Del cerdo al rendimiento: El seguimiento a los recursos es solo la punta del iceberg
Un campesino que lleva sus frutas y verduras al mercado, un padre que busca una mejor educación para sus hijos y una familia desplazada por un terremoto tienen más en común de lo que podría parecer una primera vista. La provisión de los servicios públicos básicos (caminos, escuelas, apoyo tras desastre) es una de las funciones más importantes que los gobiernos desempeñan. En teoría, este debería ser un proceso simple: si hay recursos suficientes que se necesitarán, entonces tendremos mejores servicios. Cuando los servicios fallan, los campesinos, los padres de familia y las familias sufren los puntos debiles de manera inmediata y tangible.
Para la mayoría de los ciudadanos, estas microtransacciones de la última fase de la provisión de servicios, desde los caminos hasta el salón de clases, son la representación más clara del desempeño de su gobierno. Si los ciudadanos, oficiales e instituciones encargadas de la supervisión no tienen la capacidad de dar seguimiento a los recursos y el presupuesto nacional, entonces no deben saber en qué medida los recursos “río arriba” son traducidos en el acceso “río abajo” a los servicios que consumen en su vida diaria. El dinero se "pierde" con la corrupción y la ineficiencia, los servicios básicos se vuelven bienes privados y el público tiene menos oportunidades de recompensar o sancionar a los políticos por su control.
En un estudio del Banco Mundial y AidData que fue publicado en julio, analizamos el papel de la tecnología y la transparencia para romper el status quo del clientelismo político y producción dividendos digitales para países como Filipinas, al arrojar luz sobre el desempeño del gobierno. De carne de cerdo a rendimiento nos ofrece nueva evidencia sobre las posibilidades y los límites del uso de la tecnología para la transparencia y mejorar la gobernanza a nivel mundial.
Inspirado por el primer portal de datos abiertos del país, el gobierno de Filipinas y el Banco Mundial diseñaron una serie de plataformas de rendición de cuentas para publicar información sobre toda la cadena de provisión de servicios públicos, desde los presupuestos "río arriba" hasta la implementación "río abajo". El estudio incluye ejemplos de cinco sectores (Educación, Reconstrucción, caminos, desarrollo municipal y recaudación fiscal) en donde los reformadores tuvieron el objetivo de traducir información en acción colectiva para mejorar el desempeño del gobierno.
Anteriormente, el seguimiento a los gastos públicos en Filipinas solo se puede hacer a través de plataformas de datos electrónicos afectados entre las diferentes instituciones y niveles de gobierno. Del cerdo al rendimiento resaltar el avance de los esfuerzos de organización de los sistemas de información del gobierno, nivelación del campo de la información y el cierre del ciclo de retroalimentación.
Nuestra conclusión es que las plataformas digitales son solo la "punta del iceberg": los datos que se publican son indicadores de la salud de los programas que representan, así como de la existencia de un ambiente favorable para la reforma. Sin embargo, si el gobierno publica datos obsoletos e irrelevantes, la gente no los utilizará. Si el canal utilizado para publicar información es inaccesible para los usuarios finales, la gente no podrá utilizar los datos. Si no hay formas simples de dar retroalimentación, cabildear o votar usando la información, la gente no tomará acción. Finalmente, si las instituciones que financian e implementan los programas de gobierno no prestan atención a los datos y responden a la retroalimentación, entonces no habrá una mejora en los servicios públicos.
Fuente: Banco Mundial, 2016. Cortesía de Llanco Talamantes.
Con base en la experiencia de Filipinas, identificamos algunos elementos esenciales para el fortalecimiento de las diversas iniciativas en la próxima fase. Proponemos cinco principios para la acción, una manera de guía: la Agenda de Gobierno Abierto 3.0, formatos para reformadores de los sectores públicos, privado y civil en el 2016 y más allá.
Principio Operativo #1: El liderazgo de alto nivel y la coordinación interinstitucional son esenciales para dar seguimiento al ciclo de vida de la provisión de servicios. Las faltas de coordinación, como la integración manual de datos entre sistemas aislados, crean barreras en la “autopista digital”. Sugerimos implementar estructuras institucionales claras para facilitar la coordinación institucional con el objetivo de 1) cumplir con los protocolos de publicación, 2) informar datos de rendimiento en tiempo y forma y 3) armonizar sistemas de manejo de información para un mejor seguimiento de los gastos.
Principio Operativo #2: Plataformas integrales digitales de rendición de cuentas como parte de los esfuerzos de reformas y no como iniciativas procesadas. Las plataformas que están integradas con compromisos para determinados sectores o compromisos internacionales han tenido mejores resultados en el impulso político de largo plazo, asignar recursos y lograr la aceptación por parte de diversas instituciones y entre los diferentes niveles de gobierno. Se deben priorizar los sectores en donde las tecnologías digitales pueden complementar los mecanismos de reformas.
Principio Operativo #3: Diseñar plataformas con el objetivo de resolver el reto del rendimiento e interactuar con los usuarios para garantizar que sean adecuados a sus objetivos. Con el objetivo de lograr una aceptación mayor, recomendar interactuar con los usuarios para garantizar que las plataformas publiquen la información que se necesita, en tiempo y en el formato adecuado para los ciudadanos, los funcionarios y las plataformas de supervisión pueden transformar la publicación de datos en información útil.
Principio Operativo #4: Identificar mecanismos para alinear al gobierno abierto con incentivos para que la política se enfoque en el desarrollo. Lograr que las plataformas integrales de rendición de cuentas funcionan requieren una gran diversidad de actores con interés en la transparencia. Las próximas iniciativas de gobierno abierto reemplazarán el valor agregado de la transparencia como una herramienta y no como una amenaza para el interés a dichos actores.
Principio Operativo #5: Ampliar el apoyo a las plataformas digitales de rendición de cuentas dentro y fuera del poder para lograr la permanencia. Sugerimos enfocarse en dos áreas de oportunidad: 1) movilizar al público para mejorar los datos oficiales sobre los servicios públicos e incrementar su interés y 2) demostrar el valor de los datos de la plataforma como una herramienta para apoyar a los organismos en la planeación, implementación y evaluación de programas de gobierno.