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Aprender frente a la complejidad

Aprendizaje en tiempos complejos

Cómo se ve en una asociación de más de 100 gobiernos y la sociedad civil que trabajan para un gobierno abierto

Munyema Hasan|

Este blog se publicó originalmente en la página Medium de OGP aquí.

"Entonces, ¿cómo Open Government Partnership ¿aprender?" Nosotros en el Open Government Partnership (OGP) me han hecho esta pregunta muchas veces. A veces se debe al escepticismo de que el aprendizaje pueda suceder de manera significativa en una asociación de más de 100 gobiernos nacionales y locales y miles de organizaciones de la sociedad civil. A veces se debe a la curiosidad porque, incluso si se aprende, la línea que va desde el aprendizaje hasta la toma de decisiones y los resultados nunca es recta, especialmente en el campo de la gobernanza.  

Parece el momento adecuado para intento para responder a esta pregunta, particularmente a medida que OGP ingresa a 2021 con una década de experiencia en la apertura del gobierno, y se está realizando una evaluación independiente de cómo estamos apoyando a siete miembros de OGP. 

Cuando comencé a reflexionar sobre qué nosotros, el personal de OGP, estamos aprendiendo, no podía desconectarlo de cómo estamos aprendiendo. Las organizaciones no aprenden de forma monolítica. Los sistemas de aprendizaje, las prácticas y la cultura formales e informales se combinan para informar la toma de decisiones. La manera simbiótica en la que ocurre el aprendizaje probablemente se ilustra mejor con nuestra experiencia en los últimos 18 meses, donde una evaluación de un millón de dólares ha tenido que aprovechar (¡y mejorar!) OGP's existente prácticas de aprendizaje para maximizar los resultados del aprendizaje.

Cuando comenzó la evaluación en Nigeria, Ucrania, Filipinas (+ South Cotabato), Colombia y Kenia (+ Elgeyo Marakwet), el personal de OGP y los donantes que financiaron la evaluación (Foreign, Commonwealth & Development Office, Open Society Foundation y Hewlett Foundation) estaban entusiasmados con es poco convencional "evaluación del desarrollo" Acercarse. La atención no se centró en las revelaciones entregadas al final de la evaluación sobre cómo OGP tuvo un impacto. Más bien, estaba en OGP usando la evaluación para aprender y adaptar sus estrategias en tiempo real, sin sacrificar el rigor o la responsabilidad de una evaluación tradicional. ¿Cómo sería eso en la práctica? Pocos de nosotros lo sabíamos. Pero todos, incluidos los donantes, mantuvieron la mente abierta hacia este enfoque, que parecía lo suficientemente adaptable para resistir la prueba de estrés de una pandemia. Aquí está cómo El aprendizaje de evaluación se combina con las propias prácticas de aprendizaje de OGP, y cómo impacta qué aprendemos:

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La forma simbiótica en la que ocurre el aprendizaje probablemente se ilustra mejor con nuestra experiencia en los últimos 18 meses, donde una evaluación de un millón de dólares ha tenido que aprovechar (¡y mejorar!) OGP's existente prácticas de aprendizaje para maximizar los resultados del aprendizaje. 

Munyema Hasan

Aprendizaje en tiempo real versus hallazgos definitivos: El personal de OGP ha tenido que sentirse cómodo con los “conocimientos emergentes” de una evaluación, que facilitan la resolución de problemas y la toma de decisiones en tiempo real, en lugar de los hallazgos definitivos que surgen cuando se acaba la oportunidad de tomar decisiones. El personal de OGP en cada uno de los siete casos de evaluación participa en una investigación continua cada mes con los evaluadores para discutir las áreas en las que nuestro apoyo parece estar marcando una diferencia, donde nos encontramos con obstáculos y estrategias para superarlos. No pasó mucho tiempo antes de que el personal de OGP comenzara a citar nuevos enfoques y cambios estratégicos que estaban probando en Nigeria, Colombia o Filipinas en respuesta a los conocimientos emergentes.

Los amigos críticos entran en los espacios de toma de decisiones: Los evaluadores que utilizan el enfoque de evaluación del desarrollo a menudo se etiquetan a sí mismos como "amigos críticos". Suena bien, pero el término en sí supone un nivel de confianza con el evaluado para desempeñar el papel de manera eficaz. Invitar a amigos críticos a los espacios de toma de decisiones de OGP, como las reuniones mensuales del equipo de liderazgo, necesitaba una apertura por parte del personal de OGP para recibir aportes estratégicos de personas que no son partes interesadas directas. Los donantes también han desempeñado este papel, aunque de forma menos explícita, a menudo trayendo a sus colegas que son expertos en la materia y el país a los espacios de aprendizaje de OGP para informar los cambios estratégicos.

El aprendizaje por capas es inevitable: A pesar de que los conocimientos del país son útiles para el personal en el ajuste de estrategias en tiempo real, no estaba claro cómo el liderazgo de OGP podría desarrollar una dirección estratégica para una asociación de más de 100 países y locales basados ​​en conocimientos emergentes de menos del 10 por ciento de los Tamaño de la muestra de la asociación. El personal de OGP está trabajando con los evaluadores para superponer datos de diferentes fuentes, combinando amplitud con profundidad para pintar una mejor imagen de lo que sabemos sobre la teoría del cambio de OGP. Combinamos los datos recopilados por OGP y el Mecanismo de informes independientes (IRM) sobre el proceso, la ambición del plan de acción y los resultados en toda la Asociación con el análisis rico y texturizado de cómo se ve OGP en cada uno de los siete casos de la evaluación. 

 

Que estamos aprendiendo

Is cómo aprendemos y tomamos decisiones secuenciales y predecibles? Absolutamente no. ¿Estamos en un mejor lugar para responder? qué estamos aprendiendo y entendemos dónde está contribuyendo OGP? Probablemente. Aquí hay algunas formas en que nuestro conocimiento está siendo validado o desafiado con nueva evidencia, y cómo están informando los cambios en nuestro trabajo:

Invertir aún más en los reformadores de los países, individual y colectivamente: A través de campañas y cumbres, OGP aumenta la visibilidad de la agenda de gobierno abierto y da forma a los incentivos de los líderes políticos para crear el espacio de autorización para las reformas. Si bien sabemos por la evaluación que estas estrategias son efectivas, la experiencia del personal de OGP reitera continuamente que es el gobierno individual y los reformadores de la sociedad civil quienes traducir una visión en acción concreta y sostener a nivel de país. Para abordar esto, marcamos nuestro apoyo a los reformadores para diseñar mejores compromisos y fortalecer, por ejemplo, los foros de múltiples partes interesadas (MSF) en los países de OGP, que es la plataforma que utilizan el gobierno y la sociedad civil para determinar conjuntamente las prioridades de gobierno abierto del país. . Nuestro apoyo se ha centrado en generar confianza entre diferentes actores y garantizar que las funciones y estructuras que gobiernan MSF faciliten una colaboración sólida. Gracias a años de datos de IRM, ahora sabemos que invertir en el diseño de compromisos y en MSF más fuertes puede conducir a una mejor ambición y la finalización de planes de acción. Para escalar estos esfuerzos, estamos comenzando a ofrecer 'apoyo en grupo a estos reformadores en el futuro.

Facilitar la formación de coaliciones sigue dando sus frutos: Una mejora en la ambición de toda la Asociación sin el apoyo necesario brindado a los reformadores puede generar problemas para demostrar resultados. Los reformadores de OGP impulsan los esfuerzos para convocar a grupos de múltiples partes interesadas en torno a áreas de políticas específicas, ayudan a construir una visión y un sentido de propiedad para actuar en ellos y navegar por los aspectos técnicos y políticos de las reformas. Usamos vagamente el término "construcción de coaliciones" para describir esto, pero es uno de los esfuerzos más intensivos y complejos para que el personal de OGP facilitar a escala para una asociación del tamaño de OGP. Cuando los esfuerzos de construcción de coaliciones cobran impulso, los resultados son notables, como ha destacado la evaluación. Nuestro aprendizaje del apoyo a los reformadores en materia de beneficiarios reales en Nigeria, contratación abierta en Filipinas, transparencia fiscal en Colombia y muchos otros países finalmente nos llevó a formalizar nuestra apoyo a un conjunto de países, temas y compromisos prioritarios y apuntar a un mayor conjunto de resultados. Hemos hecho un buen progreso para ayudar a diseñar compromisos más ambiciosos, pero ¿cómo apoyamos la implementación de esos compromisos, junto con nuestro ecosistema de socios, es un área en la que todavía estamos navegando. 

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IEs el gobierno individual y los reformadores de la sociedad civil quienes traducir una visión en acción concreta y sostener a nivel de país. 

Munyema Hasan

Se actualizan las 'reglas del juego': Una de las fortalezas del modelo OGP siempre ha sido que no es un foro de discusión, y los países deben comprometerse con reformas de políticas específicas a través de sus planes de acción, que luego son evaluados de forma independiente por el IRM. La evaluación muestra que, si bien la estructura y la formalidad del ciclo de OGP de dos años promueve el crecimiento iterativo y la ambición de políticas, no incentiva a los países a articular las visiones más amplias detrás de las reformas de políticas. También existe una tendencia a moderar la ambición en los planes de acción, para evitar el riesgo de incumplimiento según los estándares de IRM. Con un movimiento hacia un plan de acción flexible y plurianual modelo y amplias actualizaciones del método de evaluación del IRM, esperamos abordar los incentivos que importan para la ambición y entrega en planes de acción. Un marco de tiempo más largo o estrategias de gobierno abierto con planes de acción de OGP anidados pueden ser más prometedores, como vemos en Plan de acción cuatrienal de España que se centra en las reformas políticas y sectoriales, no en el compromiso a nivel de proyecto o actividad. El tiempo dirá si más países adoptan este modelo y los resultados comenzarán a mejorar de manera perceptible.

Calibrar nuestro impacto: ¿qué tenemos bajo nuestro control? 

Al alejarnos, tal vez uno de los momentos más esclarecedores de nuestra teoría del cambio llegó al hacer algunas preguntas:

  1. ¿Cómo pueden los reformadores del gobierno abierto usar su membresía de OGP de manera más estratégica?
  2. ¿Qué tipo de apoyo del personal de OGP, el Comité Directivo y los socios estratégicos hace la mayor diferencia para los reformadores? 
  3. ¿Cómo y dónde nos adaptamos para brindar ese apoyo a escala a todos los miembros de la Asociación en lugar de a un grupo más pequeño de reformadores específicos? 
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El personal de OGP rumia que nuestra contribución en algunos países puede ser más 'oportunista' o 'estabilizadora' ... en otros países, puede ser más 'proactiva' cuando aprovechamos un ecosistema sólido de reformadores y desempeñamos un papel de acelerador para llevar a cabo reformas ambiciosas en el línea de meta. 

Munyema Hasan

Con reminiscencias de Liz Ruedy modelos de impacto, El personal de OGP rumia que nuestra contribución en algunos países puede ser más 'oportunista' o 'estabilizadora', evitando el retroceso democrático o generando un cambio cultural al hacer que el espacio de formulación de políticas sea más abierto y participativo. En otros países, puede ser más "proactivo" cuando aprovechamos un ecosistema sólido de reformadores y desempeñamos un papel de acelerador para llevar reformas ambiciosas a la línea de meta. 

Acabo de rascar la superficie sobre cómo el personal de OGP está aprendiendo y tomando decisiones, en lo que puede ser una forma imperfecta pero pragmática de combinar experiencia y evidencia para adaptar rápidamente la forma en que apoyamos la Asociación. Hay muchos catalizadores y agentes de cambio en OGP: reformadores, nuestro Comité Directivo, nuestros socios estratégicos y temáticos. Su voz es igualmente fundamental para dar forma a las prioridades y la evolución de la Asociación. Este año esperamos que aparezcan más para definir la próxima década de OGP.

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