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Indonesia

Indonesia: tiempo para una participación más proactiva y un mejor acceso a la información

Dolar Vasani|

El gobierno abierto es una de las iniciativas estratégicas clave del gobierno de Indonesia. Como incubadora de ideas nuevas e innovadoras, el UKP4, también conocido como la Unidad de Entrega del Presidente (PDU), es responsable de garantizar que todas las promesas clave y los programas estratégicos declarados por el Presidente y el Vicepresidente sean entregados por los departamentos gubernamentales y que los público.

A finales de 2010, las discusiones sobre el Open Government Partnership Ya estaban comenzando en Indonesia entre los funcionarios de la Casa Blanca de los Estados Unidos y el ministro Kuntoro Mangkusubroto. Al igual que otros miembros fundadores de OGP, Indonesia ha sido fundamental para sentar las bases de la OGP, tanto a nivel nacional como internacional.

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Entre las OSC en Indonesia, se consideró que la iniciativa aceleraba la agenda nacional en tres áreas clave: implementar la Ley de Libertad de Información (FOI), mejorar los servicios públicos y aumentar participación pública. 'Como una organización que trabaja en derechos humanos, democracia y acceso a la información, escuchamos sobre la OGP a través de la red de libertad de información. Al principio estábamos muy entusiasmados con esto', dice Tanti Budhi Suryani de la Fundación Tifa.

Involucrar a la sociedad civil.

En julio de 2011, con plazos estrictos para desarrollar el primer OGP Nacional Plan de Acción, la UDP tomó la decisión de seleccionar un puñado de organizaciones de la sociedad civil para unirse al Equipo Central. 'Hay cientos de OSC en Indonesia. Queríamos organizaciones con un historial comprobado, experiencia y la relevancia en el campo pero sin afiliación a ningún partido político', explica Tara Hidayat de la PDU. Cuatro OSC (Centro Indonesio de Derecho Ambiental, Transparencia International Indonesia, el Foro de Indonesia para la Transparencia Presupuestaria (FITRA) y el Centro de Información y Estudios Regionales (PATTIRO)) y cinco departamentos gubernamentales fueron invitados a formar el Equipo Central, que es responsable de la planificación, gestión de programas, seguimiento y evaluación de la iniciativa de gobierno abierto. La membresía se restringió deliberadamente, y los afiliados debían actuar como centros de información y modelos a seguir para otras OSC y departamentos gubernamentales.

Algunas organizaciones de la sociedad civil consideraron que el proceso de selección de los miembros de las OSC del equipo central fue menos que perfecto. 'El proceso no fue participativo. El gobierno acaba de nombrarlos. Sin embargo, nuestra mayor preocupación es su papel en relación con el Plan de Acción y cómo se cumplen los tres puntos principales de la agenda '', dice Tanti. Para el gobierno, fue más un caso de 'comencemos y veamos cómo va. Ahora sabemos que debe hacerse de manera diferente ', reflexiona Tara.

Una de las primeras responsabilidades del Equipo Central fue redactar el Plan de Acción, que se realizó en conjunto con los miembros de la Comisión Nacional de Planificación (Bappenas). El primer borrador enumeró las acciones clave de 12. El proceso de consulta que siguió incluyó discusiones de grupos focales de 30 en nueve provincias y once ciudades. Estos fueron realizados por la Universidad de Indonesia con el propósito de crear conciencia y ayudar a los ciudadanos a comprender el gobierno abierto. Procesos paralelos tuvieron lugar dentro de las agencias gubernamentales y la sociedad civil. Durante julio y agosto, se realizó una serie de talleres con diversos interesados ​​(gobierno, medios de comunicación, sector privado, ONG) y se solicitaron aportes a través del sitio web de la iniciativa de gobierno abierto de Indonesia (http://www.opengovindonesia.org) y a través de Facebook y Twitter. El gobierno y la sociedad civil coinciden en la necesidad de aumentar continuamente la conciencia de los principios de gobierno abierto, especialmente en las provincias.

Las estrategias utilizadas han incluido foros de conocimiento trimestrales, roadshows, competencias nacionales y días de 'Derecho a Saber'. El primer Plan de Acción delineó una Estrategia de Triple Vía: Vía 1 – para acelerar la implementación de la Ley de Información Pública; Vía 2: desarrollo del portal (Un servicio, un gobierno, un mapa) para ayuda divulgación de información y promover la participación pública; Vía 3: proyectos piloto y nuevas iniciativas.

La responsabilidad de implementar todos los compromisos descritos en el primer Plan de Acción, con la excepción del Proyecto Piloto, ha sido asignada al gobierno. El Proyecto Piloto busca establecer modelos de mejores prácticas para la apertura en la provisión de servicios a los ciudadanos. Se basará en iniciativas diseñadas para poner en práctica un gobierno abierto a nivel local y regional. La responsabilidad de implementar estas iniciativas recae en el Equipo Central de las OSC, que actuará en asociación con las agencias gubernamentales regionales y locales.

Criticando el primer Plan de Acción

Para septiembre de 2011, el Plan de Acción final de los compromisos de 38 se había desarrollado orgánicamente a partir de los compromisos originales de 12. Según Maryati Abdullah, miembro del Equipo Central en ese momento, el Plan de Acción era muy amplio, demasiado ambicioso y contenía demasiadas acciones. La mayoría de las acciones se pueden clasificar como programas en curso, lo que significa que el Plan de Acción no contenía suficientes esfuerzos nuevos para promover la transparencia. 'Los nuevos proyectos de transparencia necesitan nuevas asignaciones presupuestarias de los respectivos ministerios. Estos no se incluyeron porque perdieron el barco en el ciclo presupuestario o porque no fueron vistos como una prioridad. El gobierno debe superar este obstáculo a tiempo para el próximo Plan de Acción ', dice Mary.

El Grupo de Monitoreo Independiente, un consorcio de OSC que trabajan en materia de transparencia y derechos humanos, monitoreó de cerca la implementación del Plan de Acción. Publicó sus hallazgos en The Independent Report sobre Open Government Partnership en Indonesia, 2011. Para la Vía 1, su evaluación del Ministerio de Comunicación e Informática indica que solo el 40% de las instituciones estatales a nivel de ciudades y distritos han cumplido con la Ley de Libertad de Información. Consideran que el modelo desarrollado por la PDU para Track 2 es demasiado simplista. Su recomendación es que se utilice un programa basado en Internet llamado PLIK. Desarrollado por el Ministerio de Informática, este software ha sido probado en 5,900 distritos. Creen que con algunas modificaciones adicionales, este software podría convertirse en un modelo de participación pública genuina, en contraposición al 'activismo del clic' promovido por el portal de la PDU.

Para un país con una población multiétnica de 240 millones repartidos en las islas 13,000, los desafíos son muchos: cómo se puede aumentar la conciencia general del gobierno abierto y su importancia; ¿Cómo se puede fomentar su propiedad? ¿Cómo se puede difundir el mensaje a las diversas instituciones estatales y al público? ¿Cómo se puede fomentar la participación pública? y cómo se puede lograr un compromiso constructivo del gobierno con los ciudadanos. Cambiar la mentalidad de los funcionarios del gobierno no es tarea fácil. Hacer que compartan información es una lucha continua y que llevará tiempo. "Es un desafío para los funcionarios del gobierno ir más allá de su zona de confort y aceptar que la información es un derecho humano y debe ser propiedad del público", dice Tara.

Mirar hacia el futuro

Mirando hacia la próxima fase del proceso de OGP en Indonesia, se proponen una serie de cambios. La membresía del Equipo Central pronto se extenderá a dos ministerios vitales: los Departamentos de Asuntos Interiores y la Reforma de la Burocracia. Además, otras tres OSC se unirán al equipo. "Actualmente estamos redactando los criterios de selección y el proceso de solicitud y considerando los plazos", explica Tara. En un intento por mejorar los niveles de participación y coordinación y aumentar la responsabilidad de todos los miembros del Equipo Central, se está revisando el modus operandus de las reuniones, que se celebran cada dos meses. Se propone rotar el presidente y el lugar de las reuniones. Esto debería inculcar un mayor sentido de responsabilidad y pertenencia entre los miembros del equipo. Con los preparativos para el segundo Plan de Acción en pleno apogeo, el papel que las OSC indonesias deberían cumplir idealmente sigue siendo un tema de discusión.

OGP es una iniciativa de múltiples partes interesadas. En consecuencia, algunos creen que las OSC deberían ser más proactivas y asumir su papel de socios iguales, estableciendo la agenda de OGP y construyendo alianzas dentro del gobierno, junto con los funcionarios públicos en los departamentos interesados ​​en abrazar y promover el espíritu del gobierno abierto. Sin embargo, otros quieren que las OSC se vuelvan más críticas. Estarían encantados de ver a aquellos fuera del Equipo Central asumir un papel de monitoreo y hacer recomendaciones de políticas, mientras que los miembros del equipo central tendrían una función consultiva. De cualquier manera, "la voz de la sociedad civil, tanto en Indonesia como en la ASEAN, es crítica y no debemos dejarnos de lado para que la participación tenga un significado real", aboga Mary.

Este artículo es parte de una serie que se centra en las experiencias de OGP en diferentes países. Este artículo ha sido publicado desde OGP Hub (http://www.ogphub.org) en 27 junio 2013

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