Fortalecimiento de la transparencia de la ayuda internacional (UK0108)

Nuestro Compromiso

Fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) del Reino Unido

Nuestro análisis

El desarrollo del compromiso de transparencia de la ayuda se basó en una estrecha colaboración entre el gobierno y la sociedad civil, incluidas cuatro reuniones de grupos de trabajo. El grupo de trabajo consideró las lecciones aprendidas anteriormente del Informe de Co-Creación del Reino Unido 2023 del Mecanismo de Informe Independiente (IRM), además de reflexionar sobre el desarrollo y la ejecución del compromiso de transparencia de la ayuda del Quinto Plan de Acción Nacional. Se llevó a cabo un análisis detallado de cada hito relevante bajo el Quinto Plan de Acción Nacional para identificar oportunidades de desarrollo. Se observaron avances positivos en la participación en revisiones independientes y la coordinación con otros editores donantes de la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI), mientras que se identificaron nuevas oportunidades en relación con la calidad de los datos y la retroalimentación técnica. El grupo de trabajo gobierno-sociedad civil también consideró presentaciones relevantes de la convocatoria abierta de ideas tanto del gobierno como de la sociedad civil, identificando desafíos a abordar y alineación en posibles soluciones. Finalmente, el grupo de trabajo gobierno-sociedad civil consideró hallazgos y recomendaciones relevantes de evaluaciones independientes de la transparencia de la ayuda, incluida la revisión de 2020 de diez departamentos que gastan AOD del gobierno del Reino Unido, así como el Índice global de transparencia de la ayuda de 2022 y la Institución Financiera de Desarrollo (DFI) de 2023. Índice de Transparencia. En conjunto, estos materiales proporcionaron la base para la discusión dentro del grupo de trabajo gobierno-sociedad civil y la co-creación general del compromiso.

El problema

La transparencia de la ayuda garantiza la rendición de cuentas ante los contribuyentes, al mismo tiempo que empodera a quienes la reciben y fortalece la coordinación entre los actores del desarrollo, lo que en última instancia permite una entrega de ayuda más eficaz. El Reino Unido ha establecido desde hace tiempo un alto estándar para la transparencia de la AOD y su compromiso con la transparencia se refleja en la política del Reino Unido, incluso a través de la Revisión Integrada de Seguridad, Defensa, Desarrollo y Política Exterior y la Estrategia Internacional de Desarrollo (IDS). Los problemas notables en materia de transparencia y rendición de cuentas en todo el sector de desarrollo internacional incluyen: ● Cambios en las estructuras de los departamentos gubernamentales: tras el establecimiento de la FCDO, los sistemas de TI heredados requirieron integración. Esto dio lugar a una pausa temporal en la publicación de la FCDO a la IATI. La división en febrero de 2023 del Departamento de Negocios, Energía y Estrategia Industrial (BEIS) requerirá de manera similar el desarrollo de procesos de transparencia de la ayuda en todos sus departamentos sucesores. ● Evaluaciones y rendición de cuentas: si bien la IDS es un enfoque gubernamental integral para el desarrollo internacional, la FCDO es el único departamento gubernamental del Reino Unido que será evaluado en el Índice de Transparencia de la Ayuda 2024. La IDS también establece el enfoque del gobierno del Reino Unido para trabajar más con el sector privado y los inversores para movilizar inversiones nuevas e innovadoras. British International Investment (BII) ocupó el puesto 12 entre 21 IFD no soberanas evaluadas en el Índice de Transparencia de IFD de 2023. ● Uso de datos: Además de la publicación periódica de datos sobre ayuda de alta calidad por parte de los actores del desarrollo, los usuarios (y usuarios potenciales) de los datos sobre ayuda deben conocer suficientemente la información publicada y tener la capacidad necesaria para utilizarla de manera efectiva. ● Transición de la IATI: la IATI estableció recientemente una nueva Secretaría. Si bien la continuidad de los servicios de la IATI se mantuvo durante todo este proceso, los avances estratégicos de la IATI han avanzado más lentamente como resultado de la transición.

Nuestras Soluciones

Las soluciones propuestas reafirman el compromiso del gobierno del Reino Unido de ayudar a la transparencia en todos los departamentos que gastan AOD y aprovechar el éxito y el progreso del compromiso de transparencia de la ayuda del Quinto Plan de Acción Nacional. Las soluciones establecen la ambición de FCDO de transparencia de la ayuda como departamento, con un enfoque en fortalecer la calidad y puntualidad de los datos de transparencia de la ayuda para apoyar mejor a todas las partes interesadas. Las soluciones también garantizan que FCDO continúe teniendo un compromiso significativo, inclusivo y deliberativo con la sociedad civil sobre la transparencia de la ayuda, respondiendo a los comentarios de los usuarios de datos y trabajando para lograr mejores prácticas de publicación y mejorar el uso de datos a nivel mundial. Más allá de FCDO, las soluciones se centran en el progreso continuo de otros departamentos que gastan AOD a través de estándares mantenidos, participación regular entre gobiernos y una evaluación independiente. Además, establecen el compromiso del gobierno del Reino Unido de fomentar avances en la transparencia de la ayuda entre partes interesadas más amplias, incluidos otros donantes a nivel internacional y el sector privado. Finalmente, las soluciones defienden el uso de datos a nivel internacional, basándose en el compromiso de FCDO en su respuesta a la revisión de 2022 de la Comisión Independiente para el Impacto de la Ayuda (ICAI) sobre la transparencia de la ayuda del Reino Unido. Este compromiso es relevante para los valores de transparencia y responsabilidad pública de OGP, ya que garantiza datos accesibles sobre la AOD del Reino Unido, lo que ayuda a demostrar al público cómo se gasta la ayuda del Reino Unido y a quién se entrega el dinero de los contribuyentes. Los datos transparentes sobre la ayuda, publicados según el Estándar de la IATI, también respaldan la rendición de cuentas pública al realizar un seguimiento de la ejecución entre los actores del desarrollo y monitorear el progreso hacia las prioridades de las políticas de ayuda. Además, el compromiso apoyará la participación cívica al brindar oportunidades tanto para el escrutinio del gasto en AOD como para la retroalimentación sobre el enfoque del Reino Unido en materia de transparencia de la ayuda.

Nuestros Entregables (Entregable | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista | Partes interesadas)

Entregable uno: Calidad de los datos de ayuda de la FCDO | Mejoras continuas de la calidad de los datos de ayuda de la FCDO | Para finales de 2025 | FCDO

Entregable dos: Puntualidad de los datos de ayuda de la FCDO | Mejoras continuas de la puntualidad de los datos de ayuda de la FCDO | Para finales de 2025 | FCDO

Entregable tres: Transparencia de la ayuda en todos los departamentos gubernamentales que gastan AOD en el Reino Unido | Mejoras continuas en la transparencia de la ayuda en todos los departamentos gubernamentales que gastan AOD en el Reino Unido | Para finales de 2025 | Gobierno del Reino Unido

Entregable cuatro: participación de las partes interesadas | Fortalecimiento del compromiso con los usuarios de datos de la IATI | Para finales de 2025 | FCDO, Sociedad civil

Entregable cinco: Liderazgo del Reino Unido en materia de transparencia de la ayuda | Continuar defendiendo las mejoras en la transparencia de la ayuda a nivel mundial | Para finales de 2025 | FCDO, IATI, editores donantes

Nuestros hitos (Hito | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista | Partes interesadas)

Vinculado a Deliverable One, FCDO alcanzará 'Muy bueno' en el Índice de Transparencia de la Ayuda de 2024. | - Puntaje FCDO de al menos 80% en el Índice de Transparencia de la Ayuda 2024 | Agosto 2024 | FCDO

Vinculado a Deliverable One, FCDO responderá al Índice de Transparencia de la Ayuda 2024, incluida la consideración de qué recomendaciones puede abordar y cumplir. | - Declaración de la FCDO sobre GOV.UK en respuesta a los resultados del Índice de Transparencia de la Ayuda 2024 | A seis semanas de la publicación del Índice de Transparencia de la Ayuda 6 | FCDO

Vinculado a Deliverable One, FCDO para mejorar la calidad de las descripciones de programas y proyectos. | - FCDO mejorará su puntuación en 'Atributos del proyecto - Descripción' en el Índice de Transparencia de la Ayuda 2024 - FCDO buscará comentarios de la sociedad civil sobre las descripciones de sus proyectos y la orientación interna relevante | Agosto de 2024 Para diciembre de 2024 | FCDO

Vinculado al Entregable Dos, FCDO deberá publicar datos de manera constante (durante al menos 10 de 12 meses cada año) con un mes de retraso. | - Datos oportunos disponibles a través de IATI y DevTracker | Para finales de 2025 | FCDO

Vinculado al Entregable Dos, FCDO publica su Informe y Cuentas Anuales (ARA) de manera oportuna. | - ARA 2023-2024 publicado en GOV.UK a finales de julio de 2024 - ARA 2024-2025 publicado en GOV.UK a finales de julio de 2025 | julio 2025 | FCDO

Vinculado al Entregable Dos, FCDO publica su informe oficial de Estadísticas sobre el Desarrollo Internacional (SID) de manera oportuna. | - El SID final 2023 se publicará a finales de otoño de 2024 - El SID final 2024 se publicará en otoño de 2025 | Otoño 2025 | FCDO

Vinculado al Entregable Dos, FCDO actualiza sus resúmenes de desarrollo nacional de manera oportuna. | - Resúmenes de países actualizados en GOV.UK hasta marzo de 2025 | Hasta marzo de 2025 | FCDO

Vinculado al Entregable Tres, los departamentos gubernamentales evaluaron en la Revisión de la Transparencia de la Ayuda del Reino Unido de 2025 para responder a la Revisión, incluida la consideración de qué recomendaciones pueden abordar y cumplir. | - Respuesta escrita compartida con la sociedad civil sobre las conclusiones de la Revisión de la Transparencia de la Ayuda del Reino Unido de 2025 | Para finales de 2025 | Departamentos que gastan AOD

Vinculado al Entregable Tres, la Comunidad de Práctica de Transparencia del HMG se reunirá anualmente para revisar las prioridades estratégicas en materia de transparencia. | - Dos eventos presenciales para la Comunidad de Práctica de Transparencia | Para finales de 2025 | Departamentos que gastan AOD

Vinculado al Entregable Cuatro, FCDO colaborará periódicamente con la sociedad civil para explorar los comentarios de los usuarios y las cuestiones técnicas, así como para revisar el progreso en comparación con las recomendaciones de la revisión del ICAI de 2022 sobre la transparencia de la ayuda del Reino Unido. | - Reuniones trimestrales con la sociedad civil - Taller conjunto FCDO-Bond de investigación de usuarios para identificar posibles desarrollos de DevTracker - Taller conjunto FCDO-Bond sobre uso de datos centrado en casos de uso y experiencias de ONG locales y gobiernos de países socios | Para finales de 2025 | FCDO, departamentos de gasto de AOD, sociedad civil

Vinculado al Cuarto Entregable, FCDO brindará capacitación en el país sobre el uso de datos de la IATI. | - Capacitación impartida a al menos dos puestos en los países, incluidas reuniones con OSC locales para discutir el uso de datos de la IATI | Para finales de 2 | FCDO, Sociedad civil

Vinculado al Entregable Cinco, FCDO apoyará el lanzamiento de una Hoja de Ruta de Transparencia de BII, que establece acciones que BII tomará para aumentar la cantidad de información que hace pública con la ambición de ser un líder en transparencia entre las DFI bilaterales. | - FCDO colaborará periódicamente con BII en su enfoque de transparencia con la intención de aumentar su transparencia medida por índices externos a lo largo del tiempo | Para finales de 2025 | FCDO

Vinculado al Quinto Entregable, FCDO participará como miembro de la IATI en la revisión del Plan Estratégico de la IATI. | - Contribuciones a través de foros relevantes sobre el Plan Estratégico de la IATI | Para finales de 2025 | FCDO

Vinculado a Deliverable Five, FCDO colaborará con otros editores donantes de la IATI para compartir buenas prácticas sobre la calidad y el uso de los datos. | - Al menos 4 reuniones con donantes relevantes de la IATI - Participación activa en grupos de trabajo relevantes de la IATI | Para finales de 2025 | FCDO

Revisión del plan de acción

Compromiso 2: Transparencia de la ayuda [FCDO; Grupo de Trabajo sobre Transparencia de Bonos [ 22 ]]

Para una descripción completa del compromiso, ver Compromiso 2 en el plan de acción aquí.

Contexto y objetivos:

El Reino Unido ha establecido históricamente un alto estándar de transparencia en materia de asistencia para el desarrollo en el extranjero (AOD) a través de políticas como la Revisión Integrada de la Política Exterior, de Defensa, de Desarrollo y de Seguridad y la Estrategia Internacional para el Desarrollo (EID). Sin embargo, los cambios en las estructuras de los departamentos gubernamentales, como la creación del Ministerio de Asuntos Exteriores, de la Commonwealth y de Desarrollo (FED) y la división del Ministerio de Negocios, Energía y Estrategia Industrial (BEIS), exigieron nuevos procesos de transparencia de la ayuda. Las evaluaciones y los mecanismos de rendición de cuentas, en particular el Índice de Transparencia de la Ayuda y la EID, se centran principalmente en el FED, dejando a otros departamentos subrepresentados. Además, los desafíos en el uso de los datos y la transición dentro de la Secretaría de la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI) han puesto de relieve la necesidad de mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en la prestación de la ayuda. ^{[ 23 ]}

Este compromiso tiene como objetivo seguir mejorando los datos sobre ayuda publicados por los departamentos gubernamentales, involucrar a la sociedad civil y a otras partes interesadas, y mejorar el desempeño del Reino Unido en medidas externas como el Índice de Transparencia de la Ayuda. El compromiso incluye por primera vez datos de British International Investment (BII), la institución financiera de desarrollo privada del Reino Unido. El FCDO apoyará la hoja de ruta de BII para mejorar la cantidad de información que se hace pública. [ 24 ] Otros hitos se centran en mantener el cronograma de publicación mensual de los datos de ayuda de la FCDO antes de los cambios en las estructuras de los departamentos gubernamentales a través de plataformas como IATI y DevTracker. Los documentos estratégicos clave, como los resúmenes de las asociaciones para el desarrollo de los países, se actualizarán o publicarán de manera oportuna. ^{[ 25 ]} El compromiso también implica facilitar el escrutinio de la sociedad civil sobre el gasto de la AOD y solicitar su opinión sobre los enfoques del Reino Unido en materia de transparencia de la ayuda.

El compromiso se elaboró ​​en colaboración entre el gobierno y la sociedad civil. Basándose en las lecciones del Informe de cocreación de IRM UK y el quinto plan de acción, el grupo de trabajo identificó áreas de mejora. ^{[ 26 ]} Se lograron avances positivos en la coordinación con otros donantes de la IATI, aunque se reconoció que los desafíos en materia de calidad de los datos y retroalimentación técnica eran objetivos que abordar en el compromiso. Los aportes de una convocatoria abierta de ideas ayudaron a identificar desafíos y posibles soluciones. Las evaluaciones independientes, incluida la revisión de 2020 de los departamentos de gasto en AOD del gobierno del Reino Unido y el Índice de Transparencia de la Ayuda Global de 2022, también informaron los debates sobre el compromiso.

Potencial de resultados: modesto

El compromiso podría mejorar la calidad, la puntualidad y el uso de los datos sobre la ayuda. Para que el FCDO se convierta en uno de los países con mejor desempeño en el Índice de Transparencia de la Ayuda de 2024 (pasando de la categoría "buena" a la "muy buena"), se requerirán cambios perceptibles a nivel de la organización, los países y los programas. ^{[ 27 ]} A nivel organizativo, las mejoras previstas incluyen una mayor transparencia en las prioridades estratégicas, ejemplificada por la publicación de una estrategia de desarrollo internacional, junto con asignaciones financieras prospectivas para el año fiscal 2024/2025 (ambas no estaban disponibles durante la última evaluación). ^{[ 28 ]} Los esfuerzos a nivel de país están dirigidos a la difusión de resúmenes de las alianzas para el desarrollo de los países que establecen los objetivos de las alianzas para los países prioritarios. ^{[ 29 ]} En estos resúmenes se delinean áreas clave de gasto, prioridades estratégicas, intervenciones programáticas y planes de asignación financiera para los países.

Además, el compromiso podría aumentar la calidad de los datos en todos los niveles de programas y proyectos. Mientras que antes las descripciones de los proyectos se generaban automáticamente en función de otros datos que se rellenaban, ahora se rellenan manualmente para incluir información de calidad para los usuarios de los datos sobre lo que el Reino Unido pretende lograr con los proyectos. Otros cambios notables incluyen la divulgación mejorada de los documentos de condiciones. Esto facilita que los usuarios de los datos encuentren las condiciones de los programas y aumenta la divulgación de los documentos de condiciones y la divulgación de la ubicación, que es el alcance de la actividad de un programa, dejando claro dónde se centran los programas a nivel nacional o regional. Esto facilitará que los usuarios de los datos identifiquen los impactos del programa. Además, respaldan la aspiración del Reino Unido de lograr una calificación de "muy buena" y mejorar la calidad de los datos, proporcionando información valiosa sobre las prioridades de los donantes, los patrones de gasto, las asociaciones y los puntos focales de los proyectos. [ 30 ] Mejorar la calidad de los datos en última instancia permitirá a los usuarios exigir cuentas a las partes interesadas e impulsar mejores resultados de desarrollo.

El compromiso amplía las prácticas de publicación nacionales del Reino Unido y se compromete a nivel mundial a abordar cuestiones más amplias de acceso y uso de los datos. Los hitos clave se centran en abordar las barreras técnicas para el acceso a los datos y brindar capacitación a los usuarios para mejorar la capacidad de las partes interesadas, incluidos los usuarios de datos actuales y potenciales. Este enfoque implica trabajar en estrecha colaboración con funcionarios gubernamentales en varios países para familiarizarlos con la utilidad de los datos de la IATI, facilitar reuniones con la sociedad civil y tender puentes entre los organismos gubernamentales y las OSC locales para promover el uso independiente o colaborativo de los datos de la IATI a nivel nacional. Los funcionarios gubernamentales recibirán una capacitación integral sobre cómo comprender los datos de la IATI, utilizar herramientas relevantes para la extracción de datos, aprovechar esta información para fundamentar sus funciones en la implementación de programas o la formulación de políticas y verificar lo que otros donantes están haciendo en el país para ayudar a la coordinación. El piloto de esta capacitación está previsto para Colombia. ^{[ 31 ]} Al equipar al personal con los funcionarios gubernamentales necesarios y el conocimiento de los datos de la IATI y sus posibles beneficios, el Reino Unido demostrará liderazgo en la promoción de la transparencia de los datos y la coordinación de iniciativas de desarrollo a nivel mundial.

A pesar del potencial para mejorar la calidad y el uso de los datos de la ayuda, este compromiso se considera modesto debido a que se centra en las revisiones y evaluaciones en lugar de en la implementación sustantiva. Por ejemplo, si bien el FCDO planea involucrar a otros editores donantes de la IATI para compartir buenas prácticas (Entregable cinco) y participar en la revisión del Plan Estratégico de la IATI, estas acciones enfatizan la evaluación por sobre el cambio accionable. De manera similar, los hitos incluyen brindar capacitación en el país sobre el uso de datos de la IATI (Entregable cuatro) y relacionarse con la sociedad civil para explorar la retroalimentación y las cuestiones técnicas. Sin embargo, estas actividades, como reunirse anualmente para revisar las prioridades estratégicas (Entregable tres) y responder a la Revisión de la Transparencia de la Ayuda del Reino Unido sin compromisos de implementación concretos, enfatizan la planificación y la evaluación por sobre el impacto directo. En consecuencia, si bien estos pasos son cruciales para sentar las bases, la falta de compromisos firmes para ejecutar las recomendaciones limita el potencial general de resultados sustanciales.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Si bien la transparencia de la ayuda no es una novedad para el Reino Unido, este compromiso sirve como protección frente a otras prioridades que compiten entre sí, centrando la atención en el FCDO y otros departamentos. Los desafíos relacionados con la calidad de los datos y el seguimiento y la evaluación también podrían complicar la implementación.

Para garantizar una implementación sólida, el IRM ofrece las siguientes recomendaciones al FCDO: