación

  20. Sistema para entidades que realizan funciones de gobierno

    UA0059, 2016, Anticorrupción

  21. Documentación gratuita de planificación urbana

    UA0060, 2016, E-Government

  22. Sistema de verificación de propiedad beneficiaria

    UA0061, 2016, Anticorrupción

  23. Estándares de propiedad beneficiosa de CoST

    UA0062, 2016, Anticorrupción

  24. Sistema de Presupuesto Transpartent

    UA0063, 2016,

  25. Compromiso destacado Contratación pública abierta

    UA0064, 2016, Acceso a la información

  26. Compromiso destacado Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    UA0065, 2016, Anticorrupción

  27. Monitoreo Público Ambiental

    UA0066, 2016, Acceso a la información

  28. Sistema de vigilancia comunitaria

    UA0067, 2016, Educación

  29. Proyecto de Ley de Consultas Públicas.

    UA0068, 2016, Legislación y Regulación

  30. Desarrollo de la democracia electrónica.

    UA0069, 2016, peticiones electrónicas

  31. Mejorar las reglas del gobierno sobre la participación de las OSC

    UA0031, 2014, E-Government

  32. Financiamiento de Caridades

    UA0032, 2014, espacio cívico

  33. Estado sin fines de lucro para las OSC

    UA0033, 2014, espacio cívico

  34. Ley de Participación Pública

    UA0034, 2014, E-Government

  35. Establecimiento de reglas sobre el procesamiento de información oficial

    UA0035, 2014, Acceso a la información

  36. Acceso a documentos de planificación urbana.

    UA0036, 2014, E-Government

  37. Compromiso destacado Acceso a los archivos de la era comunista

    UA0037, 2014, Legislación y Regulación

  38. Compromiso destacado Proyecto de Ley de Datos Abiertos

    UA0038, 2014, Acceso a la información

  39. Compromiso destacado Mecanismo de supervisión del derecho a la información

    UA0039, 2014, Acceso a la información

  40. Cumplimiento de la EITI.

    UA0040, 2014, Anticorrupción

  41. Monitoreo de Proyectos de Infraestructura

    UA0041, 2014, Anticorrupción

  42. Adoptar programas regionales anticorrupción

    UA0042, 2014, Anticorrupción

  43. Metodología de evaluación del riesgo de corrupción

    UA0043, 2014, Anticorrupción

  44. Compromiso destacado Divulgación de activos en un único portal web

    UA0044, 2014, Anticorrupción

  45. Ley de Procedimiento Administrativo

    UA0045, 2014, Legislación y Regulación

  46. Ley de racionalización del pago de tasas administrativas

    UA0046, 2014, E-Government

  47. Portal de servicios administrativos

    UA0047, 2014, Acceso a la información

  48. Proyecto de Ley de Descentralización de Servicios Administrativos

    UA0048, 2014, Legislación y Regulación

  49. Proyecto de Ley de Servicios Sociales

    UA0049, 2014, E-Government

  50. Leyes de gobierno electrónico

    UA0050, 2014, E-Government

  51. Evaluación de preparación electrónica

    UA0051, 2014, E-Government

  52. Regulaciones gubernamentales sobre datos abiertos

    UA0052, 2014, Acceso a la información

  53. Hoja de ruta del desarrollo de la democracia electrónica

    UA0053, 2014, E-Government

  54. Iniciativas de presupuesto abierto

    UA0054, 2014, Acceso a la información

  55. Peticiones electrónicas

    UA0055, 2014, Resolución de disputas y asistencia legal

  56. Capacitación sobre gobierno electrónico para el gobierno local

    UA0056, 2014, Capacitación

  57. Leyes sobre participación pública

    UA0001, 2012, espacio cívico

  58. Modificaciones a la Ley de Asociaciones Comunitarias

    UA0002, 2012, espacio cívico

  59. Enmiendas a las Resoluciones sobre colaboración con la sociedad civil

    UA0003, 2012, E-Government

  60. Capacitación de Servidores Públicos en Consultas

    UA0004, 2012, Capacitación

  61. Armonización de las leyes de acceso a la información

    UA0005, 2012, Acceso a la información

  62. Estatutos sobre acceso a la información

    UA0006, 2012, Acceso a la información

  63. Pautas para clasificar datos

    UA0007, 2012, Participación Pública

  64. Sistemas de registro de información pública

    UA0008, 2012,

  65. Ley de Radiodifusión Pública

    UA0009, 2012, espacio cívico

  66. Acceso público a la información en los registros estatales

    UA0010, 2012, E-Government

  67. Compromiso destacado Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    UA0011, 2012, Anticorrupción

  68. Ley de Control de Declaraciones de Servidores Públicos

    UA0012, 2012, Anticorrupción

  69. Declaraciones públicas de activos de funcionarios

    UA0013, 2012, Anticorrupción

  70. Pautas sobre conflictos de intereses

    UA0014, 2012, Anticorrupción

  71. Leyes anticorrupción actualizadas

    UA0015, 2012, E-Government

  72. Programas regionales anticorrupción

    UA0016, 2012, E-Government

  73. Ley de Contratación Pública Electrónica Competitiva

    UA0017, 2012, Anticorrupción

  74. Compromiso destacado Reformas de servicios administrativos

    UA0018, 2012, E-Government

  75. Acceso electrónico a servicios administrativos

    UA0019, 2012, E-Government

  76. Portal web gubernamental de servicios administrativos

    UA0020, 2012, E-Government

  77. Servicios administrativos en formato digital

    UA0021, 2012,

  78. Compromiso destacado Centros Regionales de Servicio Administrativo

    UA0022, 2012, servicio público de entrega

  79. Programa de Promoción del Gobierno Electrónico

    UA0023, 2012, E-Government

  80. Colaboración electrónica entre agencias ejecutivas

    UA0024, 2012,

  81. Sistema de peticiones basado en la web

    UA0025, 2012, peticiones electrónicas

  82. One Stop Shop para informes electrónicos

    UA0026, 2012, E-Government

  83. Proyecto piloto de e-Region

    UA0027, 2012, E-Government

  84. Red de practicantes de gobierno electrónico

    UA0028, 2012, Participación Pública

  85. Las bibliotecas públicas como puentes hacia la gobernanza electrónica

    UA0029, 2012, E-Government

  86. Portal de gestión del conocimiento del gobierno electrónico

    UA0030, 2012,

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