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Rostros del gobierno abierto: Oleksii Sobolev y Khrystyna Zelinska

Rostros del gobierno abierto: Oleksii Sobolev y Khrystyna Zelinska

Este blog es parte de nuestro trabajo a través del Programa UE para la Integridad para la Asociación Oriental, una colaboración de varios años con la Unión Europea para fortalecer el apoyo y los recursos disponibles para los reformadores de los países de la región para profundizar las reformas y promover ideas nuevas y audaces en áreas como el fortalecimiento prestación de servicios públicos, apertura del espacio cívico, promoción de una feria justicia sistema y lucha contra la corrupción.

Oleksii Sobolev es el director ejecutivo de Prozorro.Sale y Khrystyna Zelinska es la directora del programa de proyectos de innovación de Transparencia Internacional Ucrania. En esta entrevista, comparten reflexiones sobre la Prozorro.Venta, un innovador sistema de comercio electrónico creado a raíz de la Revolución por la Dignidad que permite al gobierno vender o arrendar propiedades estatales y municipales de manera totalmente transparente y abierta.

OGP: Prozorro.Sale ha sido apodado como un "EBay para el gobierno". ¿Puede explicar cómo funciona el sistema y cómo ha cambiado la práctica de vender activos públicos en Ucrania?

Oleksii Sobolev (Prozorro.Venta): El objetivo inicial de Prozorro.Sale era crear un sistema transparente para vender los activos de bancos insolventes. Con el tiempo, el alcance de las actividades se ha ampliado a otros activos: propiedad de empresas estatales, derechos de arrendamiento, derechos de publicidad, etc. Ahora, Prozorro.Sale tiene diferentes tipos de subastas para corrientes como arrendamiento de tierras, madera, concesión, insolvencia, pequeña privatización, arrendamiento de propiedades, reserva estatal, verde. energía, etc.

Prozorro.Sale se basa en dos innovaciones:

  1. Estructura de dos niveles: Al vender activos, el sistema Prozorro.Sale actúa exclusivamente como una base de datos central. Acumula todos los objetos a vender (primer nivel) y los organizadores y postores interactúan con el sistema exclusivamente a través de los mercados electrónicos que están conectados al sistema (segundo nivel). Los mercados electrónicos son responsables de un asesoramiento de calidad tanto para compradores como para vendedores. Esta configuración le permite adherirse al principio subyacente de Prozorro.Sale, a saber: "todos lo ven todo".
  2. Solución transparencia: Después de la subasta, todos los datos sobre los licitadores y el contrato firmado se publican en formato legible por máquina y es fácilmente accesible a través de API, módulos de análisis de negocios o sitios web. Este nivel de transparencia ha aumentado sustancialmente la confianza en los resultados de la subasta y ha permitido a los gobiernos estatales y locales realizar transacciones.

Anuncio de un edificio en el Prozorro. Venta e-marketplaceFOTO: Crédito: Prozorro.Sale

OGP: ¿Puede explicar cómo el sistema le ha ayudado a avanzar en los objetivos de su organización?

Khrystyna Zelinska (Transparencia Internacional Ucrania): Prevenir la corrupción e involucrar a las personas en la lucha contra ella a través de soluciones innovadoras son objetivos estratégicos de TI Ucrania. La primera solución de TI anticorrupción importante de ese tipo fue un sistema de contratación pública electrónica Prozorro, que ayudamos a crear. Luego, en 2016, TI Ucrania se unió al proceso de desarrollo de otro sistema revolucionario, Prozorro. venta y arrendamiento de activos estatales. Este sistema ayudó a abrir datos "difíciles de obtener", hacer todos los procesos en línea y mostrar la forma en que los funcionarios públicos tomaban decisiones sobre ventas o arrendamientos de propiedad estatal y comunal. El resultado clave es que estas decisiones ya no están tan conectadas con el componente humano y dependen de los resultados de una subasta electrónica abierta y transparente en la que las empresas compiten por la compra de activos.

Prozorro.Sale se ha convertido en una herramienta eficaz para que las empresas y la comunidad controlen y velen el mercado de la propiedad estatal y comunal, y eso es un paso sólido para combatir posibles manipulaciones en los procesos de privatización y arrendamiento. 

FOTO: Crédito: Prozorro.Sale

OGP: Usted ha presidido el pionero sistema de subastas en línea que ayuda a generar ingresos estatales a través de licitaciones abiertas y justas. Cinco años después de la creación de Prozorro.Sale, ¿cuáles crees que son sus mayores logros y resultados? 

Sobolev: Lo que más importa es un cambio de la etapa piloto a la institucionalización formal. Prozorro.Sale nació en 2016 de una asociación entre varias instituciones estatales y Transparencia Internacional Ucrania, que inicialmente administraba la base de datos central. Desde 2018, los derechos se han transferido íntegramente a la Empresa Estatal Prozorro.Sale. Esta iniciativa, que comenzó como un proyecto respaldado exclusivamente por donantes internacionales sin financiamiento estatal, ha evolucionado hasta convertirse en una empresa autofinanciada que se adhiere a las mejores prácticas de gobierno corporativo. Prozorro.Venta ha generado con éxito más de 39 millones de hryvnia (1.4 millones de dólares estadounidenses) para varios presupuestos, más de 31,000 subastas y ha reformado la gestión de la propiedad estatal (privatización y arrendamiento), la insolvencia, la madera, las licencias de recursos naturales y la gestión de los bancos quebrados y otros mercados. Más de 2,300 autoridades estatales y locales diferentes están utilizando el sistema.

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Prozorro.Sale se ha convertido en una herramienta eficaz para que las empresas y la comunidad controlen y velen el mercado de la propiedad estatal y comunal. 

Khrystyna Zelinska

El principal logro es que la transparencia total de las subastas ha aumentado significativamente la confianza en el gobierno en áreas de las que carecía, como la privatización y la banca. También logramos reunir un equipo estelar de reformadores que son capaces de reformar sector tras sector en un corto período de tiempo.

 

OGP: Prozorro.Sale fue originalmente propiedad y creada por TI Ucrania antes de que su equipo transfiriera la propiedad al gobierno. ¿Cómo era la cooperación con las partes interesadas del gobierno cuando Prozorro.Sale todavía era propiedad de TI Ucrania? ¿Cómo ha cambiado desde entonces?

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El principal logro es que la transparencia total de las subastas ha aumentado significativamente la confianza en el gobierno en áreas de las que carecía, como la privatización y la banca..

Oleksii Sobolev

Želinska: Durante los dos primeros años, el proyecto estuvo totalmente bajo el paraguas de TI Ucrania, y en 2018 se convirtió en la empresa estatal Prozorro.Sale. Continuamos administrando dos bases de datos del sistema hasta el verano de 2019. Durante todo el proceso, cooperamos estrechamente con el Ministerio de Economía y el Fondo de Garantía de Depósitos. Era importante no solo apoyar y desarrollar el sistema, sino también controlar los procedimientos de venta de activos. Por lo tanto, se crearon dos comisiones afiliadas a la SOE Prozorro. Fondo de Garantía de Ventas y Depósitos para considerar las quejas de los participantes de la subasta sobre casos de injusticia o violación de sus derechos. 

Después de que TI Ucrania transfirió todos los derechos sobre las bases de datos del sistema de ventas electrónicas a Prozorro.Sale, continuamos cooperando con las instituciones gubernamentales para mejorar el sistema y transferir nuevos mercados a un formato de subastas electrónicas. Por ejemplo, en 2019, abogamos por que las ventas de activos de empresas en quiebra y las ventas y arrendamientos de propiedad estatal y comunal se realicen en el sistema Prozorro.Sale. Abrió más datos y redujo los riesgos de corrupción en los procesos que solían estar cerrados.

Actualmente, nuestro equipo ha entregado la metodología para el seguimiento eficiente de los procesos de privatización y arrendamiento. Estamos comenzando a trabajar en el monitoreo de la creación de redes para estimular las ventas de activos no esenciales y aumentar la capacidad del estado para ejecutar estos procesos de manera profesional y sin violaciones.

FOTO: Crédito: TI Ucrania

OGP: Muchos países de todo el mundo, especialmente los antiguos vecinos soviéticos de Ucrania, luchan con procesos de privatización que a menudo se caracterizan por mala gestión, corrupción y acuerdos turbios con oligarcas políticamente conectados. ¿Cuál es su consejo para los miembros y reformadores de OGP que desean implementar reformas similares? 

Sobolev: No intente tomar prestadas a ciegas ideas y decisiones tomadas por otras personas en otros países en otros entornos. Para implementar Prozorro.Sale tuvimos que superar un sesgo bastante escéptico de nuestros socios y consultores internacionales porque los sistemas de dos niveles y la centralización de la gestión de activos públicos son bastante nuevos y no se practican en otros países, pero sentimos que era lo correcto. en Ucrania. Por otro lado, consultamos mucho y buscamos experiencia internacional en ciertas áreas. Nuestro estándar de datos abiertos se basa en Estándar de datos de contratación abierta, lo que nos ayudó mucho a agilizar la transparencia. Manténgase siempre enfocado en el resultado, no en el proceso. Las victorias rápidas son importantes, pero el cambio institucional es un maratón, así que manténgase enfocado y organícese en consecuencia para sostener batallas a largo plazo.

Cualquier reforma exitosa comienza con la voluntad política y un mandato correspondiente. Esté preparado para ponerse al día con la ventana de oportunidad para reforzar los esfuerzos de reforma, al tiempo que mantiene la planificación estratégica y la visión de futuro.

Con respecto a la reforma de las subastas electrónicas, la arquitectura legal y la lógica de TI crean juntas una base para un cambio sostenible. La creación de un marco legal sólido para garantizar el lanzamiento sin problemas de dichos sistemas de TI básicos es clave.

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Las victorias rápidas son importantes, pero el cambio institucional es un maratón, así que manténgase enfocado y organícese en consecuencia para sostener batallas a largo plazo. 

Oleksii Sobolev

Considere un enfoque de "ventanilla única": en Prozorro.Sale, tenemos un equipo legal interno, un equipo de TI y un equipo de gestión de proyectos que trabajan juntos. Esto nos permite desarrollar legislación y cabildearlo, mientras desarrolla y ejecuta el código. Esto también aporta flexibilidad y rapidez en las decisiones. 

El futuro es la innovación. La digitalización es un gran pretexto para cualquier tipo de cambio, ¡así que úsala y sé completamente transparente!

FOTO: Crédito: TI Ucrania

OGP: ¿Cuáles fueron los factores clave que permitieron a una organización de la sociedad civil cooperar con el gobierno de una manera tan efectiva? ¿Qué consejo le daría a otros reformadores de la sociedad civil que quisieran replicar esta reforma?

Želinska: Creo que se trata de un claro compromiso a un enfoque de resultados y de sistema. Nuestra organización está interesada en soportar cambios anticorrupción. Es por eso que continuamos profundizando el desarrollo de la reforma de administración de propiedades del estado.

Nuestra recomendación para los reformadores interesados ​​en implementar una reforma similar es que estén listos para jugar a largo plazo. La experiencia de Ucrania muestra que las ventanas de oportunidades nunca permanecen abiertas por mucho tiempo. Y las reformas requieren no solo voluntad política, sino también determinación, insistencia y movilización de todos los actores influyentes.

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RLas eformas requieren no solo voluntad política, sino también determinación, insistencia y movilización de todas las partes interesadas influyentes.

Khrystyna Zelinska

Preguntas de Rapid Fire

OGP: ¿Cuál es el mayor motivador para ti en tu trabajo? 

Sobolev: Generar impacto y ver cómo la reforma se sostiene con éxito y se amplía a nuevos mercados. El crecimiento implica innovación constante y nuevos desafíos, por lo que nunca se aburre.

Želinska: La conciencia de que mi trabajo tiene un impacto en el desarrollo económico del país, promueve reglas de juego justas y puede influir en reformas clave me motiva a hacer más.

 

OGP: ¿Qué te inspiró a involucrarte en el gobierno abierto?

Sobolev: Todo esto sucedió por la Revolución de la Dignidad. Estuve muy activo en las protestas. Luego, después de que la revolución tuvo éxito, dejé mi trabajo como administrador de fondos y fui voluntario como asesor del Ministro de Infraestructura. En aquel entonces, el sector gubernamental era muy oscuro, por lo que la apertura y la transparencia eran necesidades naturales de reforma. Desde entonces, he presionado por una mayor transparencia. 

Želinska: Porque creo y utilizo todos los días el principio de apertura y transparencia, no solo en las partes de mi vida profesional y cívica, sino también en mi vida personal. La Revolución de Maidan de 2013-2014 fue uno de los momentos más inspiradores para entender esto. En realidad, después de esos eventos, comencé a trabajar para aumentar la transparencia y la rendición de cuentas en los procesos gubernamentales locales y nacionales. 

 

OGP: ¿Cuál es su consejo para los reformadores del gobierno que están impulsando cambios contra viento y marea? 

Sobolev: Aborde primero los grandes problemas, apéguese a la total transparencia, no subestime el poder del “triángulo dorado” (cooperación entre el gobierno, la sociedad civil y el sector privado), construir sistemas de autofinanciamiento con una fuerte cultura pro-democracia, y recordar que un equipo de alto rendimiento con salarios a nivel de mercado y una fuerte coordinación podría cambiar sectores de miles de millones de dólares.

 

OGP: ¿Cuál es su consejo para las organizaciones de la sociedad civil que quieren ser más eficientes en su trabajo?

Želinska: No se preparen solo para la lucha opositora, intenten cooperar con los diferentes actores y encontrar un compromiso con el gobierno. Pero la sostenibilidad de los cambios anticorrupción es un resultado igualmente importante de nuestro trabajo.

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