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Uruguay

Prevención de la trata de personas (UY0104)

Visión general

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Uruguay 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: Ministerio del Interior

Institución (es) de apoyo: Instituto Nacional de la Mujer, Ministerio del Interior, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Educación y Cultura, Fiscalía General de Uruguay, Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, Ministerio de Turismo, Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Poder Judicial, Instituto Uruguayo de la Niñez y Adolescencia, Banco Bicameral de la Mujer, Universidad de la República, Inter- Plenario Sindical de Trabajadores - Convención Nacional de Trabajadores y tres representantes de las organizaciones de la sociedad civil

Áreas de política

Creación de Capacidades, Género, Justicia, Comunidades marginadas, Policia y correcciones, Participación pública, Servicio público de entrega

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de Diseño de Uruguay 2018-2020

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: sin datos de IRM

Diseñar i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Crear un plan de capacitación para la prevención, detección e investigación de la trata y la explotación de personas Fecha de inicio y finalización del compromiso: septiembre 2018 a marzo 2020. Institución o actor responsable de la implementación: el Ministerio del Interior. Nuevo compromiso. Tema: Diversidad-Género, Seguridad -Justicia-Anticorrupción Descripción del compromiso ¿Qué es el compromiso? Diseñar e implementar el plan de capacitación sobre protocolos de acción policial para la detección e investigación de la explotación sexual comercial de niños y adolescentes, y la detección e investigación de la trata, el tráfico y la explotación de personas. Esta implementación se llevará a cabo en coordinación con el comité interinstitucional para la prevención y el combate de la trata de personas y el comité nacional para la erradicación de la explotación sexual comercial y no comercial de niños, niñas y adolescentes (CONAPEES), en el cual las agencias de participan el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, la academia y la sociedad civil organizada. ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema? Los Protocolos para la acción policial están destinados a prevenir, detectar, investigar y combatir crímenes. Este compromiso contribuirá a mejorar el enfoque de este problema social. Se llevará a cabo una campaña de difusión y sensibilización sobre el tema, y ​​se brindará capacitación tanto a funcionarios públicos como a organizaciones de la sociedad civil. ¿Cuál es el problema que abordará el compromiso? La explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes es una forma de violencia sexual basada en el género y las generaciones, que causa daños físicos, psicológicos y sociales, y es una de las formas más graves de violación de los derechos de niños, niñas y adolescentes. Ante esta situación, es necesario llevar a cabo un enfoque interinstitucional. El Plan Nacional para la Erradicación de la ESCNNA (Uruguay 2007) define la Explotación Sexual como: "una relación de poder y sexualidad comercializada en la que los niños y adolescentes adquieren el rango de bienes comercializables, lo que les causa graves daños biopsicosociales". A través de la explotación sexual comercial, los adultos involucrados buscan obtener beneficios a través de redes que involucran a clientes, intermediarios y otros que se benefician del comercio de niños y adolescentes ”. La trata de personas, el contrabando y la explotación son crímenes internacionales contra la humanidad, relacionados con el crimen organizado transnacional. Aunque cualquiera puede ser víctima de estos crímenes, los datos estadísticos muestran que la mayoría son mujeres, niños y adolescentes. OGP valor al que contribuirá este compromiso. El plan de capacitación conducirá a un mayor conocimiento y acceso a la información sobre este tema, y ​​este plan se llevará a cabo a través de un proceso participativo, contribuyendo a la transparencia y la participación ciudadana. Información adicional CONAPEES fue creada por el Decreto No. 358 / 004 de 26 October 2004 y está compuesto por varias agencias estatales, la Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales, así como organizaciones internacionales (UNICEF y el Instituto Interamericano del Niño). El II Plan Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes 2016- 2021 está actualmente en vigencia. Se hace referencia al Comité Interinstitucional para Prevenir y Combatir la Trata de Personas, que ha estado en funcionamiento desde 2008 y se regularizó en 2015, mediante el Decreto No. 304 / 15, como espacio de coordinación y asesoramiento sobre el desarrollo de políticas públicas que brinden un sistema integral de respuesta a la trata de personas. Incluye el Instituto Nacional de la Mujer, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Educación y Cultura, la Fiscalía General de Uruguay, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, el Ministerio de Turismo, el Ministerio de Vivienda, Gestión de Tierras y Medio Ambiente, el Poder Judicial, el Instituto Uruguayo de Niños, Niñas y Adolescentes, el Bicameral Women's Bench, la Universidad de la República, la Plenaria Interindical de Trabajadores - Convención Nacional de Trabajadores y tres representantes de organizaciones de la sociedad civil. Objetivos y / o hitos Descripción de objetivos y / o hitos Fecha de inicio Fecha de finalización Diseñar y aprobar los protocolos de trata de personas, contrabando y explotación, en el marco del Comité Interinstitucional para la prevención y la lucha contra la trata de personas. Septiembre 2018 Diciembre 2018 Lanzar una campaña de publicidad y sensibilización para crear conciencia sobre el problema. Septiembre 2018 Diciembre 2018 Implementar un plan de capacitación para estos protocolos en coordinación con el Comité de Tráfico y CONAPEES. Octubre 2018 Diciembre 2019 Para dar cuenta de la implementación del compromiso. Noviembre 2018 Marzo 2020 Información de contacto Nombre de la persona responsable Julio Zabaleta Acosta, BA jzabaleta@minterior.gub.uy 2030 4126 Técnicos a cargo Cecilia Erhardt, BA Subdirectora de la Dirección de la División de Políticas de Género cerhardt@minterior.gub.uy Christian Gularte Duque Miembro de la Subdirección Técnica de la División de Políticas de Género christian.gularte@minterior.gub.uy Otros actores involucrados Actores estatales Instituto Nacional de la Mujer, Ministerio del Interior, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Educación y Cultura, Oficina del Fiscal General de Uruguay, Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, Ministerio de Turismo, Ministerio de Vivienda, Gestión de Tierras y Medio Ambiente, Poder Judicial, Instituto Uruguayo para Niños y Adolescentes, Banco de Mujeres Bicamerales OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, trabajando grupos de la Universidad de la República, Plenaria Interindical de Trabajadores - Convención Nacional de Trabajadores y tres representantes de las Organizaciones de la Sociedad Civil

Resumen de estado intermedio de IRM

Igualdad de género y generaciones

6. Crear un plan de capacitación para la prevención, detección e investigación en Trata, Tráfico y Explotación de personas. 

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Diseñar e implementar el plan de capacitación sobre los protocolos de actuación policial en la detección e investigación en explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes; y detección e investigación de trata, tráfico y explotación de personas. Dicha implementación, se ejecutará en coordinación con la Mesa interinstitucional para la Prevención y Combate de la Trata de Personas y el Comité Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial y No Comercial de la Niñez y la Adolescencia (CONAPEES) de la que participa organismos del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Academia y sociedad civil organizada.

Los hitos de este compromiso son:

  • Diseño y aprobación de los Protocolos de Trata, Tráfico y Explotación de personas, en el marco de la Mesa Interinstitucional para la Prevención y Combate de la Trata de Personas.
  • Campaña de difusión y sensibilización para la concientización de la problemática.
  • Implementación de un Plan de capacitación de dichos Protocolos de coordinación con la Mesa de Trata y el CONAPEES.
  • Rendición de cuentas de la implementación del compromiso.

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en el Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2018-2020, disponible aquí: https://goo.gl/XAMbNr

Fecha de inicio: Septiembre 2018 Fecha de término: Marzo 2020

Contexto y objetivos

De acuerdo a lo que se establece en la Ley N ° 19643, la trata de personas es la captación, el reclutamiento, el transporte, el traslado, la acogida, la recepción o el hospedaje de personas, dentro del territorio nacional oa través de fronteras , aunque mediare el consentimiento de las mismas, con fines de explotación. Sin perjuicio de otras formas de explotación, se consideran tales la explotación sexual, el matrimonio forzado o servil, el embarazo forzado, los trabajos o servicios forzosos u obligatorios, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre, la explotación laboral, la mendicidad forzada, la extracción o transferencia ilícita de órganos, tejidos o fluidos humanos y la venta de personas, especialmente de niños, niñas o adolescentes.

Los investigadores del IRM no pudieron acceder a informes oficiales sobre datos estadísticos nacionales referentes a la trata de personas, pero se pudieron acceder a una respuesta a una solicitud de acceso realizada al Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) en junio de 2019 [27], publicado en la página de la Presidencia de la República, donde se consignan algunos datos que sirven de referencia. De acuerdo a la respuesta brindada por el MIDES del servicio de atención a personas en situación de trata con fines de explotación sexual, entre 2010 y 2018 hubo un total de 603 casos, de los cuales 565 fueron mujeres, 33 hombres y 5 mujeres trans.

Uruguay ha ratificado diferentes Convenciones del sistema de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y de la Organización de los Estados Americanos (OEA) sobre temas vinculados a la trata de personas y se vienen realizando esfuerzos a nivel nacional para afrontar esta problemática, con acciones como los Planes Nacionales de Acción para la Prevención y Combate de la Trata de Personas y la aprobación el 20 de julio de 2018 de la Ley N ° 19.643 para la Prevención y Combate a la Trata y Explotación de Personas [28]

El Plan Nacional de Acción para la Prevención y Combate a la Trata de Personas 2018-2020 [29] es el resultado del trabajo colectivo entre el Estado, las organizaciones de la sociedad civil comprometidas con la problemática y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Esto en el marco de la Mesa Interinstitucional para la Prevención y Combate a la Trata de Personas [30] que funciona desde 2006 pero fue formalizada en 2015 a través del Decreto 304/015. La Mesa aborda la temática de trata de forma integral, es decir, además de abarcar la explotación sexual incluye otras formas de explotación, como trabajo forzoso, extracción de órganos, la mendicidad forzada, la servidumbre, entre otras.

Complementariamente, el Comité Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial y No Comercial de la Niñez y la Adolescencia (CONAPEES) desarrolló el II Plan Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes 2016-2021 [31]. El CONAPEES, creado en por el Decreto N.º 358 de 2004, es un espacio integrado por varios organismos del Estado, la Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales (ANONG), como así también organismos internacionales (UNICEF, el Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes, Y OIM).

Con el objetivo de contribuir al abordaje de esta problemática social, el Ministerio de Interior propone con este compromiso desarrollar, en acuerdo con la Mesa Interinstitucional de Trata y la CONAPEES, un plan de capacitación sobre los protocolos de actuación política en la detección e investigación en casos de explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes y de detección e investigación de trata, tráfico y explotación de personas. Los protocolos de actuación policial tienen los cometidos de prevenir, detectar, investigar y reprimir delitos.

Las investigadoras del IRM consultaron a una persona experta de una organización [32] dedicada al tema de trata, tráfico y explotación de personas, integrante de la CONAPEES y de la Mesa Interinstitucional de Trata, quien resaltó que aprobar un protocolo interinstitucional y capacitar sobre el mismo reviste suma importancia, ya que actualmente hay organismos con diferentes protocolos, pero no hay una única herramienta que surja en el marco de una acción articulada entre los distintos sectores.

En cuanto a la participación de la sociedad civil, manifestó que en el marco de la CONAPEES o de la Mesa Interinstitucional de Trata no se trabajó en el diseño de este compromiso con la sociedad civil, como parte del plan de acción de gobierno abierto. Agregó también que durante 2018 la Mesa Interinstitucional de Trata, solo se reunió cuatro veces durante todo el año.

No todos los hitos de este compromiso tienen la suficiente claridad y especificidad para que su cumplimiento se pueda verificar objetivamente. En concreto, los hitos referidos a difusión y rendición de cuentas revisten cierta vaguedad. En cuanto a los valores del gobierno abierto, el compromiso es relevante al valor de la participación. Sin embargo, su impacto potencial es menor, ya que solo se establece que el diseño y plan de capacitación se llevarán adelante en coordinación con la Mesa Interinstitucional para la Prevención y Combate a la Trata de Personas y la CONAPEES, quienes de acuerdo a la información recabada, no fueron parte del diseño del compromiso. En cuanto a la rendición de cuentas, si bien se plantea como uno de los hitos, dada la vaguedad de la propuesta no se puede establecer su relevancia a este valor.

Siguientes pasos

Para avanzar en la apertura del Gobierno, este compromiso debería profundizar en el desarrollo de los hitos relativos a difusión y rendición de cuentas, cuya formulación actual no brinda suficiente claridad sobre sus objetivos, los resultados esperados, ni los públicos a los que se quiere llegar . Las investigadoras del IRM recomiendan que durante la implementación del plan se ponga especial atención en desarrollar en forma participativa estos dos hitos, para que el compromiso incremente su ambición y pueda tener un impacto de moderado a transformador.

[30] La Mesa está integrada por el Instituto Nacional de las Mujeres, Ministerio del Interior, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Educación y Cultura, Fiscalía General de la Nación, Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, Ministerio de Turismo, Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Poder Judicial, Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay, Bancada Bicameral Femenina, Universidad de la República, Plenario Intersindical de Trabajadores - Convención Nacional de Trabajadores y representantes de las organizaciones de la sociedad civil El Paso, Casa Abierta y la Red contra la Violencia Doméstica y Sexual.
[32] Entrevista realizada a Cristina Prego, Organización El Paso, 15/4/2019

Compromisos

Open Government Partnership