Hacer la rendición de cuentas de manera diferente: cómo la integración vertical de la sociedad civil puede generar impacto
Los defensores de la sociedad civil han argumentado durante mucho tiempo que una mayor transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más conduce a una mayor rendición de cuentas. Ponga más información en el dominio público y se utilizará para hacer que los gobiernos rindan cuentas. Sin embargo, la cadena causal entre transparencia y rendición de cuentas puede ser tan fuerte como su eslabón más débil. Si bien un flujo constante de evidencia del creciente dominio de las iniciativas de transparencia y rendición de cuentas muestra progreso en la divulgación de información, la tracción hacia una mayor rendición de cuentas ha sido bastante limitada. Eso sin siquiera abordar el desafío de reducir el espacio de la sociedad civil. Sí, "es demasiado pronto para decirlo". Pero los desafíos de las organizaciones de la sociedad civil que utilizan la información del gobierno para mejorar la rendición de cuentas parecen ser más profundos.
Las iniciativas tácticas localizadas de la sociedad civil tienden a abordar los síntomas en lugar de las causas subyacentes de las fallas de responsabilidad. Los enfoques más estratégicos pueden tener perspectivas más sólidas para aprovechar el cambio institucional, especialmente si tienen en cuenta las estructuras de poder anti-rendición de cuentas de varios niveles. Una reciente donación de Carnegie para la paz internacional publicación del blog resume esta proposición. Argumenta que, para lograr un cambio institucional sostenible, las organizaciones de la sociedad civil y los reformadores deben unirse en coaliciones que trabajen a nivel local, subnacional, nacional y transnacional. Estas estrategias "integradas verticalmente" deben ser muy conscientes de los diferentes niveles de poder, desde el nivel internacional hasta el nivel local, y aprovechar estas dinámicas de poder para impulsar el cambio.
Esto se explora con mayor detalle en un nuevo documento temático coeditado por U4, el Centro de Recursos Anticorrupción, Vigilancia gubernamental en Filipinas y American University.
ESTRATEGIAS DE REINICIACIÓN PARA MEJORAR LA RESPONSABILIDAD
Descargue el documento completo de U4 »
El documento encuentra que, para informar a una nueva generación de estrategias que toman más en cuenta los obstáculos institucionales arraigados, es necesario un reinicio conceptual. Al igual que el impulso que se ha unido Haciendo el desarrollo de manera diferente, los pensadores de gobernanza deberían presionar para "hacer la rendición de cuentas de manera diferente". Las estrategias para mejorar la rendición de cuentas deben basarse en coaliciones de partes interesadas que puedan aprender tanto del éxito como del fracaso. En este contexto, la propuesta de integración vertical responde a un eslabón perdido específico en el campo de la transparencia y la rendición de cuentas: el desafío de cómo reforzar el impacto teniendo en cuenta la escala.
La razón fundamental para tratar de monitorear cada etapa y nivel de las acciones del sector público es localizar las causas principales de las fallas de responsabilidad y también explorar cómo están conectadas. Después de todo, las fuerzas de la impunidad generalmente ya están integradas verticalmente. Comprender tantos enlaces en la cadena de decisiones del sector público como sea posible puede ayudar a identificar soluciones. También puede ayudar a forjar y potenciar las coaliciones que se necesitan para impulsar el cambio.
Al intentar tener en cuenta la escala, la integración vertical pone en el centro de la estrategia la creación de coaliciones entre actores sociales y cívicos con fortalezas complementarias. Por ejemplo, infomediarios, más organizaciones cívicas basadas en membresía, más medios independientes, más aliados internos (si están disponibles).
EL RETO DE CONSTRUIR COALICIONES SOSTENIBLES
Pero la integración vertical es más fácil decirlo que hacerlo. Existen numerosos desafíos para coordinar diferentes tipos de actores en diferentes niveles de gobernanza, al tiempo que se unen el monitoreo y la promoción. La ampliación de escala es desalentadora para las iniciativas de abajo hacia arriba, aunque cierto grado de integración vertical parcial puede impulsar el apalancamiento. Reducir la escala para coordinar con los actores locales también puede tomar iniciativas nacionales fuera de su zona de confort. Las coaliciones convencionales pueden estar limitadas a grupos que ya se conocen.
Puede haber diferencias culturales entre organizaciones de membresía de base amplia y organizaciones orientadas al análisis técnico de políticas. Dichas organizaciones pueden carecer de experiencia en colaborar entre sí para reunir sus repertorios muy diferentes. Los aliados internos pueden temer cualquier crítica pública del gobierno. Mantener coaliciones tan diversas puede requerir intermediarios familiarizados con diferentes formas de trabajo. Sin embargo, si el objetivo subyacente es trasladar el poder hacia los ciudadanos, se necesitan estrategias que puedan producir un todo mayor que la suma de las partes.
INTEGRACIÓN VERTICAL EN LA PRÁCTICA
El nuevo edificio corporativo de Documento de emisión de U4 reúne dos perspectivas diferentes en diálogo entre sí. Lo hace para tratar de mostrar cómo la colaboración equilibrada y los intercambios estructurados entre académicos y estrategas de OSC pueden generar nuevas ideas analíticas. El documento se complementa con el análisis en profundidad de Joy Aceron, directora de Government Watch Filipinas.
Joy analiza el caso de alto impacto de Text Book Count, una iniciativa para monitorear y mejorar la adquisición de libros de texto en Filipinas. Dirigida por Government Watch, la iniciativa reunió a una coalición de reformadores del gobierno y organizaciones cívicas basadas en la membresía para monitorear de manera independiente toda la cadena de suministro. Esto incluyó la contratación en la parte delantera, la calidad de la producción, así como la supervisión de múltiples niveles del proceso de distribución de libros del Departamento de Educación, desde el nivel nacional hasta los distritos y la gran mayoría de las escuelas del país.
Este estudio de caso comparte una evaluación franca de las fortalezas y limitaciones de la iniciativa. Si bien obtuvo importantes ganancias tangibles, las OSC involucradas no pudieron mantener su monitoreo nacional independiente de políticas después de que perdieron fondos y sus aliados principales en la formulación de políticas. El monitoreo fue entregado al gobierno, pero se perdió la validación independiente de las entregas de libros de texto. Se hizo imposible saber cuánto del progreso fue sostenido.
Sin embargo, Textbook Count es un caso ejemplar de integración vertical: reunió a OSC nacionales, reformadores del gobierno y organizaciones cívicas de base amplia en múltiples niveles de todo el país, y combinó una supervisión integral e independiente con una resolución efectiva de problemas para reducir la corrupción y mejorar la eficiencia .
Si bien en última instancia esto no fue sostenido, la iniciativa puede señalar el camino a seguir para "hacer la rendición de cuentas de manera diferente".