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Uniendo fuerzas para empoderar y servir a los ciudadanos: una historia de dos asociaciones: GPSA y OGP

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Sanjay Pradhan - Comentarios del panel de apertura en el foro GPSA 2017

Esta es la historia de dos alianzas: la Alianza Global de Responsabilidad social (GPSA) y el Open Government Partnership (OGP). Ambos tuvieron sus orígenes en 2011. Y tenían la misma visión de una gobernanza receptiva centrada en los ciudadanos: gobiernos que sirven a sus ciudadanos amplificando las voces ciudadanas, a las que el gobierno respondería. Hoy, existe una gran oportunidad de unir fuerzas para acelerar el progreso de esa preciosa visión.

Los orígenes - GPSA y OGP

It was the day President Hosni Mubarak fell from power in Egypt, following mass protests in Tahrir Square. My phone rang – it was then-President of the World Bank, Robert Zoellick. At the time, I was the Vice President for the World Bank Institute.  President Zoellick asked me to stop by to brainstorm on the implications of this extraordinary development, and how the World Bank should respond. As we brainstormed, I said that if we could mobilize and leverage the same civic energía that brought down Mubarak, but on day-to-day issues that matter to citizens, and if governments could respond to that, then this would sustain the momentum of the citizen movements like the Arab Spring and enhance development impact.  For this, I stressed that we needed a new, dedicated instrument, like GPSA, to build the capacity of civil society to mobilize citizen feedback. We would need the World Bank Group to support governments in responding to civic participation. That was the genesis of the GPSA.

Ese mismo año, en la Asamblea General de la ONU, el presidente Obama y siete jefes de estado unieron fuerzas con los líderes de la sociedad civil para lanzar el Open Government Partnership (OGP). En palabras del presidente Obama, el objetivo era garantizar que los gobiernos realmente sirvan a sus ciudadanos. El mecanismo para lograr esto fue que los reformadores de los gobiernos y la sociedad civil de los países participantes co-crearan planes de acción nacionales, con compromisos concretos, para hacer que los gobiernos fueran transparentes, participativos, receptivos y responsables ante los ciudadanos.  

Entonces, mientras que OGP sirve como una plataforma de propiedad del país para cerrar el lado de la oferta y la demanda de la gobernanza, GPSA cumple ese propósito dentro del Banco Mundial.  

El contexto actual

Avance rápido hasta el día de hoy: 52 países han optado por la GPSA, y 74 países y 15 gobiernos subnacionales, junto con miles de organizaciones de la sociedad civil, se han adherido a OGP. Los países de OGP han co-creado más de 3000 compromisos en más de 170 planes de acción.  

Con esta base, existe una tremenda oportunidad para que OGP y el Grupo del Banco Mundial unan fuerzas para acelerar el impacto del desarrollo, especialmente ahora que enfrentamos nuevos desafíos en el contexto geopolítico actual. La promesa de la Primavera Árabe ciertamente se ha disipado; en lugar, el espacio cívico está bajo ataque en más de 100 países y el autoritarismo está en aumento. Además, las principales encuestas informan que la confianza de los ciudadanos en el gobierno es baja en todo momento, con el Barómetro Edelman llamando a 2017 el año de "Confianza en la crisis". Los resultados electorales dramáticos y el aumento del populismo en los países desarrollados y en desarrollo reflejan una profunda desconfianza ciudadana en el gobierno. Los ciudadanos sienten cada vez más que los gobiernos están gobernados por las élites: las élites que viven en capullos, están desconectadas de sus preocupaciones o son capturadas por intereses especiales estrechos.  

En este contexto, el Grupo del Banco Mundial, incluidos GPSA, OGP y otros socios, puede ampliar su asociación para servir como una fuerza compensatoria a estas tendencias mundiales problemáticas al colocar a los ciudadanos en el centro de la gobernanza y, al mismo tiempo, maximizar el impacto en el desarrollo.

Aprovechando la plataforma de OGP de propiedad del país para el impacto del desarrollo

Esta asociación mejorada se puede anclar en la plataforma nacional de propiedad del país que ofrece OGP, respaldada por el Banco Mundial y otros donantes, por dos razones.

  • En términos de proceso, OGP ofrece una plataforma nacional, propiedad del país, de asociación entre el gobierno y la sociedad civil. Esto proporciona a la sociedad civil un lugar igual en la mesa junto con el gobierno en la co-creación de planes de acción nacionales, lo que permite a la sociedad civil amplificar la voz de los que no tienen voz, de los ciudadanos comunes y los pobres, a los que el gobierno puede responder. La responsabilidad nacional la proporciona la sociedad civil y el Mecanismo de Informes Independientes de OGP, a través del cual los investigadores locales evalúan si los gobiernos están cumpliendo con sus compromisos.  

  • Las reformas que se están creando conjuntamente pueden acelerar el impacto en el desarrollo. Déjame ilustrarte:

    • Tome el objetivo clave de desarrollo de la eficiencia fiscal y la lucha contra la corrupción: en Ucrania, los reformadores del gobierno y la sociedad civil unieron fuerzas para lanzar la plataforma de contratación abierta ProZorro. Este es un gran paso adelante con respecto a la contratación electrónica tradicional: todos los contratos se divulgan bajo estándares de datos abiertos, por lo que el público puede buscarlos. Esto ha resultado en ahorros fiscales de más de $ 1 mil millones en dos años. Y Ucrania ahora ha llevado esto a la nueva frontera: DoZorro – donde los ciudadanos pueden realizar un seguimiento de la implementación de contratos, informar problemas y realizar un seguimiento de la respuesta del gobierno. Contratación abierta está ganando impulso rápidamente como una norma global emergente, con 23 países OGP, incluidos Nigeria y Kenia, comprometiéndose con la contratación abierta. Pero la implementación creíble y el éxito requerirían que el Grupo del Banco Mundial y los socios donantes apoyen al gobierno, la sociedad civil y el sector privado en la implementación de compromisos de contratación abierta en los países de OGP, donde se puede hacer mucho más.

    • Tomemos como ejemplo la prestación de servicios: en Filipinas, el gobierno divulgó el gasto en carreteras y escuelas en línea, con frecuencia geocodificado para identificar ubicaciones exactas. Luego, la sociedad civil movilizó a los ciudadanos para que dieran su opinión y ver si existían estos caminos. La Comisión de Auditoría Social Integrada auditorías, lo que exigió una respuesta del gobierno y ahorró $ 300,000 por camino fantasma. En Mongolia, se capacitó a los ciudadanos para que llenaran tarjetas de puntuación comunitarias en 84 servicios públicos diferentes, seguido de un diálogo con el gobierno, que luego tomó medidas para mejorar el acceso a agua y saneamiento en respuesta a los comentarios de los ciudadanos, cerrando el ciclo de comentarios.  

¿Y qué si los proyectos de transporte del GBM, educación, el agua y el saneamiento apoyaron tales procesos de creación conjunta entre el gobierno y la sociedad civil, en los que la sociedad civil moviliza la opinión de los ciudadanos sobre la prestación de servicios a través de instrumentos como la GPSA o la asistencia bilateral, mientras que las operaciones del GBM respaldan la respuesta del gobierno? Este sería un enfoque diferente y apoyaría la rendición de cuentas interna de los países y aceleraría el impacto en el desarrollo.

O tomemos el área de la reconstrucción de la confianza de los ciudadanos, que está en su punto más bajo. Hace algunos años, después del conflicto, la provincia de Kivu del Sur en la República Democrática del Congo reservó una partida del presupuesto para que la votaran los ciudadanos, y cuando los ciudadanos vieron que se estaba trabajando en los proyectos por los que habían votado, como reparación de carreteras y escuelas – deuda colección saltó 17 veces. Esta fue una demostración tangible de la creciente confianza en el gobierno. Ahora estamos viendo una ampliación del presupuesto y la formulación de políticas participativos a medida que OGP se expande a los gobiernos subnacionales, donde el gobierno está más cerca de los ciudadanos. Tales reformas pueden ayudar a recuperar la confianza.  

Ampliación de la asociación WBG-OGP

Entonces, si OGP puede ayudar a acelerar el impacto del desarrollo, ¿cómo podemos ampliar la asociación OGP-WBG hacia ese objetivo? Tenemos una excelente asociación entre OGP y la Práctica Global de Gobernanza dentro del Banco Mundial. Los donantes ya han anunciado un fondo fiduciario de OGP de múltiples donantes que se alojará en el Banco Mundial y que apoyará al gobierno y a la sociedad civil en la creación conjunta e implementación de los compromisos de OGP. Este es un desarrollo muy importante y bienvenido, y generará buenas sinergias entre WBG y OGP.

Pero juntos podemos hacer mucho más. Un acontecimiento importante y reciente es que la Administración de Desarrollo Internacional (AIF) dentro del Banco Mundial ha puesto como prioridad la participación ciudadana y el desarrollo del gobierno abierto. Si esto se puede implementar de manera creíble incluso con una fracción modesta del presupuesto de $ 75 mil millones de la AIF, podría ayudar a los gobiernos a responder a la voz de los ciudadanos a través de plataformas de propiedad nacional como OGP, y marcaría una gran diferencia en las vidas de los ciudadanos comunes y los pobres. . El GBM podría considerar cuatro opciones o acciones para su próxima etapa de participación ciudadana y agenda de gobierno abierto para lograr estos objetivos de manera creíble:

  • Una alineación más sólida entre las estrategias y operaciones de país del GBM, por lo que GPSA con OGP podría respaldar de manera más sistemática las plataformas de OGP de propiedad del país. Con 43 países de OGP pidiendo préstamos del GBM, existe un enorme margen para alinear y aprovechar el apoyo del GBM para el gobierno abierto; solo estamos rascando la superficie.  

  • Renovación de la estrategia de participación ciudadana del GBM. El GBM tiene una estrategia de participación ciudadana que se centra en si los equipos de trabajo para proyectos de préstamos de inversión tienen un indicador de retroalimentación de los beneficiarios y un mecanismo de consulta del proyecto. Mediante la renovación de esta estrategia, existe la oportunidad de ampliarla de tres formas: (i) ampliar el enfoque de los equipos de proyectos del Banco Mundial a los gobiernos prestatarios; (ii) ampliar para incluir la capacidad de respuesta del gobierno a los comentarios de los ciudadanos; y (iii) ampliar a programas de préstamos que apoyan reformas sistémicas-sectoriales donde el gobierno (no solo un equipo de trabajo del GBM que prepara un proyecto de préstamos de inversión) se moviliza y responde a la retroalimentación de los ciudadanos.  

  • Mayor apoyo financiero del GBM y socios para el desarrollo para la sociedad civil la creación de capacidad a través de mecanismos como GPSA y OGP Trust Fund. Hay un tremendo desequilibrio: los gobiernos reciben un apoyo considerable, pero hay un apoyo bastante ínfimo para que la sociedad civil amplifique la voz de los ciudadanos. Esto debe corregirse para movilizar la voz de los ciudadanos comunes y los pobres, y acelerar el impacto del desarrollo.

  • El espacio cívico es fundamental. Es imperativo que el Banco Mundial y los socios para el desarrollo apoyen la protección y la mejora del espacio cívico como algo crucial para la efectividad del desarrollo, y no rehuyan esto, especialmente en el Banco Mundial, etiquetándolo erróneamente como “político” o “partidario”. En este sentido, OGP brinda un espacio para construir una base de evidencia para mostrar cómo el espacio cívico, donde participacion ciudadana y la retroalimentación se moviliza sobre programas clave de desarrollo, puede beneficiar a los líderes políticos, los ciudadanos y el avance de los resultados de desarrollo. Curiosamente, en un momento en que el espacio cívico está bajo ataque en más de 100 países, los países de OGP como Letonia y Serbia tienen reformadores destacados en el gobierno y la sociedad civil que aprovechan la plataforma de OGP para ampliar el espacio cívico mejorando el entorno propicio para la sociedad civil. Necesitamos apoyar a más países para hacer esto.

Para finalizar, quiero invitar al Grupo del Banco Mundial y a todos los socios de GPSA a utilizar y aprovechar la plataforma OGP de propiedad del país para maximizar el impacto en el desarrollo. En 2018, los países 50 desarrollarán planes de acción nacionales. Esta es una gran oportunidad para integrar la responsabilidad social y la gobernanza receptiva en compromisos concretos.  

Dos asociaciones tuvieron su origen en 2011. Hoy, el Grupo del Banco Mundial y OGP pueden unir fuerzas para cumplir realmente con esa visión preciosa y compartida del gobierno al servicio de los ciudadanos amplificando y respondiendo a sus voces.

Open Government Partnership