Datos centralizados de contratación abierta (UK0098)

Objetivo Mejorar el cumplimiento, la cobertura y la calidad de la publicación de contratos, desde la planificación hasta el gasto final. ¿Cuál es el problema que abordará el compromiso? La emergencia de la COVID-19 y la aspiración de utilizar el gasto de los contratos para la política social para, por ejemplo, "subir de nivel" o "reconstruir mejor" han puesto de relieve la importancia de la contratación pública. Ha aumentado la atención pública a esta importante función gubernamental. Como función estratégica amplia, la contratación pública se relaciona con cuestiones como la transparencia, la integridad, el trato justo de los proveedores y la no discriminación. A pesar de los compromisos anteriores y algunos avances, el panorama de la contratación pública del Reino Unido estaba fragmentado incluso antes de la emergencia de la COVID-19. Se perdieron oportunidades para: ● gestionar el gasto ● centrarse en el rendimiento y la gestión de contratos ● mejorar los resultados Por ejemplo, aunque cada vez se cumple más con el requisito de publicar las oportunidades de contratos y las adjudicaciones en el Buscador de contratos, todavía hay brechas de datos y limitaciones que lo hacen difícil para el sector público, el sector privado, las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos comprender el patrón completo del gasto en contratación pública. Los postores deben registrarse en múltiples plataformas para ofertar e ingresar información muy similar en cada plataforma. La transparencia en la contratación pública sigue siendo inconsistente. Existen preocupaciones sobre las divulgaciones en virtud de la Ley de libertad de información, y se redacta cierta información comercialmente confidencial. En mayo de 2021, el Discurso de la Reina anunció que se introduciría una nueva legislación sobre contratación pública cuando el programa parlamentario lo permitiera. La Declaración sobre la Reforma Gubernamental - junio de 2021, dijo que el gobierno propone: ● “mejorar en hacer que nuestros datos estén disponibles para todos para que podamos rendir cuentas de manera más efectiva” ● “mejorar en monitorear y administrar cómo gastamos, alentando nuevas organizaciones para prestar servicios públicos, responsabilizando más rigurosamente a aquellos con los que contratamos y minimizando el riesgo de fraude, error y despilfarro” ● “garantizar que todos los datos estén lo más abiertos posible al público y a terceros” El gobierno del Reino Unido también ha renovó sus compromisos internacionales con la transparencia en el Comunicado de la Cumbre del G7 de Carbis Bay para luchar por “estándares transparentes, abiertos, económicamente eficientes, justos y competitivos para... obtención". Lo que hará el gobierno El gobierno propone tomar las siguientes acciones: 1. Introducir legislación primaria y secundaria, respaldada por un programa de aprendizaje y desarrollo para implementar una mayor transparencia en la contratación pública. 2. https://standard.open-contracting.org/) (OCDS), para incluir datos de compradores, proveedores, contratos, gastos y rendimiento que se mantienen y publican en formatos compatibles con OCDS, abiertos, no patentados, reutilizables. Establecer una plataforma central para el registro de proveedores El gobierno establecerá una única plataforma digital central para el registro de proveedores y otra información, que incluirá: ● un requisito de que todas las autoridades contratantes publiquen los datos de adquisiciones y contrataciones a lo largo del ciclo de vida comercial en la plataforma central a través de enlaces a sus propios sistemas o directamente, según corresponda. ● acceso público a todos los datos publicados en línea ya través de las API. ● planes para funciones adicionales que incluyen, entre otros: registros de proveedores; un registro de herramientas comerciales (acuerdos marco, acuerdos de compra dinámica, etc.); datos de desempeño del contrato, incluidos los gastos y los KPI, una lista central de inhabilitación, canalizaciones de adquisiciones y un registro de quejas y un registro de desafíos legales ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema? El público tendrá más confianza en las adquisiciones del sector público si integramos la apertura, la innovación y la transparencia en los sistemas de adquisiciones. Esto necesita un mayor enfoque en la calidad de los datos, la presentación de informes abiertos y el cumplimiento de las normas y la orientación. Mejorar el uso y la validación de identificadores de organizaciones reutilizables, únicos y no patentados ayudará a proporcionar una visión de los negocios del gobierno con organizaciones específicas. También ayudará a identificar dónde se encuentran estas organizaciones y quién es su propietario. Mejorar el cumplimiento de los requisitos de las políticas y la orientación para publicar los documentos del contrato ayudará con el análisis de cómo los términos del contrato afectan el precio y la prestación de los servicios públicos. Trabajar con la comunidad para crear herramientas de análisis de los datos de Contracts Finder ayudará al gobierno, las empresas privadas y los ciudadanos a utilizar los datos disponibles para estar más informados sobre la contratación pública. El trabajo en los registros de contratos y la vinculación de gastos respaldará un movimiento hacia una infraestructura financiera pública mucho más integrada, donde los ciudadanos y el gobierno puedan "seguir el dinero" por completo. Hitos para cumplir el compromiso Nuevo o en curso Fecha de inicio Fecha de finalización Lograr el 95 % de las licitaciones "por encima del umbral" en Contracts Finder En curso Abril de 2022 Marzo de 2023 Publicar el 90 % de las adjudicaciones del gobierno central "por encima del umbral" en Contracts Finder en un plazo de 90 días calendario En curso Abril de 2023 Marzo 2024 Informe cada año sobre la publicación de los documentos contractuales y el alcance de las redacciones en los contratos del gobierno central En curso Julio de 2022 Julio de 2023 La Oficina del Gabinete pondrá a disposición datos publicados mejorados para su descarga en OCDS Nuevo Abril de 2023 En curso Informe semestral sobre el progreso en el cumplimiento del NAP5 Abierto Hitos de contratación Nuevo Abril 2022 En curso

Revisión del plan de acción

Compromiso 1. Contratación abierta

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: sustancial

Para una descripción completa del compromiso, ver Compromiso 1 en el plan de acción esta página.

Contexto y objetivos

El gobierno del Reino Unido gasta alrededor de 300 XNUMX millones de libras esterlinas al año en la adquisición de bienes y servicios de proveedores externos, lo que representa aproximadamente un tercio de todo el gasto público. ^{[ 1 ]} El Reino Unido ha utilizado planes de acción anteriores para aumentar constantemente la transparencia de cómo se gastan estos vastos recursos públicos. En el cuarto plan de acción (2019-2021), el gobierno se comprometió a mejorar la calidad de sus datos de contratación pública e incorporar el Estándar de datos de contratación abierta (OCDS) en el portal nacional 'Contracts Finder'. [ 2 ] Este compromiso condujo a un aumento considerable en la disponibilidad de contratos por encima del umbral en Contracts Finder y una mejor adherencia de Contracts Finder a OCDS. Sin embargo, al final del cuarto plan de acción, Contract Finder todavía no cumplía completamente con el OCDS, y las ofertas asociadas con un contrato determinado no siempre se publicaban, lo que dificultaba hacer coincidir los contratos con el aviso de licitación correspondiente. ^{[ 3 ]}

El compromiso del quinto plan de acción ampliará este trabajo. Uno de los objetivos declarados es exigir a todos los poderes adjudicadores que implementen el OCDS para datos sobre compradores, proveedores, contratos, gastos y rendimiento. Otro objetivo es crear también una plataforma central para el registro de proveedores. La plataforma proporcionará acceso público a todos los datos publicados en línea y a través de API, [ 4 ] así como mejoras en la lista central de inhabilitación, [ 5 ] canalizaciones de adquisiciones, un registro de quejas y un registro de impugnaciones legales. Por último, el compromiso implica la introducción de legislación primaria y secundaria, "apoyada en un programa de aprendizaje y desarrollo para implementar una mayor transparencia en la contratación pública". Sin embargo, la legislación no se explica con más detalle en los objetivos o en los hitos. Los hitos incluyen la publicación del 95 por ciento de las licitaciones por encima del umbral en Contracts Finder, la publicación del 90 por ciento de las adjudicaciones por encima del umbral dentro de los 90 días calendario. También implican informar anualmente sobre la publicación de documentos y redacciones en los contratos del gobierno central y emitir informes semestrales sobre el progreso en el cumplimiento de estas actividades.

Este compromiso fue el resultado de al menos cuatro reuniones formales de grupos de trabajo durante la co-creación. La participación en estas reuniones fue rica y variada, con sesiones en las que participaron representantes del gobierno, la sociedad civil y expertos en adquisiciones. ^{[ 6 ]} La participación también se extendió al sector privado como Contratación Mundial[7] y Comercio y Gastar red, [ 8 ] quienes ayudaron a identificar posibles cuellos de botella en la implementación del trabajo propuesto. Además, las partes interesadas se reunieron entre estas reuniones formales, por ejemplo, en el club de adquisiciones de resultados gubernamentales (POGO) de la Universidad de Oxford. Las OSC y el punto de contacto (PoC) discutieron la alineación del compromiso de contratación abierta con reformas más amplias del Reino Unido sobre adquisiciones, como se describe a continuación. [ 9 ] Las partes interesadas se basaron en los resultados del plan de acción anterior, así como en desarrollos más amplios en esta área, como la revisión anunciada de las regulaciones de contratación del Reino Unido (incluido un proceso de consulta llamado Transformación de la contratación pública), ^{[ 10 ]} y el lanzamiento de una Declaración de Política Nacional de Adquisiciones. ^{[ 11 ]}

Las partes interesadas entrevistadas mencionaron que el mayor reconocimiento del uso de la contratación abierta para evitar la contratación gubernamental opaca, exhibido por ejemplo durante la pandemia de COVID-19, ayudó a asegurar discusiones significativas en torno al compromiso. Sin embargo, no siempre estuvo claro para la sociedad civil lo que sucedería a continuación. La pandemia limitó las reuniones en persona y también se desplegaron funcionarios gubernamentales para hacer frente a la respuesta a la pandemia. Al mismo tiempo, algunos participantes sintieron que no había respaldo político suficiente para asegurar la aprobación ministerial para el trabajo propuesto. Algunas prioridades de la sociedad civil en los borradores iniciales del compromiso finalmente no se incluyeron, como ampliar el alcance de la Ley de Libertad de Información (FOIA) para incluir a los contratistas privados que brindan servicios públicos. [ 12 ] Esta también fue una recomendación del Informe de diseño de IRM 2019-2021. [ 13 ] El gobierno no pudo proporcionar comentarios a las partes interesadas sobre por qué el trabajo propuesto se eliminó del texto de compromiso final. ^{[ 14 ]}

Potencial de resultados: sustancial

A pesar de carecer de algunas propuestas de partes interesadas del proceso de co-creación, este compromiso representa una mejora significativa en comparación con el plan de acción anterior. Si el trabajo se lleva a cabo con eficacia y se ponen a disposición los recursos humanos y financieros necesarios, el potencial de resultados es considerable. En particular, los planes para exigir que todas las autoridades contratantes implementen el OCDS tienen un gran potencial para obtener resultados, dadas las brechas en la calidad y la integridad de los datos actualmente en Contract Finder. El pleno cumplimiento de OCDS conduciría a una mejor capacidad de las partes interesadas para analizar las tendencias en la contratación pública del Reino Unido. Además, el establecimiento de una plataforma central para el registro de proveedores que (puede) incluir listas de inhabilitación y un registro de impugnaciones legales brindaría un espacio importante para la supervisión pública de las empresas suspendidas por mal desempeño o por corrupción. Esto podría proporcionar a las empresas un incentivo adicional para mejorar y permitir un escrutinio público más amplio en los casos en los que se produjeron irregularidades o presunta corrupción. También podría permitir que los organismos públicos verifiquen esta información más fácilmente antes de comprar, lo que podría mejorar la eficiencia del sistema.

Al mismo tiempo, el compromiso promete que el 95 por ciento de las ofertas por encima del umbral estarán disponibles en Contracts Finder. Combinado con la disponibilidad prometida del 90 por ciento de las asignaciones del gobierno central por encima del umbral, esto debería permitir un mejor seguimiento del gasto público y aumentar la capacidad de los usuarios externos para buscar y comparar datos de gasto, particularmente cuando el cumplimiento de OCDS está en vigor para la mayoría de los contratos. . También significaría un avance significativo en comparación con la disponibilidad actual de datos, particularmente con respecto a los datos de adjudicación de contratos en Contracts Finder, donde actualmente se estima que está disponible para alrededor del 60 por ciento. ^{[ 15 ]}

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Garantizar que el desempeño de los contratos públicos se pueda rastrear y evaluar a lo largo de su ciclo de vida comercial es fundamental para verificar el valor general del dinero (VfM). Mientras tanto, la próxima Ley de Adquisiciones del Reino Unido crea un fuerte impulso para que las partes interesadas trabajen en este tema en diferentes niveles de gobierno. ^{[ 16 ]} Sin embargo, el compromiso no especifica algunos puntos importantes, como si implicará trabajar con números de identificación únicos de la organización (críticos para rastrear todos los contratos con una empresa específica) o cómo mejorará el cumplimiento de las políticas de divulgación sin una redacción excesiva. Además, como señaló la Coalición Anticorrupción del Reino Unido, el Proyecto de Ley de Adquisiciones no se compromete explícitamente con los estándares de divulgación de mejores prácticas y el uso de formatos de datos abiertos (como OCDS) y dejar estos detalles a la legislación secundaria y los reglamentos de implementación podría dificultar la divulgación. régimen sujeto a discrecionalidad administrativa y en riesgo de desmantelamiento. [ 17 ] Esto contrasta con el Libro Verde, que prometía un reglamento único con transparencia durante todo el ciclo de vida de los contratos públicos.

Con miras a posibles enmiendas al compromiso y asegurando una implementación sólida, el IRM recomienda lo siguiente:

● Mejorar el diseño del compromiso desarrollando hitos medibles que cumplan con todos los objetivos establecidos y especificando una agencia gubernamental para liderar el trabajo. Este compromiso incluye actualmente tres objetivos, a saber, la introducción de legislación primaria y secundaria, la incorporación de la transparencia por defecto en todo el ciclo de vida comercial y el establecimiento de una plataforma central para el registro de proveedores. Sin embargo, los hitos no abordan estos objetivos directamente. Asimismo, el requerimiento de OCDS se menciona en la narrativa del compromiso pero no bajo sus hitos. Estas discrepancias entre los objetivos y los hitos podrían dificultar el seguimiento de la implementación del compromiso. Si se modifica este compromiso, las partes interesadas podrían especificar qué actividades se llevarán a cabo para cumplir con todos los objetivos establecidos. Además, las partes interesadas deben considerar la designación de una agencia gubernamental designada para liderar este trabajo junto con la sociedad civil. De esta manera, se puede reducir la implementación deficiente como resultado de una responsabilidad poco clara, y se puede agilizar la toma de decisiones y el trabajo en curso para asegurar que no haya duplicación de esfuerzos.

● Centrarse en el uso de datos de adquisiciones para abordar las desigualdades estructurales, particularmente en torno al género, y apoyar el desarrollo social fuera de las principales áreas urbanas.. Las deliberaciones anteriores sobre la contratación abierta en el Reino Unido también han visto llamados para asegurar políticas de contratación sensibles al género. ^{[ 18 ]} Otros han discutido cómo las adquisiciones del Reino Unido pueden desempeñar un papel importante en la reducción de las desigualdades estructurales y la discriminación, incluso mediante la promoción de la igualdad de género. ^{[ 19 ]} Asegurarse de que se capturen datos de género relevantes podría ayudar a informar la formulación de políticas y evaluar si la nueva regulación está cumpliendo con este objetivo del Proyecto de Ley de Contratación. Otro objetivo del proyecto de ley es aumentar las oportunidades para que las pequeñas empresas y las empresas sociales se beneficien de las oportunidades de contratación pública. ^{[ 20 ]} Para cumplir con este objetivo, el Reino Unido podría usar los datos de este compromiso para ayudar a las pequeñas empresas a solicitar adquisiciones por parte de los gobiernos locales. Esto podría aumentar el gasto público en áreas marginadas del Reino Unido y ayudar a abordar las desigualdades estructurales y económicas en el país. El gobierno del Reino Unido podría conectar este trabajo con la agenda 'Levelling Up' del Departamento de Leveling Up, Vivienda y Comunidades. [ 21 ]

● Durante la implementación, esforzarse por evitar el uso excesivo de cláusulas de confidencialidad en los contratos de adquisición.. Las partes interesadas podrían asegurarse de que, al divulgar los datos del contrato, no se eliminen los parámetros clave de los contratos adjudicados, como el precio, el volumen o los volúmenes y la duración. El compromiso planea informar anualmente sobre el alcance de las redacciones en los contratos gubernamentales, lo que también se planeó pero no se realizó por completo en el cuarto plan de acción. Las partes interesadas podrían tratar de limitar dicha redacción a un mínimo absoluto mediante el desarrollo conjunto de guías para los licitadores y las autoridades contratantes sobre qué datos deben publicarse (y en qué formato) y qué datos podrían eliminarse, por ejemplo, porque son comercialmente sensibles. En la actualidad, tal orientación parece no estar disponible y, en algunos casos, la decisión sobre qué datos se divulgarán y qué información se redactará está sujeta a negociaciones contractuales. Además, la OCP ha recomendado endurecer las reglas de redacción de información comercial y las exenciones de los deberes de publicación o divulgación de información en el Proyecto de Ley de Contrataciones. [ 22 ]

Desarrolle herramientas analíticas en torno a los datos en Contract Finder y establezca mecanismos adicionales para verificar la precisión de los datos.. El compromiso exige trabajar con las comunidades locales para crear herramientas analíticas en torno a los datos de Contract Finder, pero no especifica qué se hará para desarrollar estas herramientas. Estas herramientas pueden ser importantes para estimular el uso y la reutilización de los datos de gastos e impulsar la participación ciudadana. Las enmiendas al compromiso podrían aclarar lo que se llevará a cabo. El Reino Unido podría buscar ejemplos de otros países al crear herramientas analíticas orientadas al usuario, como OpenCoesione de Italia. [ 23 ] Además, la sociedad civil ha notado que a menudo encuentran brechas en la calidad y la integridad de los datos en Contract Finder. La Oficina del Gabinete podría garantizar que se implementen mecanismos para verificar la precisión de los datos (más allá del OCDS) y discutir con la sociedad civil cómo monitorear los datos de manera más efectiva. Finalmente, se podrían establecer mecanismos de rendición de cuentas para permitir la denuncia de sospechas de abuso o corrupción en las adquisiciones con investigaciones transparentes.