Del cerdo al rendimiento: siga el dinero; es la punta del iceberg
Fuente: Banco Mundial, 2015.
El granjero que lleva sus productos al mercado, un padre que busca una mejor educación para sus hijos y una familia desplazada por un terremoto catastrófico tienen más en común de lo que podría suponerse a primera vista. La prestación de servicios públicos básicos (carreteras, escuelas y asistencia post-desastre) es una de las funciones más importantes que desempeñan los gobiernos. A primera vista, esta debería ser una propuesta sencilla: Dinero suficiente, bien gastado, equivale a más y mejores servicios.. Sin embargo, cuando los servicios fallan, los agricultores, los padres y las familias experimentan los puntos débiles de manera inmediata y tangible.
Para la mayoría de los ciudadanos, estas microtransacciones en el último tramo de la prestación de servicios (en la carretera y en las aulas) son las impresiones más poderosas que tienen del desempeño de su gobierno. Si los ciudadanos, los funcionarios y las agencias de supervisión no pueden seguir el dinero y el presupuesto nacional, no saben hasta qué punto los recursos públicos iniciales se traducen en acceso posterior a los servicios que consumen a diario. El dinero se “pierde” debido a la corrupción y la ineficiencia, los servicios básicos se convierten en bienes privados y el público tiene pocas oportunidades de recompensar o sancionar a los políticos por su desempeño.
En un estudio del Banco Mundial y AidData lanzado en julio, examinamos si la tecnología y la transparencia pueden alterar el status quo de las políticas de favoritismo y producir dividendos digitales para países como Filipinas, sacando el desempeño del gobierno de las sombras y poniéndolo en el centro de atención. From Pork to Performance ofrece nueva evidencia sobre las perspectivas y límites de la tecnología transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más para mejorar la gobernanza en todo el mundo.
Inspirado en el primer país portal de datos abierto, el Gobierno de Filipinas y el Banco Mundial diseñaron una serie de plataformas digitales de rendición de cuentas para divulgar información sobre toda la cadena de prestación de servicios (desde los presupuestos iniciales hasta la implementación posterior) dentro de un sector determinado. El estudio presenta ejemplos de cinco sectores (por ejemplo, educación, de dibujos industriales, carreterasmunicipal Desarrollo, y recaudación de impuestos) donde los defensores de la reforma buscaron convertir la información en acción colectiva para mejorar el desempeño del gobierno.
Anteriormente, el seguimiento del gasto público en Filipinas dependía de unas pocas islas limitadas de datos electrónicos distribuidos entre agencias y niveles de gobierno. From Pork to Performance destaca los primeros avances de estos esfuerzos para racionalizar los sistemas de información gubernamentales, nivelar el campo de juego de la información y cerrar el ciclo de retroalimentación.
Descubrimos que las plataformas digitales son sólo la “punta del iceberg”: los datos que publican indican la salud relativa de los programas que las sustentan, así como el entorno propicio más amplio para la reforma. Si los datos que publica el gobierno son obsoletos o irrelevantes, la gente no prestará atención. Si el canal tecnológico para hacer llegar la información a los usuarios finales es inaccesible, la gente no utilizará los datos. Si no hay formas obvias para que las personas den su opinión, ejerzan presión o voten basándose en la información, no tomarán medidas. Finalmente, si las agencias que financian e implementan programas gubernamentales no están dispuestas a prestar atención a los datos y responder a la retroalimentación, los servicios no mejorarán.
Fuente: Banco Mundial, 2016. Cortesía de Llanco Talamantes.
Además, podemos identificar algunos ingredientes críticos para profundizar estas iniciativas en la siguiente fase. Específicamente, proponemos cinco principios orientados a la acción como hoja de ruta práctica –una Agenda de Gobierno Abierto 3.0– para los defensores de las reformas en los sectores público, privado y de la sociedad civil en 2016 y en adelante.
Principio operativo n.º 1: El liderazgo de alto nivel y la coordinación interinstitucional son esenciales para realizar un seguimiento de todo el ciclo de vida de la prestación de servicios. Las limitaciones de coordinación, como la integración manual de datos en múltiples sistemas desconectados, crean obstáculos incluso en una "autopista digital". Establecer estructuras institucionales claras para facilitar la coordinación interinstitucional para: (1) cumplir con los estándares de divulgación, (2) informar los datos de desempeño de manera oportuna y (3) armonizar los sistemas de gestión de la información para un seguimiento fluido de los gastos.
Principio operativo #2: Integrar las plataformas digitales de rendición de cuentas dentro de esfuerzos de reforma más amplios, en lugar de iniciativas independientes. Las plataformas que están bien integradas con compromisos internacionales sectoriales o transversales han tenido más éxito a la hora de galvanizar políticas duraderas. compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta..., recursos dedicados y aceptación de todas las agencias y niveles de gobierno. Dar prioridad a aquellos sectores donde las tecnologías digitales puedan complementar los esfuerzos de reforma que ya están en marcha.
Principio operativo n.° 3: diseñar plataformas con una visión clara del desafío de rendimiento que se debe resolver e iterar con los usuarios para garantizar que sea adecuado para el propósito. Para profundizar la adopción, priorice la iteración rápida con los usuarios finales para garantizar que las plataformas publiquen la información correcta, en el momento correcto y en el formato correcto para que los ciudadanos, funcionarios y agencias de supervisión puedan convertir los datos disponibles públicamente en conocimientos prácticos.
Principio operativo #4: Encontrar maneras en que el gobierno abierto pueda alinear los incentivos para que la política funcione para el desarrollo. Lograr que las plataformas de rendición de cuentas digitales hagan “click” requiere una constelación de actores que consideren que una mayor transparencia es de su interés. Las iniciativas de gobierno abierto de próxima generación deben replantear el valor agregado de la transparencia para servir, en lugar de amenazar, los intereses de estas partes interesadas para romper el estancamiento.
Principio operativo #5: Ampliar la base de apoyo para las plataformas de rendición de cuentas digitales dentro y fuera del gobierno para que tengan poder de permanencia. Centrarse en dos áreas de crecimiento: (1) movilizar al público para ayudar a mejorar los datos oficiales sobre la prestación de servicios y puede que estén más interesados en actuar en consecuencia; y (2) demostrar el valor de los datos de la plataforma como herramienta de gestión para que los funcionarios públicos planifiquen, implementen y evalúen más fácilmente programas gubernamentales emblemáticos.