¿Cuántos gobiernos están divulgando licencias y contratos de petróleo, gas y minería?

Publicado originalmente en el blog NRGI.

Ha sido notoriamente difícil para los ciudadanos de países ricos en recursos obtener contratos y licencias de industrias extractivas entre sus gobiernos y sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más empresas extractivas. Pero eso parece estar cambiando.

Para un nuevo informe, ¿Pasado el punto de inflexión?, Don Hubert y yo revisamos la práctica y la política de divulgación de contratos en más de 50 países y nos intrigó descubrir que los gobiernos de 29 —más de la mitad— divulgaban al menos algunos de sus contratos o licencias extractivas. Otros gobiernos de 10 que estaban fuera del alcance de nuestra revisión también están divulgando, elevando la cifra global a unos impresionantes países de 39. Estas revelaciones incluyen contratos con docenas de compañías petroleras y mineras. Se pueden encontrar más detalles para cada país, incluidos enlaces y referencias a documentos clave en Esta mesa.

El número de países que han aprobado leyes que requieren la divulgación del contrato también ha aumentado. Contamos a los países de 22 que tienen una ley o política que requiere alguna forma de divulgación de contratos para los sectores petrolero o mineral. Cuando trazamos las fechas en que se aprobaron estas políticas, la tendencia es sorprendente. Desde 2008, el número de países con leyes se ha más que triplicado.

blog_nrgi_20170316.png

El hecho de que tantos países divulguen contratos y que sea un requisito legal hacerlo marca un cambio importante en el debate sobre la divulgación de contratos. Actores de la industria que presionan contra la divulgación del contrato están siendo superados por esta nueva realidad. El hecho de que tantos gobiernos y empresas elijan revelar demuestra que los beneficios de revelar contratos y licencias superan las preocupaciones de confidencialidad comúnmente citadas.

Para aquellos que desean navegar o buscar contratos, repositorios en línea que incluyen resourcecontracts.org y Abrir el repositorio de Oil han permitido un fácil acceso a más de contratos 1,400, publicados a través de divulgaciones oficiales del gobierno, pero también a través de divulgaciones de la compañía a través de presentaciones en bolsa y requisitos de financiamiento. Estos documentos cubren más de 85 países.

¿Pasado el punto de inflexión? se centra en el papel que el Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), un estándar global para promover la gestión abierta y responsable de los recursos de petróleo, gas y minerales, ha contribuido a que este cambio suceda. Desde 2013, el Norma EITI ha incluido una disposición sobre contratos que fomenta la divulgación pública de contratos (sección 2.4). En el período transcurrido desde ese cambio, nueve nuevos países del EITI han liberado contratos y nueve han promulgado leyes que requieren la divulgación del contrato.

Sin embargo, todavía hay mucho margen de mejora. Observamos que entre los países que revisamos todavía hay 20 que no han publicado contratos o licencias ni han aprobado una ley de divulgación de contratos. Otros países de 11 no están haciendo las divulgaciones requeridas por sus leyes nacionales. Incluso en países donde la divulgación de contratos es una práctica establecida, sigue siendo un desafío para los ciudadanos saber qué contratos o licencias están activos porque muy pocos gobiernos mantienen listas públicas de proyectos activos y los acuerdos asociados con ellos.

En este panorama cambiante, esperamos que nuestros hallazgos y recomendaciones ayuden a la sociedad civil, las empresas y los gobiernos a encontrar formas de mejorar la calidad y la accesibilidad de las licencias y contratos que ya son de dominio público. También esperamos que estos hallazgos y recomendaciones motiven a los reformadores en países que no divulgan a impulsar la publicación de las licencias y contratos que actualmente son secretos.

El movimiento de divulgación del contrato

Más allá de EITI, varios otros contribuyentes han ayudado a hacer posible este cambio. Amnistía Internacional realizó un trabajo inicial importante, que destacó la importancia de la transparencia en la lucha contra los riesgos de corrupción relacionados con Chad-Camerún y Bakú-Tbilisi-Ceyhan tuberías En 2009, el estudio NRGI Contratos confidenciales analizó y desafió la base legal para el secreto contractual.

En 2012, una serie de grupos de la sociedad civil locales presionaron activamente a la EITI para que hablara sobre la divulgación de contratos, incluida la Asociación Africana de Defensa de los Derechos del Hombre en la República Democrática del Congo; Centro de Investigaciones Económicas y Políticas de Azerbaiyán; Grupo Propuesta Ciudadana en Perú; Instituto Luta Hamutuk en Timor-Leste; ROTAB PCQVP en Níger; y Wacam en Ghana. Hoy en día, una amplia gama de organizaciones globales, incluida la Centro de inversiones sostenibles de Colombia, Testigo global, Sociedad de Contratación Abierta, Aceite abierto, Oxfam America y el grupo de la industria minera del Consejo Internacional de Minerales y Metales todos contribuyen a las discusiones en curso sobre el tema.

Las organizaciones internacionales también merecen algo de crédito. Ya en 2007, el FMI pidió la divulgación de contratos extractivos en su Guía sobre transparencia de ingresos de recursos. En 2010, luego de cuatro años de extensas consultas con múltiples partes interesadas, el representante especial de la ONU para empresas y derechos humanos, John Ruggie, incluyó la divulgación entre "Principios para contratos responsables."Y en 2011, la International Bar Association lanzó un modelo de acuerdo de desarrollo minero eso incluía una disposición que señalaba que los contratos producidos utilizando el modelo deberían convertirse en documentos públicos.

Las instituciones financieras internacionales también han tomado nota. En 2012, el Corporación Financiera Internacional (IFC), el brazo de préstamos del sector privado del Grupo del Banco Mundial, agregó un requisito de financiamiento para que los proyectos de petróleo, gas y minería respaldados por la CFI divulguen el "contrato principal con el gobierno que establece los términos y condiciones clave bajo los cuales se explotará un recurso". " Los Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo estableció requisitos similares para proyectos de hidrocarburos en 2013.