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10 lecciones de 10 años de OGP

10 lecciones de los 10 años de OGP

10 leçons à tirer de 10 années du PGO

Joe Powell|

Esta semana, el Open Government Partnership (OGP) cumple oficialmente 10 años. Fue en las Naciones Unidas en septiembre de 2011 que un grupo fundador de jefes de estado, ministros y líderes de la sociedad civil se reunió después de meses de arduo trabajo entre bastidores. Del presidente Obama las palabras de apertura establece los objetivos para los países miembros de OGP y la sociedad civil

"

Nos comprometemos a ser más transparentes en todos los niveles, porque más información sobre la actividad del gobierno debe estar abierta, oportuna y libremente disponible para la gente. Nos comprometemos a involucrar a más ciudadanos en la toma de decisiones, porque hace que el gobierno sea más eficaz y receptivo. Nos comprometemos a implementar los más altos estándares de integridad, porque quienes están en el poder deben servir a la gente, no a sí mismos. Y nos comprometemos a aumentar el acceso a la tecnología, porque en este siglo digital, el acceso a la información es un derecho universal.

El expresidente estadounidense Barack Obama

Diez años después, OGP ha crecido a 78 miembros nacionales, 76 miembros locales y miles de organizaciones de la sociedad civil. Más importante aún, la comunidad global de gobierno abierto ha co-creado más de 4,500 reformas concretas en los primeros diez años, con muchas de esas reformas teniendo un impacto real en la vida de los ciudadanos. La investigación ha demostrado que el modelo OGP puede ser un poderoso acelerador para los reformadores, cuando se basa en una genuina creación conjunta entre el gobierno y la sociedad civil, un compromiso político de alto nivel, una rendición de cuentas independiente y un aprendizaje inter pares internacional.

Durante los próximos cuatro meses, en el período previo a la Cumbre global de OGP del 15 al 17 de diciembre, organizados por nuestros copresidentes actuales, la República de Corea y Maria Baron, invitaremos a los miembros de la comunidad global de OGP a compartir lo que han aprendido. Como alguien que ha tenido el privilegio de haber tenido un asiento de primera fila en la evolución de OGP desde el inicio hasta el impacto real, estas son mis reflexiones sobre cómo la experiencia de OGP puede informar algunos de los debates políticos más críticos que enfrenta el mundo hoy:

1. El multilateralismo eficaz es posible con creatividad 

La desaparición del multilateralismo efectivo ha sido una gran preocupación, particularmente durante la era de “Estados Unidos y China primero” de los últimos cinco años. Sigue siendo dolorosamente difícil asegurar una acción significativa de las Naciones Unidas, con acuerdos como el de este año Comunicado de la sesión especial de la ONU sobre la lucha contra la corrupción diluida hasta el mínimo común denominador. OGP ofrece un enfoque diferente, con grupos más pequeños de países y gobiernos locales formando coaliciones de liderazgo y presionando por acuerdos más suaves basados ​​en políticas y estándares de datos, y aprendizaje mutuo. He visto esto de primera mano en el avance de los registros públicos de beneficiarios reales, para combatir el abuso de empresas anónimas para el lavado de dinero, que se anunció por primera vez como política del Reino Unido en la Cumbre de Londres de la OGP de 2013 después de una importante campaña de promoción, y desde entonces se extendió a decenas de países. El enfoque de OGP es mucho más liviano en los comunicados, pero mucho más pesado en la acción. No funcionará para todos los temas, y los acuerdos multilaterales vinculantes tienen su lugar, pero OGP ha ofrecido una ventana a un tipo diferente de cooperación que puede resultar en un impacto real. 

2. La distinción entre política interior y exterior se está erosionando

En cuestiones de democracia y gobierno abierto, la credibilidad lo es todo. Algunos de los países con mejor desempeño en OGP son países que no se sientan regularmente en la primera mesa de otros foros internacionales. Y, sin embargo, se los admira dentro de la Asociación por su liderazgo nacional y su voluntad de compartir su aprendizaje con los demás. OGP Local los miembros también están mostrando un modelo diferente de cómo acercar el gobierno a los ciudadanos. Por el contrario, algunos de los campeones tradicionales de la democracia a nivel internacional han experimentado un retroceso significativo en los últimos años. Esto incluye a los Estados Unidos, donde viví a menos de una milla de la insurrección del 6 de enero de 2021 que se inspiró en la negativa de algunos líderes políticos a aceptar la voluntad del pueblo. El alcance y la promoción política y diplomática son de enorme importancia, y las cumbres de alto nivel pueden ser momentos que obliguen a tomar medidas para hacer avanzar las reformas, pero sin predicar con el ejemplo, no funciona.  

3. Las buenas ideas vienen de todas partes

Uno de los principios fundamentales de OGP fue que ninguna institución, gobierno u organización tiene el monopolio de las buenas ideas o la innovación. El espíritu es que todos tenemos algo que compartir y algo que aprender. La práctica de los últimos diez años ha reforzado fuertemente esta creencia, con, por ejemplo, algunas de las plataformas de participación ciudadana más radicales para mejorar los servicios públicos provenientes de lugares tan diversos como Nigeria, España y Corea del Sur. He visto cómo OGP es una de las pocas iniciativas multilaterales que rompe la dinámica de poder entre el norte y el sur globales, donde, por ejemplo, Canadá y Senegal, o el Reino Unido y Nigeria, pueden tener un diálogo sobre reformas sin que se dé por sentado que el aprendizaje es solo una calle de un solo sentido.

4. Cambiar el poder funciona

Durante muchos años, un grupo de profesionales del desarrollo internacional ha estado impulsando una agenda de localización, esencialmente cambiando el poder y los recursos dentro de la esfera de la ayuda y el desarrollo de los grandes actores bilaterales y multilaterales a los actores locales que mejor comprenden su contexto y cómo cambiarlo. En la práctica, OGP ha sido un experimento importante en el cambio de poder que brinda algunos indicadores importantes sobre cómo podría verse la implementación de una agenda de localización. OGP ha prosperado cuando las coaliciones de la sociedad civil han podido abogar por reformas específicas, desempeñar su papel en su implementación y ayudar a garantizar la rendición de cuentas por la acción. En Nigeria, vi cómo un "Alianza abierta" de cientos de líderes de la sociedad civil se unieron en una poderosa campaña conjunta de promoción para que el gobierno se una a OGP y luego se comprometa con reformas específicas de gobernanza. Esas reformas en sí mismas han servido en muchos casos para cambiar aún más el poder al abrir una toma de decisiones cerrada y alentar la democracia cotidiana más allá de las urnas. Según nuestra experiencia, esto se aplica a todos los países y regiones locales, independientemente del nivel de ingresos, siendo la financiación para la sociedad civil un desafío universal. La localización está viva y coleando en OGP, pero se necesitan recursos para maximizar su potencial.  

5. El poder de coaliciones inusuales

Una de las únicas reglas estrictas para unirse a OGP es que los gobiernos deben establecer un espacio para reunirse regularmente con la sociedad civil. Esto está diseñado para fomentar la creación conjunta de reformas específicas y generar confianza entre ministros, funcionarios y activistas. Recuerdo estar en Túnez poco después de la caída de Ben Ali, y el foro de OGP fue uno de los primeros lugares donde la sociedad civil, que había sido parte de la Primavera Árabe, se reunió con funcionarios públicos para discutir reformas para tratar de construir la democracia en el país. país. Otro ejemplo reciente son las coaliciones inusuales de líderes del sector privado, reformadores del gobierno y la sociedad civil que se han unido para promover la contratación abierta como un medio para reformar la contratación pública en muchos países de OGP. Cuando estas coaliciones inusuales se unen, pueden convertirse en herramientas extremadamente poderosas para el cambio. Pocos lugares permiten difuminar las líneas entre el gobierno y la sociedad civil de una manera positiva que aproveche la experiencia de los demás y haga las cosas. OGP, en su mejor momento, ofrece la oportunidad de cambiar la cultura del gobierno.  

6. El potencial de la apertura para abordar las desigualdades sistémicas

En los primeros años de OGP hubo muchas discusiones circulares en la línea de "apertura para qué?" Esto tendía a ser entre dos polos dibujados artificialmente de aquellos que creían que la apertura era un principio importante en términos de derechos, y aquellos que creían que la apertura era un medio para lograr mejores resultados en sectores como la salud, la educación y la infraestructura. Ésta siempre ha sido una elección falsa. La apertura puede y debe ser ambas cosas. Estoy enormemente emocionado por el progreso reciente en demostrar que este es el caso al abordar las desigualdades sistemáticas en nuestras sociedades, como el racismo, la desigualdad de género, la desigualdad de ingresos y la desigualdad de clases. Por ejemplo, la transparencia sobre las brechas salariales de género se está acelerando hacia lo que espero sea una nueva norma de gobernanza tanto en el sector público como en el privado. También existe un gran potencial para aumentar la transparencia y la rendición de cuentas de la policía para reducir los prejuicios raciales, haciendo que los datos de arrestos sean más abiertos y aumentando la supervisión democrática.

7. Ahora todo es digital, pero lo digital también debe ser abierto. 

Si examina un plan de acción típico de OGP, quedará claro que casi todas las reformas tienen un elemento digital, ya sea mediante el uso de herramientas de participación digital para participar en la creación conjunta, el uso de tecnología para solicitar comentarios de los ciudadanos sobre los servicios públicos o la aplicación de principios de gobernanza abierta para espacios en línea o uso de tecnología por parte del sector público, como la toma de decisiones algorítmicas. Ya no tiene sentido tratar lo digital como un sector o tema separado. Lo digital ahora está profundamente arraigado en todo el tejido de nuestras democracias y en los servicios públicos de los que todos dependemos. Está claro que se necesitan principios de gobernanza abierta en todo momento para garantizar que las tecnologías digitales puedan protegerse contra el uso indebido que daña el compromiso democrático y el espacio cívico. OGP también se está convirtiendo en una plataforma clave para forjar coaliciones de quienes promueven los derechos digitales y los principios de gobernanza, y la acción política.

8. El libro de jugadas autoritario está vivo y coleando

Después de quince años consecutivos de espacio cívico en declive y retroceso democrático en muchos países, la comunidad de gobierno abierto también necesita apoyo para abordar lo que se conoce como el "libro de jugadas autoritario". Vagamente definido, esto incluye tomar medidas drásticas contra los medios independientes, restringir el financiamiento y el espacio para la sociedad civil, usar fondos estatales para fines políticos, erosionar la independencia judicial, campañas de desinformación, detenciones arbitrarias e inflamar las diferencias raciales y religiosas. En un caso particularmente atroz, a un amigo cercano de la comunidad de gobierno abierto de la sociedad civil le confiscaron su pasaporte durante varios años, luego de publicar información que el gobierno no quería ver en público. Otro ejemplo clásico ha sido la proliferación de muy similares Las leyes de las ONG en muchos países que promueven la responsabilidad de la sociedad civil, pero que en realidad hacen que sea increíblemente difícil operar de manera independiente. El gobierno abierto tiene muchas de las herramientas para abordar este libro de jugadas, como abrir los sistemas de adquisiciones para que el público pueda ver quién está ganando los contratos estatales, lo que dificulta que los políticos corruptos utilicen las adquisiciones como pago por el apoyo de las grandes empresas, ya que Escándalo de Odebrecht tan vívidamente demostrado en América Latina. Cuando los líderes populistas con instintos autoritarios llegaron al poder en los países de OGP, también he visto esfuerzos notables para utilizar el gobierno abierto para mitigar silenciosamente los peores efectos y mantener viva una agenda de reformas bajo el radar. Pero esta es una batalla cuesta arriba y requiere una cooperación internacional mucho más fuerte y la construcción de una coalición, personificada por el tipo de trabajo increíble en el que colaboraron los reporteros de investigación en torno a los Papeles Paradise y Panamá que expusieron el lavado de dinero de muchos líderes autoritarios. 

9. La rendición de cuentas es importante

OGP se trata abrumadoramente de incentivos positivos e inspirar la llamada "carrera hacia la cima" entre los miembros, pero tampoco es un viaje gratis. Desde el principio OGP's Mecanismo de Reporte Independiente (IRM) ha monitoreado y evaluado públicamente todos los compromisos adquiridos a través de la Asociación, que proporciona una base de datos increíble para fines de aprendizaje y rendición de cuentas. Sin embargo, nosotros mismos hemos tenido que adaptar y evolucionar nuestras reglas para responder a la tendencia de cerrar el espacio cívico. Ahora es más difícil unirse a OGP si cumple con los criterios técnicos, pero ha tenido problemas de espacio cívico. También existe una política de respuesta, que llevó a Viktor Orban a retirar Hungría de OGP y a la suspensión de Azerbaiyán. Se utilizó la misma política para intentar forjar una respuesta política a la vigilancia ilegal de la sociedad civil en México. La rendición de cuentas es vital, y aunque OGP todavía tiene desafíos de compromisos incumplidos y retroceso democrático dentro de nuestra membresía, hemos podido trazar una línea más allá de la cual no es posible ser un miembro participante de pleno derecho. 

10. Siempre se necesita una buena dosis de humildad y paciencia.

Siempre recuerdo a los funcionarios de la administración de Obama hablando en los foros de la OGP sobre los propios desafíos de los Estados Unidos con el acceso a la justicia después del tiroteo fatal de Michael Brown en Ferguson en 2014, al tiempo que alentaban a otros países a abordar sus propios problemas de justicia. Ese tipo de humildad se siente aún más esencial hoy en día y es un valor clave para OGP. Desde mi experiencia, menos arrogancia y más paciencia Trabajando juntos a través de fronteras y países de una manera que reconozca las fortalezas y debilidades de los demás, es cómo podemos fortalecer nuestro movimiento por la democracia y el gobierno abierto. 

Los fragmentos de una renovación democrática están en su lugar, pero el trabajo para unirlos permanece. En muchos sentidos, OGP representa los puntos brillantes de la democracia. Miles de reformadores comprometidos dentro y fuera del gobierno que trabajan juntos para intentar cambiar el status quo, a menudo contra adversidades formidables. Están mostrando cómo podría ser una visión alternativa de la democracia: más participativa, más diversa, menos jerárquica y genuinamente buscando reconstruir la confianza entre los ciudadanos y las instituciones gubernamentales. Cuando los ciudadanos no se sienten escuchados, incluso si no siempre están de acuerdo con la decisión, erosiona la fe en la democracia de una manera perniciosa. Pero hasta ahora los éxitos han sido principalmente aislados y ciertamente ningún país ha sido capaz de reunir todos los elementos de la reforma democrática para mostrar realmente cómo podría ser un camino diferente. Para mí, este es el desafío para OGP al entrar en nuestra segunda década: hacer que los fragmentos de éxito sumen más que la suma de sus partes y mostrar una visión para una nueva versión de la democracia que sea más resistente a las amenazas autoritarias. y más receptivo a sus ciudadanos.

Comentarios (1)

Jacqueline Ogilvie Responder

Los felicito por estos 10 años de su Fundación, pero me gustaría recibir mas seguido de los avances de esta nueva forma de gobernar. Quizás dictarr cursoas para eneseñar mejor este nuevo de metodologia para aprender a gbernar. U orientarnos en busca de información al respecto.
Atentamente
Jacqueline Ogilvie

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