Desarrollo de planes de acción futuros (US0112)

Ampliar la participación pública en el desarrollo de futuros planes de acción nacionales de EE. UU. El compromiso ciudadano y la participación pública se encuentran entre los elementos más importantes del proceso de creación de NAP. Durante el desarrollo de este NAP4, los estadounidenses comunes proporcionaron algunas de las ideas más reflexivas y atractivas. A medida que comencemos a contemplar un quinto plan de acción nacional, priorizaremos la inclusión de una representación geográficamente más diversa y difusa de las partes interesadas ciudadanas en el desarrollo del documento. Apuntaremos a realizar una serie de sesiones de consulta, reuniones en persona y debates en vivo en todo el país para generar ideas, alentar la opinión pública y entablar conversaciones con el actor más importante: el público estadounidense.

8. Ampliar la participación pública en el desarrollo de futuros planes de acción nacionales de EE. UU.

Objetivo principal

"Ampliar la participación pública en el desarrollo de futuros planes de acción nacionales de EE. UU."

Hitos

“Priorizar la inclusión de una representación más diversa y difusa geográficamente de las partes interesadas ciudadanas en el desarrollo del documento”.

"Trate de llevar a cabo una serie de sesiones de consulta, reuniones en persona y discusiones transmitidas en vivo en todo el país para generar ideas, alentar la participación del público y participar en conversaciones con el ... público estadounidense".

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de los Estados Unidos en: https://open.usa.gov/assets/files/NAP4-fourth-open-government-national-action-plan.pdf.

Análisis de compromiso

Este compromiso ampliará la participación pública en el desarrollo de futuros planes de acción nacionales, en particular el quinto NAP (NAP5). La participación ciudadana en la creación conjunta de NAPS es parte integral de los esfuerzos de los países para abrir el gobierno. El compromiso incorporará un conjunto de partes interesadas más geográficamente diverso y "difuso" en el proceso de co-creación a través de sesiones de consulta, reuniones en persona y discusiones en vivo.

Los Artículos de Gobernanza de OGP requieren que los miembros de OGP desarrollen PANs "a través de un proceso de múltiples partes interesadas, con la participación activa de los ciudadanos y la sociedad civil". La Estándares de participación y cocreación de OGP "Apoyar la participación y la cocreación en todas las etapas del ciclo de OGP". [ 103 ] Durante el proceso de creación del NAP, el Estándares estipular que los gobiernos participantes o el foro multisectorial responsable [ 104 ] debería publicar el proceso para desarrollar el PAN, incluidas las oportunidades para la participación pública y el proceso mediante el cual se finaliza el PAN; brindar oportunidades para la participación de las partes interesadas en el diseño del PAN; y proporcionar a las partes interesadas información suficiente sobre el proceso NAP / OGP para que sean participantes informados. [ 105 ] “La colaboración de los ciudadanos, la sociedad civil, los campeones políticos y oficiales y otras partes interesadas es esencial para desarrollar, asegurar e implementar reformas duraderas de gobierno abierto”. [ 106 ]

El compromiso es relevante para el valor de la participación cívica de OGP por la naturaleza de su énfasis en expandir la participación pública en el proceso de cocreación del NAP.

Con respecto a la sociedad civil, el objetivo del compromiso de ampliar la participación pública en el proceso de cocreación del NAP resuena ampliamente con los comentarios hechos por las partes interesadas durante la cocreación del NAP4. Alex Howard (Fondo de Educación de Demand Progress) [ 107 ] señala que el "objetivo final de NAP4, que tiene como objetivo mejorar la 'Participación pública en el desarrollo de futuros planes de acción nacionales de EE. UU.', es dolorosamente irónico, dado el escaso esfuerzo de participación pública que la Casa Blanca de Trump y las agencias federales hicieron en los últimos dos años". [ 108 ] Fuentes anónimas con conocimiento sobre el proceso de cocreación del NAP4 estuvieron ampliamente de acuerdo, destacando el número relativamente pequeño de eventos de cocreación, la naturaleza relativamente no iterativa del proceso de cocreación después del evento de GSA el 8 de septiembre de 2017 (ver Sección 3.2) y desacuerdo sobre el alcance de la participación pública en el NAP4. Los entrevistados afirmaron además que algunas partes interesadas de la sociedad civil se negaron a participar en la co-creación del NAP4 debido a preocupaciones sobre el compromiso de la administración Trump con la responsabilidad pública, y que su participación implicaría apoyo tácito. [ 109 ]

El investigador de IRM evalúa que el compromiso tiene un impacto potencial menor debido en gran parte a la falta de especificidad en el texto del compromiso, específicamente en torno al alcance de la expansión geográfica del proceso de cocreación, así como el alcance de las actividades de consulta previstas (es decir, número, frecuencia, profundidad de las oportunidades de participación pública, etc.). El compromiso también omite especificar qué se entiende por representación “difusa” de los ciudadanos interesados ​​más allá de la geografía. Todos los eventos de cocreación para NAP4 se llevaron a cabo en Washington, DC (consulte la Sección 3), aunque con algunas oportunidades de participación remota a través de teleconferencias. [ 110 ] Si bien la expansión de la participación geográfica en el proceso de cocreación es, por lo tanto, loable, la falta de suficiente especificidad en torno a la expansión propuesta impide una evaluación más sustancial del impacto potencial moderado.

Compromiso 8. Ampliar la participación pública en futuros planes de acción

● Verifiable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Clasificacion "Minor"

● Terminación: Sustancial

● ¿Abrió el gobierno? Marginal

Este compromiso tenía como objetivo corregir los déficits del proceso que, a los ojos de la sociedad civil, deslegitimaron el PAN4, alienaron a las organizaciones de la sociedad civil y redujeron la ambición de los compromisos resultantes. El compromiso se centró en ampliar la participación pública en el próximo proceso de cocreación. En particular, afirmó la necesidad de llegar a grupos más diversos de ciudadanos y organizaciones, incluso geográficamente, y realizar una variedad de eventos de consulta, tanto virtualmente como en persona, para interactuar con el público.

En mayo de 2022, el gobierno inició la colaboración con partes interesadas de la sociedad civil, agencias gubernamentales y el público en general para cocrear el PAN5. [ 57 ] que fue presentado a OGP y publicado en diciembre. [ 58 ] Como se indica en la convocatoria oficial de participación, [ 59 ] el proceso se llevaría a cabo en cinco fases. Se esperaba que aproximadamente dos de esas fases tuvieran lugar dentro del período de implementación del NAP4, que finaliza el 31 de agosto de 2022.

La primera fase se dedicó a identificar y llegar a diversos actores de la sociedad civil y la comunidad, brindándoles información sobre el proceso y sus mecanismos de participación y recopilando ideas. [ 60 ] La segunda fase se dedicó a organizar las aportaciones en temas, planteamientos de problemas y soluciones propuestas. Se esperaba que el resto del proceso se completara una vez finalizado el período de implementación del PAN. Esto incluyó redactar, revisar, proporcionar comentarios, obtener autorización, publicar, anunciar y difundir el nuevo PAN.

Sin embargo, según una parte interesada de la sociedad civil, después de la reunión de lanzamiento en mayo, todo quedó en silencio durante meses. El cronograma de cocreación fue “borrado de Internet” y luego reprogramado, como resultado de lo cual se llevaron a cabo dos talleres en línea en octubre. El resto del proceso se completó antes de finales de diciembre. [ 61 ]

En circunstancias normales, un compromiso como este, que contiene la promesa de cumplir con los requisitos básicos de los estándares de cocreación de OGP, no habría sido parte de un PAN. Su inclusión equivalió a un reconocimiento de que un elemento crucial del proceso de gobierno abierto no se había materializado en el PAN4. También fue un intento de preservar la posibilidad de corregir el proceso en el futuro. Su implementación se considera positiva porque logró relanzar un proceso que muchos daban prácticamente por muerto. Esos resultados se consideran marginales porque se limitaron a cumplir con el proceso de OGP en lugar de abrir el gobierno en cualquier área sustantiva de formulación de políticas. Además, persisten las preocupaciones sobre la calidad del proceso de cocreación y el PAN resultante. [ 62 ]