Informe de resultados de Estados Unidos 2019-2022

La cuarta Nacional Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... para el Gobierno Abierto (NAP4) de los Estados Unidos exhibió un mayor grado de terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más en comparación con sus predecesores. Sin embargo, produjo menos resultados sustanciales debido a su reducido nivel de ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po.... El compromiso de la sociedad civil, que ya había sido insuficiente durante la proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión..., disminuyó aún más durante la implementación. En consecuencia, la sociedad civil encontró con frecuencia dificultades para obtener la información básica necesaria para monitorear el progreso de la implementación y para ofrecer aportes y retroalimentación.

Finalización y Resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind... Más

El NAP4 de los Estados Unidos comprendió un total de ocho compromisos, siete de los cuales se centraron en áreas políticas específicas, que incluyen, entre otros, abordar las crisis de salud y mejorar la transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más de las agencias de inteligencia. Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 8, sin embargo, adoptó un enfoque procedimental con el objetivo de restaurar la Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP), reconociendo que el participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... durante la co-creación del plan no había cumplido con los estándares mínimos. Esta deficiencia en la participación pública no solo reflejó sino que también exacerbó la tensión sin precedentes entre el gobierno y la sociedad civil.

De los siete compromisos que se cumplieron sustancialmente, seis de ellos se alinearon estrechamente con los principios de gobierno abierto. Estos compromisos se centraron principalmente en facilitar el acceso a la información, al mismo tiempo que enfatizaban el uso de la tecnología y la innovación para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en una variedad de áreas.

Sin embargo, aparte del Compromiso 8, cuyo objetivo era mejorar el nivel y la calidad de la participación en los planes de acción futuros, solo el Compromiso 6 incluía un componente de participación pública. Además, ninguno de los compromisos priorizó específicamente establecer o mejorar oportunidades o mecanismos para responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más. Esto indica un área que requiere atención para fomentar un sistema de rendición de cuentas pública más completo y eficaz en el marco de las iniciativas de gobierno abierto.

Siete de los ocho compromisos incluidos en el NAP4 se implementaron de manera sustancial o total. Esto representó una mejora significativa en comparación con los PAN anteriores, pero no se tradujo necesariamente en resultados más significativos. Una de las razones por las que una gran proporción de los compromisos se implementaron a pesar de la ausencia de una fuerte presión o supervisión de la sociedad civil es que formaban parte de una agenda gubernamental preexistente en lugar de respuestas a las demandas de la sociedad civil. El grado de cumplimiento del Compromiso 2, el único compromiso destacado como "digno de mención" en el Informe de diseño, no se pudo evaluar debido a la información insuficiente, y no se pudieron rastrear los primeros resultados. Esto se debió, al menos en parte, a la forma en que se formuló el compromiso: vagamente redactado, carente de productos y resultados claros y, por lo tanto, muy dependiente de la ambición que guía su implementación.

El nivel de resultados iniciales de NAP4 es difícil de comparar con el de NAP3. Los planes tenían marcadas diferencias en el volumen: el NAP3 contenía 52 compromisos, de los cuales solo ocho fueron evaluados por haber hecho una contribución importante o destacada a la apertura del gobierno. Y la ambición era mucho menor para NAP4.

De los ocho compromisos del NAP4, dos arrojaron importantes resultados tempranos (Compromisos 3 y 6). Cuatro mostraron resultados que fueron evaluados como marginales (Compromisos 1, 4, 7 y 8). Dos no tenían resultados iniciales para informar (Compromisos 2 y 5). En particular, se evaluó inicialmente que los Compromisos 2 y 5 tenían un impacto potencial moderado o transformador, pero no estuvieron a la altura de su potencial. Se evaluó que los compromisos 3 y 6 tenían un impacto potencial menor, pero se implementaron con un mayor nivel de ambición de lo previsto, lo que arrojó importantes resultados iniciales.

Ambos compromisos con resultados iniciales significativos (Compromisos 3 y 6) estaban de alguna manera conectados con la ciencia abierta, que también era un punto fuerte del PAN anterior. El Compromiso 3 hizo un progreso considerable en brindar acceso público a la investigación financiada con fondos federales, con repercusiones positivas inmediatas en la investigación de salud pública en el contexto de la pandemia. Ese compromiso ahora se llevará al próximo PAN, con su enfoque cambiando de la oferta a la demanda de datos, con el objetivo de permitir un mejor acceso por parte de los usuarios finales.

Compromiso 6 aprovechado datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... a soluciones de crowdsourcing para los principales problemas de salud pública que involucran a las partes interesadas clave, incluidos los grupos de defensa de los pacientes y las familias. En este caso, el éxito se debió a la adopción de un enfoque de gobierno abierto, que incluye transparencia radical y apertura a la participación pública. Este enfoque reunió a una diversidad de partes interesadas que no confiaban entre sí ni en el gobierno y que no habrían colaborado si en su lugar se hubiera utilizado un enfoque estándar de salud pública.

Participación y Co-Creación

El desarrollo de NAP4 involucró a varias oficinas de la Casa Blanca sin responsabilidades claramente demarcadas que trabajaron junto con el Grupo de trabajo interinstitucional y de la sociedad civil de OpenGov, que compuso el grupo de trabajo del gobierno. Foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... (MSF). MSF fue responsable de solicitar la opinión de la sociedad civil, y la Casa Blanca fue responsable de seleccionar los compromisos finales y publicar el NAP4. Las oportunidades para la participación de la sociedad civil en el diseño del NAP4 se limitaron a reuniones periódicas con el Grupo de trabajo interinstitucional y de la sociedad civil, además de algunos eventos independientes, que las partes interesadas de la sociedad civil evaluaron como insuficientes. Críticamente, la sociedad civil no tenía control sobre qué compromisos se incluían finalmente en el NAP4 y no tenía voz en la decisión de excluir a otros.

El resultado predecible de este proceso fue un PAN que reflejaba principalmente las prioridades del gobierno y contenía compromisos que formaban parte de iniciativas en curso o planificadas que iban a suceder independientemente. Los compromisos tenían bajos niveles de ambición, lo que garantizaba que serían fáciles de cumplir. Los compromisos se redactaron de manera vaga, sin actividades o resultados claramente definidos, lo que dio a los organismos de ejecución mucha libertad para definir con precisión lo que calificaría como evidencia de su cumplimiento.

NAP4 se publicó en 2019 después de sucesivos retrasos que resultaron en que los Estados Unidos fueran colocados temporalmente bajo revisión por parte del Subcomité de Criterios y Estándares de OGP. Su prolongado proceso de creación conjunta tuvo lugar en un momento de mayor tensión entre el gobierno y la sociedad civil, que continuó durante el período de implementación. Muchos grupos de la sociedad civil abandonaron el proceso de creación conjunta debido a la preocupación de que su participación pudiera ayudar a legitimar una administración que consideraban carente de cualquier compromiso con el gobierno abierto y que se comportaba de manera arbitraria e irresponsable. Otros se fueron porque no pensaron que era una inversión digna, ya que las condiciones para la participación de la sociedad civil no auguraban nada bueno para un plan ambicioso capaz de producir mejoras importantes en la apertura del gobierno.

Implementación en contexto

En la fase de implementación, el liderazgo pasó a la Administración de Servicios Generales (GSA). Si la participación pública en el proceso de creación conjunta de NAP4 fue menor que en NAP anteriores, disminuyó aún más durante la implementación, por una variedad de razones. En primer lugar, la mayoría de los compromisos no incluían componentes participativos que permitieran a la sociedad civil desempeñar un papel activo en el proceso de implementación. En segundo lugar, la administración no proporcionó suficiente información pública para permitir que la sociedad civil siguiera el progreso de la implementación. Por último, pero no menos importante, muchos grupos de la sociedad civil siguieron desalentados por la ambición limitada del PAN y simplemente contaron sus pérdidas, con la esperanza de que la creación conjunta del próximo NAP ofreciera mejores oportunidades para volver a participar. La implementación de los compromisos individuales avanzó de manera relativamente autónoma. Esto fue gracias a la iniciativa de los funcionarios públicos que intentaron trabajar discretamente en un entorno bastante desafiante dentro de una administración que no favorecía los principios de gobierno abierto.

Vale la pena señalar que dos eventos importantes tuvieron un impacto significativo en la implementación del NAP4: la pandemia de COVID-19 que comenzó en marzo de 2020 y el cambio de gobierno que siguió a las elecciones presidenciales de noviembre de 2020. Como señaló una parte interesada del gobierno, la pandemia “desvió la atención y el financiamiento del gobierno de la implementación del 4.º PAN” y “requirió compromisos de reorganización a métodos virtuales”, lo que probablemente afectó negativamente los esfuerzos de participación pública.[ 1 ] La rotación de la administración, a su vez, trajo más incertidumbres[ 2 ] pero también nuevas oportunidades de participación, particularmente en torno a compromisos individuales.

[ 1 ] Cf. comentario previo a la publicación del gobierno de EE. UU., 9 de junio de 2023.

[ 2 ] Durante la transición, la responsabilidad de apoyar los esfuerzos del NAP dentro de la Oficina Ejecutiva cambió varias veces de la Oficina de Política Científica y Tecnológica (OSTP) a la Oficina de Administración y Presupuesto a la Oficina de Innovación Estadounidense, que ya no existe. Cf. “Publicación del Informe del Grupo de Trabajo de Datos Equitativos”, 22 de abril de 2022, https://www.whitehouse.gov/ostp/news-updates/2022/04/22/the-release-of-the-equitable-data-working-group-report/; comentario previo a la publicación del gobierno de EE. UU., 9 de junio de 2023.