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Unir fuerzas para empoderar y servir a los ciudadanos: una historia de dos asociaciones - GPSA y OGP

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Sanjay Pradhan - Comentarios del panel de apertura en el foro GPSA 2017

Esta es una historia de dos asociaciones: la Asociación Global de Responsabilidad Social (GPSA) y la Open Government Partnership (OGP) Ambos tuvieron sus orígenes en 2011. Y tenían la misma visión de una gobernanza receptiva centrada en los ciudadanos: los gobiernos que sirven a sus ciudadanos amplificando las voces ciudadanas, a lo que el gobierno respondería. Hoy, existe una gran oportunidad para unir fuerzas para acelerar el progreso en esa preciosa visión.

Los orígenes - GPSA y OGP

Fue el día en que el presidente Hosni Mubarak cayó del poder en Egipto, luego de protestas masivas en la plaza Tahrir. Sonó mi teléfono: era el entonces presidente del Banco Mundial, Robert Zoellick. En ese momento, yo era el vicepresidente del Instituto del Banco Mundial. El presidente Zoellick me pidió que pasara para hacer una lluvia de ideas sobre las implicaciones de este desarrollo extraordinario y cómo debería responder el Banco Mundial. Mientras hacíamos una lluvia de ideas, dije que si pudiéramos movilizar y aprovechar la misma energía cívica que derribó a Mubarak, pero en asuntos cotidianos que son importantes para los ciudadanos, y si los gobiernos pudieran responder a eso, entonces esto mantendría el impulso de Los movimientos ciudadanos como la Primavera Árabe y mejorar el impacto del desarrollo. Para esto, hice hincapié en que necesitábamos un instrumento nuevo y dedicado, como GPSA, para desarrollar la capacidad de la sociedad civil para movilizar los comentarios de los ciudadanos. Necesitaríamos el Grupo del Banco Mundial para apoyar a los gobiernos en la respuesta a la participación cívica. Esa fue la génesis de la GPSA.

Ese mismo año, en la Asamblea General de la ONU, el presidente Obama y siete jefes de estado unieron fuerzas con los líderes de la sociedad civil para lanzar el Open Government Partnership (OGP) En palabras del presidente Obama, el objetivo era garantizar que los gobiernos realmente sirvan a sus ciudadanos. El mecanismo para lograr esto fue que los reformadores de los gobiernos y la sociedad civil de los países participantes co-crearan planes de acción nacionales, con compromisos concretos, para hacer que los gobiernos sean transparentes, participativos, receptivos y responsables ante los ciudadanos.

Entonces, mientras que OGP sirve como una plataforma de propiedad del país para cerrar el lado de la oferta y la demanda de la gobernanza, GPSA cumple ese propósito dentro del Banco Mundial.

El contexto actual

Avance rápido hasta hoy: los países 52 han optado por GPSA, y los países 74 y los gobiernos subnacionales 15, junto con miles de organizaciones de la sociedad civil, se han adherido a OGP. Los países de OGP han creado conjuntamente los compromisos de 3000 en más de los planes de acción de 170.

Con esta base, existe una gran oportunidad para que OGP y el Grupo del Banco Mundial unan fuerzas para acelerar el impacto del desarrollo, especialmente a medida que enfrentamos nuevos desafíos en el contexto geopolítico actual. La promesa de la Primavera Árabe ciertamente se ha disipado; en lugar, el espacio cívico está bajo ataque en más de 100 países y el autoritarismo está en aumento. Además, las principales encuestas informan que la confianza de los ciudadanos en el gobierno es baja en todo momento, con el Barómetro Edelman llamando a 2017 el año de "Confianza en la crisis". Los resultados electorales dramáticos y el aumento del populismo en los países desarrollados y en desarrollo reflejan una profunda desconfianza ciudadana en el gobierno. Los ciudadanos sienten cada vez más que los gobiernos están gobernados por las élites: las élites que viven en capullos, están desconectadas de sus preocupaciones o son capturadas por intereses especiales estrechos.

En este contexto, el Grupo del Banco Mundial, incluidos GPSA, OGP y otros socios, puede ampliar su asociación para servir como una fuerza compensatoria a estas tendencias mundiales problemáticas al colocar a los ciudadanos en el centro de la gobernanza y, al mismo tiempo, maximizar el impacto en el desarrollo.

Aprovechando la plataforma de OGP de propiedad del país para el impacto del desarrollo

Esta asociación mejorada se puede anclar en la plataforma nacional de propiedad del país que ofrece OGP, respaldada por el Banco Mundial y otros donantes, por dos razones.

  • En términos de proceso, OGP ofrece una plataforma nacional, de propiedad del país, de asociación gobierno-sociedad civil. Esto proporciona a la sociedad civil un asiento igual en la mesa junto al gobierno en la co-creación de planes de acción nacionales, permitiendo a la sociedad civil amplificar la voz de los que no tienen voz, de los ciudadanos comunes y de los pobres, a los que el gobierno puede responder. La responsabilidad civil es proporcionada por la sociedad civil y por el Mecanismo de Informes Independientes de OGP, a través del cual los investigadores locales evalúan si los gobiernos están cumpliendo con sus compromisos.

  • Las reformas que se están creando conjuntamente pueden acelerar el impacto en el desarrollo. Déjame ilustrarte:

    • Tome el objetivo clave de desarrollo de la eficiencia fiscal y la lucha contra la corrupción: en Ucrania, los reformadores del gobierno y la sociedad civil unieron fuerzas para lanzar la plataforma de contratación abierta ProZorro. Este es un gran paso adelante de la contratación electrónica tradicional: todos los contratos se divulgan bajo estándares de datos abiertos, por lo que el público puede buscarlos. Esto ha resultado en ahorros fiscales de más de $ 1 mil millones en dos años. Y Ucrania ahora ha llevado esto a la nueva frontera: DoZorro - donde los ciudadanos pueden rastrear la implementación de contratos, informar problemas y rastrear la respuesta del gobierno. La contratación abierta está ganando impulso rápidamente como una norma global emergente, con los países 23 OGP, incluidos Nigeria y Kenia, comprometiéndose a la contratación abierta. Pero la implementación y el éxito creíbles requerirían que el Grupo del Banco Mundial y los socios donantes apoyen al gobierno, la sociedad civil y el sector privado en la implementación de compromisos de contratación abierta en los países de OGP, donde se puede hacer mucho más.

    • Tome la prestación del servicio: en Filipinas, el gobierno divulgó el gasto en carreteras y escuelas en línea, frecuentemente codificado geográficamente para identificar ubicaciones exactas. La sociedad civil luego movilizó a los ciudadanos para dar retroalimentación para ver si estos caminos existían. La Comisión de Auditoría integró auditorías sociales, exigiendo la respuesta del gobierno, y ahorró $ 300,000 por camino fantasma. En Mongolia, los ciudadanos recibieron capacitación para completar las tarjetas de puntuación de la comunidad en diferentes servicios públicos de 84, seguido de un diálogo con el gobierno, que luego tomó medidas para mejorar el acceso al agua y al saneamiento en respuesta a los comentarios de los ciudadanos, cerrando el ciclo de retroalimentación.

Entonces, ¿qué pasaría si los proyectos del GBM para transporte, educación, agua y saneamiento respaldaran dichos procesos de creación conjunta entre el gobierno y la sociedad civil, donde la sociedad civil moviliza la retroalimentación de los ciudadanos sobre la prestación de servicios a través de instrumentos como GPSA o asistencia bilateral, mientras que las operaciones del GBM respaldan la respuesta del gobierno ? Este sería un enfoque diferente y respaldaría la responsabilidad interna del país y aceleraría el impacto en el desarrollo.

O tome el área de reconstrucción de la confianza ciudadana, que es la más baja de todos los tiempos. Hace algunos años, después del conflicto, la provincia de Kivu del Sur en la República Democrática del Congo apartó una partida del presupuesto para que la votaran los ciudadanos, y cuando los ciudadanos vieron que los proyectos en los que habían votado se trabajaban, como reparación de carreteras y escuelas: la recaudación de impuestos aumentó 17 veces. Esta fue una demostración tangible de la creciente confianza en el gobierno. Ahora estamos viendo una ampliación del presupuesto participativo y la formulación de políticas a medida que OGP se expande en gobiernos subnacionales, donde el gobierno está más cerca de los ciudadanos. Dichas reformas pueden ayudar a recuperar la confianza.

Ampliación de la asociación WBG-OGP

Entonces, si OGP puede ayudar a acelerar el impacto del desarrollo, ¿cómo podemos ampliar la asociación OGP-WBG hacia ese objetivo? Tenemos una excelente asociación entre OGP y la práctica global de gobernanza dentro del Banco Mundial. Los donantes ya han anunciado un fondo fiduciario OGP de múltiples donantes que se alojará en el Banco Mundial que apoyará al gobierno y la sociedad civil en la creación conjunta y la implementación de los compromisos de OGP. Este es un desarrollo muy importante y bienvenido, y generará buenas sinergias entre WBG y OGP.

Pero podemos hacer mucho más juntos. Una novedad importante y reciente es que la Administración de Desarrollo Internacional (AIF) dentro del Banco Mundial tiene como objetivo la participación ciudadana y el desarrollo del gobierno abierto como una prioridad. Si esto se puede implementar de manera creíble incluso con una fracción modesta del presupuesto de $ 75 mil millones de IDA, podría ayudar a los gobiernos a responder a la voz de los ciudadanos a través de plataformas de propiedad del país como OGP, y marcaría una gran diferencia en la vida de los ciudadanos comunes y el pobre. El GBM podría considerar cuatro opciones o acciones para su próxima etapa de participación ciudadana y una agenda abierta del gobierno para alcanzar estos objetivos de manera creíble:

  • Una alineación más fuerte entre las estrategias y operaciones del GBM en el país, por lo que GPSA con OGP podría apoyar más sistemáticamente las plataformas OGP de propiedad del país. Con los países de 43 OGP que toman prestado del GBM, hay un enorme margen para alinear y aprovechar el apoyo del GBM para un gobierno abierto: solo estamos rascando la superficie.

  • Renovación de la estrategia de participación ciudadana del GBM. El GBM tiene una estrategia de participación ciudadana que se centra en si los equipos de tareas para proyectos de préstamos de inversión tienen un indicador de retroalimentación de los beneficiarios y un mecanismo de consulta del proyecto. A través de la renovación de esta estrategia, existe la oportunidad de ampliar esto de tres maneras: (i) ampliar el enfoque de los equipos de proyecto del Banco Mundial a los gobiernos prestatarios; (ii) ampliar para incluir la respuesta del gobierno a los comentarios de los ciudadanos; y (iii) ampliar los préstamos para programas que apoyan reformas sectoriales sistémicas donde el gobierno (no solo un equipo de trabajo del GBM que prepara un proyecto de préstamos de inversión) moviliza y responde a los comentarios de los ciudadanos.

  • Mayor apoyo financiero de GBM y socios de desarrollo para el desarrollo de capacidades de la sociedad civil a través de mecanismos como GPSA y OGP Trust Fund. Hay un desequilibrio tremendo: los gobiernos reciben un apoyo considerable, pero solo hay un apoyo insignificante para que la sociedad civil amplifique la voz de los ciudadanos. Esto debe ser reparado para movilizar la voz de los ciudadanos comunes y los pobres, y acelerar el impacto en el desarrollo.

  • El espacio cívico es esencial. Es imperativo que el Banco Mundial y los socios para el desarrollo apoyen la protección y la mejora del espacio cívico como elementos cruciales para la efectividad del desarrollo, y no se alejen de esto, especialmente en el Banco Mundial, al etiquetarlo como "político" o "partidista". En este sentido, OGP proporciona un espacio para construir una base de evidencia para mostrar cómo el espacio cívico, donde se moviliza la participación ciudadana y la retroalimentación sobre los programas clave de desarrollo, puede beneficiar a los líderes políticos, a los ciudadanos y al avance de los resultados del desarrollo. Curiosamente, en un momento en que el espacio cívico está siendo atacado en más de los países 100, los países de OGP como Letonia y Serbia tienen reformadores prominentes en el gobierno y la sociedad civil que aprovechan la plataforma OGP para expandir el espacio cívico mejorando el entorno propicio para la sociedad civil. Necesitamos apoyar a más países para hacer esto.

Para finalizar, quiero invitar al Grupo del Banco Mundial y a todos los socios de GPSA a utilizar y aprovechar la plataforma OGP de propiedad del país para maximizar el impacto en el desarrollo. En 2018, los países 50 desarrollarán planes de acción nacionales. Esta es una gran oportunidad para integrar la responsabilidad social y la gobernanza receptiva en compromisos concretos.

Dos asociaciones tuvieron su origen en 2011. Hoy, el Grupo del Banco Mundial y OGP pueden unir sus fuerzas para cumplir verdaderamente con esa preciosa visión compartida del gobierno que sirve a los ciudadanos amplificando y respondiendo a sus voces.

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