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Ucrania

Transparencia en la contratación pública (Prozorro) (UA0073)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Ucrania 2018-2020, Ucrania Tercer Plan de Acción Nacional 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Educación Servicio de Auditoría Estatal del Ministerio de Hacienda Tesorería Policía Nacional de Ucrania Empresa estatal ProZorro

Institución (es) de apoyo: Programa de transparencia y rendición de cuentas en la administración y servicios públicos financiado por la USAID y el Reino Unido / TAPAS, Transparencia Internacional Ucrania, otras OSC y organizaciones internacionales (con su consentimiento)

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Auditorías, Gobierno Electrónico, Contratación abierta y contratación pública, Datos Abiertos, Participación pública, La contratación pública, Responsabilidad social

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Ucrania 2018-2020, Informe de diseño de Ucrania 2018-2020

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: marginal

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, responsabilidad pública, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Mejora de la transparencia y la eficiencia del control estatal en el campo de la contratación pública El lanzamiento del sistema de contratación pública electrónica ProZorro obligatorio en 2016 contribuyó a la transparencia y la eficiencia de la contratación pública y ayudó a involucrar a nuevos licitadores potenciales. Al mismo tiempo, aún persisten una serie de problemas que afectan negativamente al sistema de contratación pública en general, que incluyen: • Baja capacidad profesional de las personas responsables del procedimiento de adquisición que da como resultado una selección pobre y sesgada de los licitadores ganadores y, finalmente, el uso insuficiente de fondos; • Violación de la ley de adquisiciones por parte de los clientes; • Toma de decisiones sesgada y no transparente durante las actividades de supervisión de los organismos autorizados para ejercer el control en el campo de la contratación pública. Debido al alto nivel de transparencia de las adquisiciones a través de ProZorro, la comunidad pudo detectar los procedimientos de adquisiciones que pueden implicar una violación de la ley, según lo dispuesto por el artículo 9 de la Ley de Ucrania sobre contratación pública que se refiere a la supervisión cívica. Sin embargo, el sistema de contratación electrónica actualmente no permite notificar a las agencias de control y de aplicación de la ley sobre tales casos. También carece de información consolidada sobre cómo las agencias de control y de cumplimiento de la ley responden a las solicitudes respectivas de la comunidad. Además, el sistema de contratación pública ProZorro actualmente carece de información sobre si se realizaron los pagos de acuerdo con los contratos de compra, lo que impide un control adecuado de la eficiencia y la integridad de la implementación de dichos acuerdos. Acciones Marco de tiempo responsable Indicador de socios 1. Desarrollar la API para la integración del sistema de adquisición pública ProZorro con recursos externos MoE MoF Servicio de Auditoría Estatal Tesorería Policía Nacional de Ucrania Empresa estatal ProZorro Enero 2019 - Agosto 2020 USAID y Reino Unido financiado por ayuda Programa de Transparencia y Responsabilidad en Administración Pública y Servicios / TAPAS , Transparencia Internacional Ucrania, otras OSC y organizaciones internacionales (con su consentimiento) El mecanismo para que las OSC denuncien las violaciones detectadas por los clientes de adquisiciones a las agencias de control y aplicación de la ley identificaron en línea 2. Desarrollo de un módulo público de estadísticas - // - Diciembre 2018 - Abril 2019 - // Las violaciones detectadas y el estado de abordarlas se muestran en el sistema ProZorro 9 3.

Resumen de estado intermedio de IRM

4. Mejorar la transparencia y la responsabilidad de la contratación pública.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [25] Mejorar la transparencia y la eficiencia del control estatal en el campo de la contratación pública.

El lanzamiento del sistema de contratación pública electrónica ProZorro obligatorio en 2016 contribuyó a la transparencia y la eficiencia de las adquisiciones y ayudó a involucrar a nuevos posibles postores. Al mismo tiempo, aún persisten varios problemas que afectan negativamente al sistema de contratación pública en general, que incluyen:

  • Baja capacidad profesional de las personas responsables del procedimiento de adquisición que da como resultado una selección pobre y sesgada de los licitadores ganadores y, finalmente, un uso insuficiente de los fondos;
  • Violación de la ley de adquisiciones por parte de los clientes;
  • Toma de decisiones sesgada y no transparente durante las actividades de supervisión de los organismos autorizados para ejercer el control en el campo de la contratación pública.

Debido al alto nivel de transparencia de las adquisiciones a través de ProZorro, la comunidad pudo detectar los procedimientos de adquisiciones que pueden implicar una violación de la ley, según lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley de Ucrania "sobre contratación pública" que se refiere a la supervisión cívica. Sin embargo, el sistema de contratación electrónica actualmente no permite notificar a las agencias de control y de aplicación de la ley sobre tales casos. También carece de información consolidada sobre cómo las agencias de control y cumplimiento de la ley responden a las solicitudes respectivas de la comunidad.

Además, el sistema de contratación pública ProZorro actualmente carece de información sobre si se realizaron los pagos de acuerdo con los contratos de compra, lo que impide un control adecuado de la eficiencia y la integridad de la implementación de dichos acuerdos.

Hitos:

  1. Desarrollar la API para la integración del sistema de contratación pública electrónica ProZorro con recursos externos.
  2. Desarrollo de un módulo público de estadísticas.
  3. Proporcionar integración del sistema de contratación pública electrónica ProZorro con los sistemas de MoF y Tesorería

Fecha de inicio: diciembre de 2018 Fecha final: diciembre de 2019

Contexto y objetivos

Creado en 2016, el ProZorro [26] El sistema público de contratación electrónica ha mejorado significativamente la transparencia en las adquisiciones. Sin embargo, según el gobierno, aún se necesitan mejoras en el sistema, como la integración con las funciones de supervisión y aplicación de la ley, [27] un mecanismo para solicitudes de investigación por parte de los ciudadanos e información sobre pagos reales por acuerdos de adquisición Sin estos componentes, las agencias de auditoría y aplicación de la ley no pueden controlar adecuadamente la contratación pública, dejando tal responsabilidad al monitoreo de la sociedad civil. [28] Sin embargo, las OSC a menudo enfrentan obstáculos burocráticos mientras monitorean la información en ProZorro. Según un experto en Transparencia y Responsabilidad en la Administración y Servicios Públicos (TAPAS), las autoridades a menudo tratan el monitoreo y la retroalimentación de la sociedad civil como no oficiales. [29] Las apelaciones oficiales deben enviarse en copia impresa por correo postal, lo que es más difícil y requiere más tiempo. [30] Un representante del Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio (MEDT) especificó que el intercambio de datos entre las agencias de contratación pública, finanzas y tesorería se vio obstaculizado por la falta de un acto jurídico normativo interinstitucional respectivo. [31]

Este compromiso tiene como objetivo abordar estos problemas mediante la integración del sistema de contratación pública electrónica ProZorro con los sistemas del Ministerio de Finanzas (MdF) y el Tesoro, lo que permite la supervisión oficial de la contratación pública. El compromiso también exige un módulo estadístico público planificado que estructuraría y mostraría datos sobre la retroalimentación pública. Estas mejoras planificadas son relevantes para los cuatro valores de OGP. Según el gobierno, [32] Las OSC podrán informar en línea cualquier violación detectada en ProZorro a las agencias de supervisión y aplicación de la ley, el pago de los contratos de adquisición será transparente y el intercambio automático de información identificará y evitará el abuso de los procedimientos de adquisición de manera oportuna. Los expertos de la sociedad civil agregaron que las apelaciones electrónicas tendrán un estatus oficial y, por lo tanto, tendrán más peso para influir en las autoridades de supervisión, [33] permitiendo respuestas gubernamentales más rápidas a las violaciones. [34]

Antes de este plan de acción, el gobierno hizo un progreso sustancial en la contratación pública abierta al activar el mecanismo de retroalimentación pública DoZorro, [35] a través del cual cualquier persona puede enviar comentarios a una autoridad contratante estatal, contratista o agencia de aplicación de la ley sobre una adquisición en particular. Además, Transparencia Internacional Ucrania introdujo el software DoZorro de inteligencia artificial (IA) que permite búsquedas automáticas de violaciones de contratación pública utilizando algoritmos de aprendizaje automático. [36] Este logro fue un gran avance en la apertura del gobierno en Ucrania. [37] Sin embargo, el gobierno aún interpretó los comentarios de la sociedad civil sobre DoZorro como no oficiales. Por lo tanto, este compromiso podría establecer un canal más formal para el monitoreo de la sociedad civil y aumentar la responsabilidad en la contratación pública. Dados los fuertes esfuerzos en esta área antes del plan de acción, este compromiso actual representa una mejora moderada e importante para el status quo.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda lo siguiente a los socios implementadores de este compromiso.

  • Las partes interesadas que implementan el compromiso deben garantizar la financiación adecuada del desarrollo de TI e introducir la legislación necesaria que requiere que las autoridades de supervisión y aplicación de la ley respondan a las apelaciones electrónicas públicas. Aparte de esto, el aspecto técnico del desarrollo de la API parece factible.
  • Los socios deben consultar a los usuarios finales sobre el contenido y el diseño del módulo estadístico público. Esto hará que el futuro módulo estadístico sea más útil y conveniente para sus usuarios.
  • Se aconseja al Gabinete de Ministros que supervise el proceso de negociación entre MEDT, el Ministerio de Hacienda y el Tesoro para garantizar la adopción de la legislación necesaria y la integración de los sistemas de compras, finanzas y tesorería.

Para el próximo plan de acción, el investigador de IRM recomienda continuar este compromiso integrando sistemas digitales de otras agencias gubernamentales para garantizar la máxima transparencia de los flujos financieros.

[26] ProZorro (consultado en diciembre de 2019), https://prozorro.gov.ua/en.
[27] “El Gabinete de Ministros de Ucrania. Decreto de 18 de diciembre de 2018 # 1088-p ”en el Portal del Gobierno, el portal web unificado de las Autoridades Ejecutivas de Ucrania (Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania, 18 de diciembre de 2018), https://www.kmu.gov.ua/storage/app/media/17-civik-2018/partnerstvo/plan_2018%20-%202020.pdf.
[28] Tetiana Lisovska (TAPAS), entrevista del investigador del IRM, 27 de febrero de 2019.
[29] Ibíd.
[30] Ivan Lakhtionov (TI Ucrania), entrevista del investigador del IRM, 5 de marzo de 2019.
[31] Olga Lebedieva (MEDT), intercambio de correos electrónicos con un investigador de IRM, 7 de marzo de 2019.
[32] “El Gabinete de Ministros de Ucrania. Decreto de 18 de diciembre de 2018 # 1088-p ”(Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania).
[33] Lisovska, entrevista.
[34] Entrevista de Lakhtionov.
[35] DoZorro, "Control público de la contratación pública" (consultado en diciembre de 2019), https://dozorro.org/.
[36] "DoZorro Inteligencia artificial para encontrar infracciones en ProZorro: cómo funciona" (Transparencia Internacional Ucrania, 2 de noviembre de 2018), https://ti-ukraine.org/en/news/dozorro-artificial-intelligence-to-find-violations-in-prozorro-how-it-works/.
[37] "Ucrania: Empoderar a los perros guardianes de los ciudadanos" (Citizengage, 27 de diciembre de 2018), https://www.ogpstories.org/impact_story/ukraine-empowering-citizen-watchdogs/?fbclid=IwAR1o6R6V1DsCy5zbfRK2Z1kUrxYZrI_SVLB4i5ijhGRsHXmTbIydNwNDw_w.

Resumen de estado de fin de período de IRM

4. Mejorar la transparencia y la responsabilidad de la contratación pública.

Objetivo del compromiso

El compromiso tenía como objetivo mejorar la transparencia y la rendición de cuentas de la contratación pública. Buscaba desarrollar una solución técnica (a través de una interfaz de programación de aplicaciones) para permitir que los recursos no gubernamentales se integraran con el sistema de adquisiciones públicas en línea de Prozorro. También buscó desarrollar un módulo de estadísticas públicas para estructurar y mostrar datos sobre la retroalimentación del público. Finalmente, el compromiso apuntó a integrar el sistema Prozorro con los sistemas del Ministerio de Hacienda y Hacienda para mejorar la fiscalización oficial de la contratación pública. [20]

Antes de este plan de acción, [21] Prozorro ya contaba con un elaborado módulo estadístico. [22] Ese módulo se aplicó tanto a usuarios no profesionales como a profesionales. La plataforma online Dozorro, [23] que es para la retroalimentación de la sociedad civil y las empresas sobre la contratación pública, también existió. Sin embargo, las agencias de auditoría y de aplicación de la ley a menudo trataban el monitoreo y la retroalimentación de la sociedad civil como no oficiales. También carecían de información sobre los pagos por adquisiciones. El compromiso, por lo tanto, tenía como objetivo establecer una integración más profunda de los sistemas digitales gubernamentales y un mecanismo de seguimiento y retroalimentación digital oficial. [24]

¿Abrió el gobierno?

Marginal

ProZorro, con Transparencia Internacional Ucrania, desarrolló una interfaz de programación de aplicaciones que permite a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) informar electrónicamente las violaciones detectadas en las adquisiciones públicas directamente al Servicio de Auditoría del Estado (SAS). [25] Según un funcionario de Prozorro, los usuarios habían informado 160 violaciones hasta noviembre de 2020, [26] pero se espera que este número aumente, ya que el sistema Dozorro ha tenido miles de informes de retroalimentación y una red activa de OSC capacitadas. [27]

El estado de las apelaciones aparece en la página web de la licitación respectiva, junto con el proceso de seguimiento de la SAS. [28] El funcionario explicó que los usuarios pueden enviar una apelación electrónica directamente a SAS, ya sea a través del propio Prozorro o mediante el formulario de apelación en una página web de licitación. [29] Sin embargo, algunas partes interesadas no gubernamentales expresaron su preocupación de que SAS podría no interactuar con estos llamamientos digitales. [30] El Ministerio de Desarrollo de Economía, Comercio y Agricultura (MDETA) está en negociaciones en curso con SAS sobre su capacidad para hacer frente a numerosos llamamientos electrónicos. [31] La incertidumbre sobre si SAS abordará eficazmente las apelaciones digitales limita el cambio hacia un gobierno abierto en la práctica.

Si bien se encuentran disponibles algunos datos abiertos sobre apelaciones, el módulo estadístico que muestra las violaciones de contratación pública detectadas y el estado de abordarlas en Prozorro aún está en desarrollo. [32]

El gobierno vio importantes resultados iniciales de la integración del sistema de contratación pública Prozorro con los sistemas digitales del Ministerio de Hacienda y Tesoro. Los últimos sistemas rastrean los pagos por contrato de adquisición, lo que permite el seguimiento de todo el proceso de adquisición, desde la licitación hasta la implementación. [33] Esta integración permitirá al gobierno organizar mejor la contratación en todas las etapas, desde el inicio hasta la presentación de informes. Además, esta integración facilitará el análisis y seguimiento del uso de fondos públicos. [34] Esto incluye información sobre la subasta, el contrato, las enmiendas del contrato, los pagos, los resultados del monitoreo, las violaciones y las respuestas de las autoridades de auditoría y de aplicación de la ley. [35] La última Calificación de Contratación Pública Transparente apunta a mejoras en ProZorro en todas las áreas de análisis desde 2016–2017 a 2018–2020, y en particular a los indicadores de “eficiencia” y “responsabilidad e integridad”. [36] Sin embargo, algunos de los datos no están en formato de datos abiertos y, por lo tanto, se analizan manualmente. Si bien los datos solo están disponibles para los contratos de adquisiciones públicas que se publicaron después de la integración, un representante de la sociedad civil señaló que los funcionarios públicos ahora publican más información sobre adquisiciones públicas en un formato legible por máquina. [37] Esa actualización facilitó el seguimiento automático de la contratación pública. Los primeros resultados son marginales para demostrar el progreso en la notificación de infracciones y no está claro si la notificación de los costos a lo largo del ciclo de adquisiciones ha cambiado la práctica del gobierno o cómo el gobierno podría responder a la supervisión pública.

[20] Open Government Partnership, en colaboración con Dmytro Khutkyy, Mecanismo de presentación de informes independiente (MRI): Informe de diseño de Ucrania 2018-2020, 2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/02/Ukraine_Design-Report_2018-2020_EN.pdf.
[21] Página de inicio de Prozorro, consultada en diciembre de 2019, https://prozorro.gov.ua/en.
[22] Página de inicio de BI.prozorro.org, consultada en diciembre de 2019, http://bi.prozorro.org; y página de inicio de BIpro.prozorro.org, consultado en diciembre de 2019, http://bipro.prozorro.org.
[23] “Public Control of Public Procurement”, Dozorro, consultado en diciembre de 2019, https://dozorro.org/.
[24] Open Government Partnership, en colaboración con Dmytro Khutkyy, Mecanismo de presentación de informes independiente (MRI): Informe de diseño de Ucrania 2018-2020, 2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/02/Ukraine_Design-Report_2018-2020_EN.pdf.
[25] Yulia Svyrydenko (MDETA), intercambio de correo electrónico con el investigador de IRM, 28 de octubre de 2020.
[26] Vasyl Zadvornyy (Prozorro), grupo de discusión con el investigador de IRM, 27 de noviembre de 2020.
[27] "Ucrania: empoderamiento de los perros guardianes de los ciudadanos", Open Government Partnership27 de diciembre de 2018 https://www.ogpstories.org/impact_story/ukraine-empowering-citizen-watchdogs/.
[28] Por ejemplo, vea un caso vívido aquí: "Herramientas de enseñanza y equipamiento para materias de la naturaleza y matemáticas y laboratorios STEM", Prozorro, consultado en noviembre de 2020, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-08-21-004934-c; y Anastasia Ferents, "¿Cómo informar al servicio de auditoría estatal sobre una infracción?" Prozorro Infobox, 6 de octubre de 2020, https://infobox.prozorro.org/articles/yak-povidomiti-derzhauditsluzhbu-pro-porushennya.
[29] Vasyl Zadvornyy (Prozorro), intercambio de correo electrónico con el investigador de IRM, 28 de octubre de 2020.
[30] Tetiana Lisovska (TAPAS), entrevista realizada por investigadora del IRM, 29 de octubre de 2020.
[31] Yulia Svyrydenko (MDETA), intercambio de correo electrónico con el investigador de IRM, 28 de octubre de 2020.
[32] Tetiana Lisovska (TAPAS), Serhii Pavliuk (Transparencia Internacional Ucrania) y Vasyl Zadvornyy (Prozorro), grupo de discusión con el investigador de IRM, 27 de noviembre de 2020. El módulo estadístico está siendo desarrollado por Transparencia Internacional Ucrania y está patrocinado por la Agencia de Estados Unidos para Desarrollo Internacional y el Proyecto de Transparencia y Rendición de Cuentas en la Administración y Servicios Públicos (TAPAS) financiado por UKAID.
[33] “El Ministerio de Desarrollo de Economía, Comercio y Agricultura de Ucrania y el Ministerio de Finanzas de Ucrania. Decreto de 4 de febrero de 2019 # 149/44 ”, Verkhovna Rada de Ucrania, 4 de febrero de 2019, https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0204-19#Text; y Open Government Partnership, El Informe sobre la Realización del Plan de Acción para la Implementación de la Open Government Partnership iniciativa en 2018-20203 de diciembre de 2020 https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/12/Ukraine_End-of-Term_Self-Assessment_2018-2020_UKR.pdf.
[34] "El Ministerio de Finanzas ha lanzado el proyecto 'E-contract'", el Portal del Gobierno, el portal web unificado de las Autoridades Ejecutivas de Ucrania, la Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania, 22 de octubre de 2019, https://www.kmu.gov.ua/news/ministerstvo-finansiv-zapustilo-proekt-e-kontrakt.
[35] Tetiana Lisovska (TAPAS), entrevista realizada por investigadora del IRM, 29 de octubre de 2020.
[36] Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información, Informe 2020 de Calificación de Contratación Pública Transparente, 2020, pág. 74, consultado en febrero de 2021, https://idfi.ge/public/upload/Article/TPPR_Eng_IDFI_01-min.pdf.
[37] Serhii Pavliuk (Transparencia Internacional Ucrania), intercambio de correo electrónico con el investigador de IRM, 12 de noviembre de 2020.
[38] El sistema "Presupuesto transparente" tiene como objetivo incluir información sobre las principales metas, objetivos y prioridades de la política presupuestaria, justificación de los gastos e ingresos presupuestarios, resultados planificados y logrados de los fondos presupuestarios, transparencia de los presupuestos públicos a nivel nacional y local.

Compromisos

Open Government Partnership