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Informe de resultados de transición de Ucrania 2018-2020

El Open Government Partnership es una alianza global que reúne a los reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Los compromisos del plan de acción pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP monitorea todos los planes de acción para garantizar que los gobiernos cumplan con los compromisos. Los líderes de la sociedad civil y del gobierno utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han impactado la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con el investigador independiente Dmytro Khutkyy para llevar a cabo esta evaluación. El MRI tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del cuarto plan de acción de Ucrania para 2018-2020. En 2021, el IRM implementará un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.[1] El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados de transición del IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de "Verificabilidad", "Relevancia" o "Impacto potencial". El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para obtener más detalles sobre cada indicador, consulte el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El plan de acción de Ucrania para 2018-2020 incluía 17 compromisos. Al final del período de implementación, cinco compromisos (30 por ciento) se completaron en su totalidad, seis (35 por ciento) se completaron sustancialmente y seis (35 por ciento) tuvieron un cumplimiento limitado. Este plan de acción contenía un porcentaje más bajo de compromisos totalmente cumplidos que el plan de acción anterior.[2]

La elección de un nuevo presidente y parlamento en 2019 afectó la implementación de los compromisos de manera tanto positiva como negativa. La elección del presidente Volodymyr Zelensky en abril de 2019, y las elecciones parlamentarias de julio de 2019 que llevaron al poder a su partido político Siervo del Pueblo, dieron como resultado cambios en el liderazgo de los ministerios y agencias a cargo de compromisos.

Uno de estos cambios incluyó el recién formado Ministerio de Transformación Digital,[3] establecida en septiembre de 2019, para construir sobre las bases establecidas por su predecesora, la Agencia Estatal de Gobernanza Electrónica. El ministerio dio un nuevo impulso a la digitalización de los servicios públicos. Esto resultó en la finalización del Compromiso 12, que se centró en el desarrollo de servicios digitales prioritarios en la plataforma Diia. Al final del período de implementación, la plataforma ofrecía una ventanilla única en línea para acceder a más de 40 servicios públicos (desde el registro de nacimientos hasta la solicitud de licencias comerciales específicas).[4]

La falta de una dirección clara de los nuevos líderes ministeriales después de estas elecciones, y la disolución o fusión de los ministerios, causó retrasos y una implementación limitada de los Compromisos 9 (sobre información ambiental), 10 (sobre registros de recursos naturales), 13 (sobre una organización de la sociedad civil). –Plataforma en línea del gobierno) y 14 (en una plataforma de Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas). Los compromisos 2 (sobre el sistema de venta de activos arrestados) y 15 (sobre recursos educativos electrónicos) no se desarrollaron como se formularon originalmente debido a problemas con los procesos de licitación.

Los logros notables de este plan de acción incluyen una mayor transparencia con respecto a los presupuestos públicos, la venta y arrendamiento de bienes y activos públicos y la contratación pública. El Compromiso 5 vio la publicación de planes presupuestarios detallados en todos los niveles de gobierno en Ucrania, y estos se presentaron en visualizaciones fáciles de usar. Como lo hicieron durante los planes de acción anteriores,[5] el equipo de Prozorro avanzó en sus compromisos. El equipo mejoró la supervisión de las adquisiciones públicas publicando los pagos de las adquisiciones y permitiendo la notificación electrónica de presuntas infracciones de las adquisiciones públicas (compromiso 4). La plataforma Prozorro.Sale ha aumentado la competencia y los ingresos públicos al hacer transparente la venta y el arrendamiento de bienes y activos públicos en todos los niveles de gobierno (Compromiso 3). Además, si bien el logro no es relevante para los valores del gobierno abierto, es notable que el Compromiso 12, sobre la introducción de servicios públicos prioritarios en línea, haya registrado más de 1 millón de descargas de la aplicación de servicios electrónicos Diia y más de 300,000 descargas de licencias de conducir digitales.[6]

Sin embargo, el Compromiso 7, sobre el lanzamiento de un mecanismo para verificar la información sobre beneficiarios reales, es el único compromiso notable identificado en el Informe de diseño de Ucrania que no demostró cambios en la práctica del gobierno al final del período de implementación. Solo tuvo una finalización limitada y, por lo tanto, no se evalúa en la Sección 2.3.

Impacto de la pandemia de COVID 19 en la implementación

Ucrania tomó medidas de bloqueo anticipadas en marzo de 2020 y nuevamente en enero de 2021 en respuesta a la pandemia de COVID-19.[7] Según entrevistas con la sociedad civil,[8] oficiales del gobierno,[9] y organizaciones internacionales,[10] esto no tuvo un impacto significativo en la implementación de los compromisos. Sin embargo, el cierre y la prohibición de las reuniones masivas en persona llevaron a la cancelación de algunos de los formatos habituales de deliberación y reuniones tradicionales de defensa en persona. Un representante no gubernamental consideró que la transferencia de dichos compromisos en línea afectó negativamente la calidad de la comunicación entre el gobierno y la sociedad civil.[11]

Fuera del alcance del plan de acción, el gobierno utilizó algunos enfoques de gobierno abierto para abordar los desafíos causados ​​por la pandemia de COVID-19. Ucrania, junto con muchos otros países al comienzo de la pandemia, se apresuró a buscar equipo de protección personal. Por lo tanto, hay ejemplos de adquisiciones cuestionables que resultaron en precios altos, bienes de baja calidad y artículos no entregados.[12] El país aún enfrenta escasez de suministros médicos para cuidados intensivos, como mascarillas, trajes protectores y ventiladores.[13] Al comienzo de la pandemia, las adquisiciones de emergencia para responder al COVID-19 se excluyeron de las reglas generales de adquisiciones. Posteriormente, el gobierno requirió que todos estos contratos de emergencia se informaran estructuralmente y se publicaran en su totalidad en la plataforma de adquisiciones en línea de Prozorro, incluidos los términos de pago y entrega, y el valor.[14]

El gobierno ha utilizado las redes sociales para difundir información,[15] y el Ministerio de Salud publicó un sitio web dedicado al COVID-19. El sitio web presentaba visualizaciones de datos; información descargable sobre la enfermedad, medidas de protección y restricciones de bloqueo; estadísticas actualizadas; y enlaces a otras fuentes confiables de información.[16] El Ministerio de Relaciones Exteriores alentó a los ucranianos que viven en el extranjero a registrarse en línea para facilitarles la asistencia durante la pandemia.[17]

Además, el Ministerio de Transformación Digital realizó un hackathon (#HackCorona),[18] a través del cual encontró iniciativas para hacer frente a la propagación de la pandemia. El evento resultó en 899 propuestas y el ministerio seleccionó a 21 ganadores.[19] Uno de estos proyectos fue una serie educativa en línea para personas con discapacidad, que el ministerio integró en la plataforma Diia. Aparte del aviso sobre los ganadores del hackathon, no se encontró ninguna otra información pública sobre la implementación de las propuestas ganadoras.[20]

[1] Para más información, ver https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

[2] Más detalles sobre el nivel de cumplimiento en el tercer plan de acción: seis (46 por ciento) compromisos con implementación completa, cuatro (31 por ciento) compromisos con implementación sustancial, tres (23 por ciento) compromisos con implementación limitada y cero compromisos no iniciados.

[3] Página de inicio del Ministerio y del Comité de Transformación Digital de Ucrania, consultada en noviembre de 2020, https://thedigital.gov.ua/.

[4] Esto aumentó a 50 servicios disponibles en la plataforma a partir de abril de 2021, comentario del gobierno, recibido el 15 de abril de 2021

[5] Open Government Partnership, Informe de fin de período de Ucrania 2016-2018, 2019,

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/08/Ukraine_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf.

[6] Según el Ministerio de Transformación Digital, a 7 de abril de 2021, el número de usuarios de la aplicación móvil Diia versión 2.x (disponible a partir del 5 de octubre de 2020) es de 4,554,512 usuarios.

[7] Organización para la cooperación económica y el desarrollo, La crisis del Covid-19 en Ucrania11 de diciembre de 2020 https://www.oecd.org/eurasia/competitiveness-programme/eastern-partners/COVID-19-CRISIS-IN-UKRAINE.pdf.

[8] Olesya Arkhypska (miembro del foro de múltiples partes interesadas), entrevista realizada por un investigador de IRM, 27 de octubre de 2020.

[9] Natalia Oksha (SCMU), intercambio de correo electrónico con el investigador de IRM, 2 de noviembre de 2020.

[10] Oksana Kosenko (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Ucrania), entrevista realizada por un investigador de IRM, 29 de octubre de 2020.

[11] Serhii Karelin (EGAP), entrevista realizada por un investigador de IRM, 3 de noviembre de 2020.

[12] "Adquisiciones de COVID-19: los enfoques deben cambiarse", Transparencia Internacional Ucrania, 1 de septiembre de 2020, https://ti-ukraine.org/en/blogs/covid-19-procurements-approaches-need-to-be-changed/.

[13] Organización para la cooperación económica y el desarrollo, La crisis del COVID-19 en Ucrania, consultado en enero de 2021, https://www.oecd.org/eurasia/competitiveness-programme/eastern-partners/COVID-19-CRISIS-IN-UKRAINE.pdf.

[14] “Enfoques de contratación abierta para las adquisiciones de emergencia: datos abiertos, inteligencia empresarial y participación comunitaria”, Observatorio de innovación del sector público, 23 de marzo de 2020, consultado en enero de 2021, https://www.oecd-opsi.org/covid-response/open-contracting-approaches-to-emergency-procurement-open-data-business-intelligence-community-engagement/; y Asociación de Contratación Abierta, Ucrania: Panel de control de adquisiciones de emergencia COVID-19, consultado en diciembre de 2020, https://docs.google.com/document/d/1dBDIjDiCb_dOD80Nwz83YjZ7eY84uKL_ZiI-6KhbLNw/edit.

[15] A través del canal de Telegram @ COVID19_Ukraine y bot @ COVID19_Ukraine_Bot, canal de YouTube: "COVID-19", YouTube, 16 de marzo de 2020, https://www.youtube.com/watch?v=h6Pk5TFoB8I; y "COVID-19", YouTube, 17 de marzo de 2020, https://www.youtube.com/watch?v=hEcjwPTSOkE.

[16] “Pandemia de COVID-19 en Ucrania”, Ministerio de Salud de Ucrania, consultado en diciembre de 2020, https://covid19.gov.ua/en; y “Materiales sobre la prevención de la propagación de la infección por coronavirus COVID-19”, Ministerio de Salud de Ucrania, 12 de marzo de 2020, https://moz.gov.ua/article/news/materiali-schodo-zapobigannja-poshirennja-koronavirusnoi-infekcii-covid-19.

[17] Usando el sistema "ДРУГ" https://friend.mfa.gov.ua, El Ministerio de Relaciones Exteriores de Ucrania publica las normas sobre cruce de fronteras y asistencia consular frente a COVID-19 , Euromaidan Press, 15 de marzo de 2020 http://euromaidanpress.com/2020/03/15/ukrainian-mfa-publishes-border-crossing-consular-assistance-rules-due-to-covid-19/.

[18] “El Ministerio de Transformación Digital anunció el inicio del Concurso Nacional de Proyectos de TI #HackCorona en Ucrania”, Portal del Gobierno, el portal web unificado de las Autoridades Ejecutivas de Ucrania, Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania, 1 de abril de 2020, https://www.kmu.gov.ua/news/mincifri-ogoloshuye-start-nacionalnogo-konkursu-it-proyektiv-hackcorona-ukraine?fbclid=IwAR0n-pblfYwqei5_YAiLofEzkp9a6VEGTrFwz8R6UcKfKwi5o7qB0xjlExs.

[19] "HackCorona en Ucrania: el jurado ha seleccionado los mejores proyectos", Ministerio y Comité de Transformación Digital de Ucrania, 11 de abril de 2020, https://thedigital.gov.ua/news/hackcorona-in-ukraine-suddi-viznachili-naykrashchi-proekti.

[20] “Reunión informativa en línea. Tecnologías digitales para personas con discapacidad ”, Ministerio y Comité de Transformación Digital, diciembre de 2020, consultado en enero de 2021, https://thedigital.gov.ua/news/onlayn-brifing-tsifrovi-tekhnologii-dlya-lyudey-iz-invalidnistyu.

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