País: Mongolia
Plan de ACCION: 2014 - 16
Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta...: base de datos de minerales, petróleo y bienes raíces

¿Qué hace que un país deje de emitir licencias para extraer y perforar recursos y petróleo en el apogeo de una crisis financiera mundial y un auge de los productos básicos? En Mongolia, es una corrupción rampante. Pero, ¿podría un compromiso de OGP ayudar a detener la ola de corrupción y democratizar el proceso de concesión de licencias notoriamente sospechoso?

La riqueza mineral de Mongolia es enorme, con depósitos de cobre, oro, uranio y tungsteno, campos petrolíferos y vastas extensiones de tierra deshabitada. Un estudio de 2014 mostró que las oficinas de uso de la tierra, minería estatal y compras locales se encuentran entre las más corruptas de Mongolia. Las personas con conexiones políticas y fondos disponibles tienden a obtener todas las licencias. El sitio web estatal que se supone que nivela el campo de juego es en gran medida inútil para aquellos sin conexiones internas.

La corrupción fue tan generalizada que, en 2010, en el apogeo del auge de los productos básicos, el país colocó un moratoria en nuevas licencias. Cuando comenzó a emitir licencias nuevamente en 2015, reaparecieron las mismas acusaciones de corrupción y mal uso.

Ingresa OGP. En su primer OGP Nacional Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... (NAP), Mongolia se comprometió a publicar bases de datos de propiedad de derechos mineros, derechos de perforación petrolera y bienes raíces.

El compromiso, tal como estaba escrito, tenía el potencial de transformar la gobernanza del sector. El público mongol podría ver quién poseía qué, quién se beneficiaba de la exploración minera y hacia dónde se dirigía el dinero.

Pero la implementación no fue tan fluida como se planeó. Al final del plan de dos años, el progreso seguía siendo limitado. La información de licencia aún no se ha centralizado. Mientras que la Autoridad de Recursos Minerales tiene un directorio central de licencias minerales (fácilmente visualizables esta página), la Autoridad del Petróleo se ha estancado. Última actualización en 2015, la Autoridad del Petróleo página web del NDN Collective muestra solo empresas 15 que realizan exploraciones. Los registros de tenencia de la tierra siguen sin iniciarse.

Dorjdari Namkhaijantsan, gerente de Mongolia del Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales, expresó su descontento con los resultados. Los registros no solo son incompletos o inexistentes, sino que simplemente muestran las licencias de la empresa, no información real de propiedad sobre quién es el propietario de las empresas. La empresa que posee una licencia para una concesión o territorio en particular podría no ser realmente el beneficiario, es decir, la entidad que se beneficia de su explotación. A menudo, las empresas fantasma ocultan a los propietarios reales.

En febrero, Mongolia recibió un récord. Paquete de estabilización de $ 5.5 mil millones del Fondo Monetario Internacional. Al mismo tiempo, Mongolia ha eliminado regulaciones bancarias restrictivas que abren el país a una exploración minera más amplia, su industria más lucrativa (y divisiva). Con más exploración e inversión extranjeras como resultado tanto del paquete de estabilización como de las regulaciones derogadas, Mongolia podría experimentar un crecimiento económico potencialmente enorme. Con esta expansión, la demanda de corrupción podría crecer.

Las señales son mixtas. Mongolia anuló recientemente un regulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma... exigir a las empresas mineras extranjeras que utilicen bancos locales. Uno de sus objetivos declarados era ayudar a rastrear las ganancias de las concesiones mineras para garantizar una mejor tributación. Esto fue rápidamente bloqueado. La entidad minera extranjera más grande de Mongolia, la corporación australiano-británica Rio Tinto, se opuso alegando que ninguno de los bancos de Mongolia tiene una calificación crediticia de AA o superior, lo que hace que la regulación sea insostenible.

Al igual que muchos compromisos destinados a "seguir el dinero", los esfuerzos pueden ser buenos primeros pasos, pero siguen siendo inadecuados hasta que se enumere el beneficiario real. Mongolia segundo PAN – actualmente en la etapa de implementación – llevó adelante un compromiso relacionado sobre titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... Más en el sector minero. como el industrias extractivasLa aplicación de valores de gobierno abierto de transparencia, participación y rendición de cuentas a las industrias extractivas puede disminuir la corrupción, salvaguardar los intereses y necesidades de la comunidad y apoyar el medio ambiente... expandirse en Mongolia, en OGP esperamos que la comunidad apoye a Mongolia en la realización de estas reformas esenciales, a través del apoyo y el intercambio internacional, la defensa de la sociedad civil y la revisión independiente.

Investigación original para este artículo completada por Batbold Zagdraggcha y Tserenjav Demberel. Investigación adicional proporcionada por el Mecanismo de informes independientes.