Aprender frente a la complejidad
Aprendizaje en tiempos complejos
Cómo se ve en una asociación de más de 100 gobiernos y la sociedad civil que trabajan para un gobierno abierto
Este blog se publicó originalmente en la página Medium de OGP esta página.
"Entonces, ¿cómo Open Government Partnership ¿aprender?" Nosotros en el Open Government Partnership (OGP) me han hecho esta pregunta muchas veces. A veces se debe al escepticismo de que el aprendizaje pueda suceder de manera significativa en una asociación de más de 100 gobiernos nacionales y locales y miles de organizaciones de la sociedad civil. A veces se debe a la curiosidad porque, incluso si se aprende, la línea que va desde el aprendizaje hasta la toma de decisiones y los resultados nunca es recta, especialmente en el campo de la gobernanza.
Parece el momento adecuado para intento para responder a esta pregunta, particularmente a medida que OGP ingresa a 2021 con una década de experiencia en la apertura del gobierno, y se está realizando una evaluación independiente de cómo estamos apoyando a siete miembros de OGP.
Cuando comencé a reflexionar sobre qué nosotros, el personal de OGP, estamos aprendiendo, no podía desconectarlo de cómo estamos aprendiendo. Las organizaciones no aprenden de forma monolítica. Los sistemas de aprendizaje, las prácticas y la cultura formales e informales se combinan para informar la toma de decisiones. La manera simbiótica en la que ocurre el aprendizaje probablemente se ilustra mejor con nuestra experiencia en los últimos 18 meses, donde una evaluación de un millón de dólares ha tenido que aprovechar (¡y mejorar!) OGP's existente prácticas de aprendizaje para maximizar los resultados del aprendizaje.
Cuando comenzó la evaluación en Nigeria, Ucrania, Filipinas (+ South Cotabato), Colombia y Kenia (+ Elgeyo Marakwet), el personal de OGP y los donantes que financiaron la evaluación (Foreign, Commonwealth & Development Office, Open Society Foundation y Hewlett Foundation) estaban entusiasmados con es poco convencional "evaluación del desarrollo" Acercarse. La atención no se centró en las revelaciones entregadas al final de la evaluación sobre cómo OGP tuvo un impacto. Más bien, estaba en OGP usando la evaluación para aprender y adaptar sus estrategias en tiempo real, sin sacrificar el rigor o la responsabilidad de una evaluación tradicional. ¿Cómo sería eso en la práctica? Pocos de nosotros lo sabíamos. Pero todos, incluidos los donantes, mantuvieron la mente abierta hacia este enfoque, que parecía lo suficientemente adaptable para resistir la prueba de estrés de una pandemia. Aquí está cómo El aprendizaje de evaluación se combina con las propias prácticas de aprendizaje de OGP, y cómo impacta qué aprendemos:
La forma simbiótica en la que ocurre el aprendizaje probablemente se ilustra mejor con nuestra experiencia en los últimos 18 meses, donde una evaluación de un millón de dólares ha tenido que aprovechar (¡y mejorar!) OGP's existente prácticas de aprendizaje para maximizar los resultados del aprendizaje.
Aprendizaje en tiempo real versus hallazgos definitivos: El personal de OGP ha tenido que sentirse cómodo con los “conocimientos emergentes” de una evaluación, que facilitan la resolución de problemas y la toma de decisiones en tiempo real, en lugar de los hallazgos definitivos que surgen cuando se acaba la oportunidad de tomar decisiones. El personal de OGP en cada uno de los siete casos de evaluación participa en una investigación continua cada mes con los evaluadores para discutir las áreas en las que nuestro apoyo parece estar marcando una diferencia, donde nos encontramos con obstáculos y estrategias para superarlos. No pasó mucho tiempo antes de que el personal de OGP comenzara a citar nuevos enfoques y cambios estratégicos que estaban probando en Nigeria, Colombia o Filipinas en respuesta a los conocimientos emergentes.
Los amigos críticos entran en los espacios de toma de decisiones: Los evaluadores que utilizan el enfoque de evaluación del desarrollo a menudo se etiquetan a sí mismos como "amigos críticos". Suena bien, pero el término en sí supone un nivel de confianza con el evaluado para desempeñar el papel de manera eficaz. Invitar a amigos críticos a los espacios de toma de decisiones de OGP, como las reuniones mensuales del equipo de liderazgo, necesitaba una apertura por parte del personal de OGP para recibir aportes estratégicos de personas que no son partes interesadas directas. Los donantes también han desempeñado este papel, aunque de forma menos explícita, a menudo trayendo a sus colegas que son expertos en la materia y el país a los espacios de aprendizaje de OGP para informar los cambios estratégicos.
El aprendizaje por capas es inevitable: Aunque los conocimientos de los países son útiles para el personal en el ajuste de estrategias en tiempo real, no estaba claro cómo el liderazgo de OGP podría desarrollar una dirección estratégica para una asociación de más de 100 países y locales en función de los conocimientos emergentes de menos del 10 por ciento de los Tamaño de la muestra de la asociación. El personal de OGP está trabajando con los evaluadores para superponer datos de diferentes fuentes, combinando amplitud con profundidad para pintar una mejor imagen de lo que sabemos sobre la teoría del cambio de OGP. Combinamos los datos recopilados por OGP y el Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... en el proceso, plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... y resultados en toda la Asociación con el análisis rico y texturizado de cómo se ve OGP en cada uno de los siete casos de la evaluación.
Que estamos aprendiendo
Is cómo aprendemos y tomamos decisiones secuenciales y predecibles? Absolutamente no. ¿Estamos en un mejor lugar para responder? qué estamos aprendiendo y entendemos dónde está contribuyendo OGP? Probablemente. Aquí hay algunas formas en que nuestro conocimiento está siendo validado o desafiado con nueva evidencia, y cómo están informando los cambios en nuestro trabajo:
Invertir aún más en los reformadores de los países, individual y colectivamente: A través de campañas y cumbres, OGP aumenta la visibilidad de la agenda de gobierno abierto y da forma a los incentivos de los líderes políticos para crear el espacio de autorización para las reformas. Si bien sabemos por la evaluación que estas estrategias son efectivas, la experiencia del personal de OGP reitera continuamente que es el gobierno individual y los reformadores de la sociedad civil quienes la traducción una visión en acción concreta y sostener a nivel de país. Para abordar esto, marcamos nuestro apoyo a los reformadores para diseñar mejores compromisos y fortalecer, por ejemplo, los foros de múltiples partes interesadas (MSF) en los países de OGP, que es la plataforma que utilizan el gobierno y la sociedad civil para determinar conjuntamente las prioridades de gobierno abierto del país. . Nuestro apoyo se ha centrado en generar confianza entre diferentes actores y garantizar que las funciones y estructuras que gobiernan MSF faciliten una colaboración sólida. Gracias a años de datos de IRM, ahora sabemos que invertir en el diseño de compromisos y en MSF más fuertes puede conducir a una mejor ambición y la finalización de planes de acción. Para escalar estos esfuerzos, estamos comenzando a ofrecer 'apoyo en grupo a estos reformadores en el futuro.
Facilitar la formación de coaliciones sigue dando sus frutos: Una mejora en la ambición de toda la Asociación sin el apoyo necesario brindado a los reformadores puede generar problemas para demostrar resultados. Los reformadores de OGP impulsan los esfuerzos para convocar a grupos de múltiples partes interesadas en torno a áreas de políticas específicas, ayudan a construir una visión y un sentido de propiedad para actuar en ellos y navegar por los aspectos técnicos y políticos de las reformas. Usamos vagamente el término "construcción de coaliciones" para describir esto, pero es uno de los esfuerzos más intensivos y complejos para que el personal de OGP facilitar a escala para una asociación del tamaño de OGP. Cuando los esfuerzos de construcción de coaliciones cobran impulso, los resultados son notables, como ha destacado la evaluación. Nuestro aprendizaje del apoyo a los reformadores en materia de beneficiarios reales en Nigeria, contratación abierta en Filipinas, transparencia fiscal en Colombia y muchos otros países finalmente nos llevó a formalizar nuestra apoyo a un conjunto de países, temas y compromisos prioritarios y apuntar a un mayor conjunto de resultados. Hemos hecho un buen progreso para ayudar a diseñar compromisos más ambiciosos, pero ¿cómo apoyamos la implementación de esos compromisos, junto con nuestro ecosistema de socios, es un área en la que todavía estamos navegando.
IEs el gobierno individual y los reformadores de la sociedad civil quienes la traducción una visión en acción concreta y sostener a nivel de país.
Se actualizan las 'reglas del juego': Una de las fortalezas del modelo OGP siempre ha sido que no es un foro de discusión, y los países deben comprometerse con reformas de políticas específicas a través de sus planes de acción, que luego son evaluados de forma independiente por el IRM. La evaluación muestra que, si bien la estructura y la formalidad del ciclo de OGP de dos años promueve el crecimiento iterativo y la ambición de políticas, no incentiva a los países a articular las visiones más amplias detrás de las reformas de políticas. También existe una tendencia a moderar la ambición en los planes de acción, para evitar el riesgo de incumplimiento según los estándares de IRM. Con un movimiento hacia un plan de acción flexible y plurianual modelo y amplias actualizaciones del método de evaluación del IRM, esperamos abordar los incentivos que importan para la ambición y entrega en planes de acción. Un marco de tiempo más largo o estrategias de gobierno abierto con planes de acción de OGP anidados pueden ser más prometedores, como vemos en Plan de acción cuatrienal de España que se centra en reformas políticas y sectoriales, no en la compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... a nivel de proyecto o actividad. El tiempo dirá si más países adoptan este modelo y los resultados comienzan a mejorar de manera perceptible.
Calibrar nuestro impacto: ¿qué tenemos bajo nuestro control?
Al alejarnos, tal vez uno de los momentos más esclarecedores de nuestra teoría del cambio llegó al hacer algunas preguntas:
- ¿Cómo pueden los reformadores del gobierno abierto usar su membresía de OGP de manera más estratégica?
- ¿Qué tipo de apoyo del personal de OGP, Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP... y socios estratégicos hace la mayor diferencia para los reformadores?
- ¿Cómo y dónde nos adaptamos para brindar ese apoyo a escala a todos los miembros de la Asociación en lugar de a un grupo más pequeño de reformadores específicos?
El personal de OGP rumia que nuestra contribución en algunos países puede ser más 'oportunista' o 'estabilizadora' ... en otros países, puede ser más 'proactiva' cuando aprovechamos un ecosistema sólido de reformadores y desempeñamos un papel de acelerador para llevar a cabo reformas ambiciosas en el línea de meta.
Con reminiscencias de Liz Ruedy modelos de impacto, El personal de OGP rumia que nuestra contribución en algunos países puede ser más 'oportunista' o 'estabilizadora', evitando el retroceso democrático o generando un cambio cultural al hacer que el espacio de formulación de políticas sea más abierto y participativo. En otros países, puede ser más "proactivo" cuando aprovechamos un ecosistema sólido de reformadores y desempeñamos un papel de acelerador para llevar reformas ambiciosas a la línea de meta.
Acabo de rascar la superficie sobre cómo el personal de OGP está aprendiendo y tomando decisiones, en lo que puede ser una forma imperfecta pero pragmática de combinar experiencia y evidencia para adaptar rápidamente la forma en que apoyamos la Asociación. Hay muchos catalizadores y agentes de cambio en OGP: reformadores, nuestro Comité Directivo, nuestros socios estratégicos y temáticos. Su voz es igualmente fundamental para dar forma a las prioridades y la evolución de la Asociación. Este año esperamos que aparezcan más para definir la próxima década de OGP.
“¿Cómo aprende la Alianza para el Gobierno Abierto?” El equipo de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP por sus siglas en inglés) se ha planteado esta pregunta muchas veces. A veces la duda surge del escepticismo de pensar que puede haber aprendizaje verdadero en una alianza de más de 100 gobiernos nacionales y locales y miles de organizaciones de la sociedad civil. A veces surge de la curiosidad porque, incluso si hay aprendizaje, el camino desde el aprendizaje hacia la toma de decisiones nunca es simple, sobre todo en el campo de la gobernanza.
Aparentemente estamos en el momento adecuado para intentar responder esta pregunta, sobre todo tomando en cuenta que OGP está por cumplir una década de experiencia en abrir el gobierno. Además, actualmente está en curso una evaluación sobre nuestro apoyo a siete miembros de OGP.
Empecé a reflexionar sobre lo que nosotros, el equipo de OGP, estamos aprendiendo, y no lo pude separar de cómo estamos aprendiendo. Las organizaciones no aprenden de forma monolítica. Sistemas formales e informales de aprendizaje, prácticas y culturas se unen para influir en la toma de decisiones. Podemos ilustrar la forma simbiótica en la que ocurre el aprendizaje con nuestra experiencia estos últimos 18 meses en los que gracias a una evaluación con un valor de un millón de dólares hemos utilizado (y mejorado) las prácticas de aprendizaje existentes en OGP para maximizar nuestro aprendizaje.
Cuando la evaluación inició en Nigeria, Ucrania, Filipinas (y Cotabato del Sur), Colombia y Kenia (y Elgeyo Marakwet), el equipo de OGP y los donantes que financiaron la evaluación (la Oficina de Asuntos Exteriores, Commonwealth y Desarrollo, Fundación Sociedad Abierta y la Fundación Hewlett) se mostraron entusiasmados por esta metodología poco convencional de “evaluación de desarrollo”. La prioridad no serían los hallazgos que se identificarían al final de la evaluación sobre el impacto de OGP, sino que OGP pudiera utilizar la evaluación para aprender y adaptar sus estrategias en tiempo real, sin sacrificar el rigor o la rendición de cuentas de una evaluación tradicional. ¿Qué implica esto en la práctica? Pocos lo sabíamos. Pero todos, incluyendo a los donantes, mantuvimos una mente abierta hacia esta metodología, que parecía ser suficientemente flexible para resistir la prueba de la pandemia. Aquí presentamos cómo la evaluación se está combinando con las prácticas de aprendizaje de OGP y cómo está impactando el qué aprendemos:
Aprendizaje en tiempo real vs. hallazgos definitivos: El equipo de OGP tuvo que ajustarse a las “reflexiones emergentes” de la evaluación, las cuales facilitaron la resolución de problemas y la toma de decisiones en tiempo real, a diferencia de los hallazgos definitivos que surgen cuando la oportunidad de tomar una decisión ya pasó. En los siete casos de evaluación, el equipo de OGP participó en una investigación cada mes en la que discutían con los evaluadores en qué puntos el apoyo de OGP está haciendo una diferencia, en cuáles estamos encontrando obstáculos y cuáles son posibles estrategias para sortearlos. Poco después, OGP empezó a mencionar las nuevas estrategias y los cambios que están aplicando en Nigeria, Colombia o Filipinas en respuesta a estas reflexiones anteriores.
Amigos críticos en los espacios de toma de decisiones: Los evaluadores que utilizan la metodología de evaluación de desarrollo se llaman a sí mismos “amigos críticos”. Suena bien, pero el término toma por sentado un buen nivel de confianza con el evaluado. Invitar a los amigos críticos a los espacios de toma de decisiones de OGP, por ejemplo las reuniones mensuales de liderazgo, requirió de una apertura por parte del equipo de OGP para recibir las opiniones de personas que no son actores directamente. Los donantes también participaron en el proceso, aunque de forma menos explícita, incluyendo a sus colegas expertos en los países y en los temas en los proceso de aprendizaje para incidir en los cambios estratégicos.
El aprendizaje estratificado es inevitable: Aunque las reflexiones para cada país son útiles para afinar las estrategias del equipo en tiempo real, no era claro cómo el liderazgo de OGP podría establecer lineamientos estratégicos para una alianza de más de 100 países y gobiernos locales con base en las reflexiones emergentes en una muestra que representaba a menos del 10% de la Alianza. El equipo de OGP está trabajando con los evaluadores para estratificar datos de diferentes fuentes, combinando la amplitud con la profundidad para plantear lo que sabemos sobre la teoría de cambio de OGP. Combinamos los datos colectados por OGP y el Mecanismo de Revisión Independiente (IRM por sus siglas en inglés) sobre el proceso, ambición del plan de acción y resultados de toda la Alianza con un análisis rico y texturizado de OGP en los siete casos de la evaluación.
¿Qué estamos aprendiendo?
¿El cómo estamos aprendiendo y tomando decisiones es un proceso secuencial y predecible? Definitivamente no. ¿Estamos mejor preparados para responder qué estamos aprendiendo y entender en qué puntos OGP está contribuyendo? Probablemente. A continuación presentamos algunas formas en las que nuestro conocimiento está siendo validado o cuestionado con evidencias y cómo las estamos utilizando para modificar nuestro trabajo:
Invertir aún más en los reformadores de los países, de forma individual y colectiva: A través de campañas y cumbres, OGP eleva la visibilidad de la agenda de gobierno abierto y diseña incentivos para que los líderes políticos creen espacios para las reformas. Gracias a la evaluación sabemos que estas estrategias son efectivas, pero la experiencia del equipo de OGP continuamente reitera que son los gobiernos y reformadores de la sociedad civil quienes traducen la visión en acciones concretas y las mantienen en los países. En ese sentido, incrementamos nuestro apoyo a reformadores para diseñar mejores compromisos y fortalecer, por ejemplo, los foros multisectoriales (MSF) por sus siglas en inglés en los países de OGP, que son las plataformas que el gobierno y la sociedad civil utilizan para determinar, de forma conjunta, las prioridades de gobierno abierto del país. Nuestro apoyo se ha enfocado en fortalecer la confianza entre los actores y asegurar que las funciones y estructuras que gobiernan el MSF faciliten una colaboración sólida. Gracias a los datos del IRM, sabemos que invertir en el diseño de compromisos y en MSF más robustos puede llevar a mejores niveles de ambición y cumplimiento. Para escalar estos esfuerzos, estamos empezando a ofrecer apoyo grupal a estos reformadores.
Facilitar la creación de coaliciones sigue generando dividendos: Una mejora en el nivel de ambición de la alianza sin el apoyo necesario a los reformadores puede generar problemas en cuanto al cumplimiento de resultados. Los reformadores de OGP convocan a diferentes grupos multisectoriales sobre áreas de política en particular, ayudan a construir una visión y la apropiación para actuar y navegan los aspectos técnicos y políticos de las reformas. Para describir esta acción utilizamos el término “creación de coaliciones”, pero es uno de los esfuerzos más complejos que el equipo de OGP lleva a cabo para facilitar este trabajo a escala para una alianza del tamaño de OGP. Cuando los esfuerzos de creación de coaliciones cobran fuerza, los resultados son notorios, como lo ha demostrado la evaluación. Lo que hemos aprendido de apoyar a reformadores sobre beneficiarios reales en Nigeria, contratación abierta en Filipinas y transparencia fiscal en Colombia y muchos otros países nos ha llevado a formalizar nuestro apoyo a un grupo de países, temas y compromisos y aspirar a mejores resultados. Hemos logrado buenos avances en ayudar a diseñar compromisos más ambiciosos pero aún estamos analizando en qué medida hemos apoyado la implementación de esos compromisos, junto con nuestros socios.
Estamos actualizando las “reglas del juego”: Una de las fortalezas del modelo de OGP siempre ha sido que no es solo un espacio de discusión y que los países tienen que comprometerse a implementar reformas de política través de sus planes de acción, los cuales son evaluados por el IRM. La evaluación está mostrando que, aunque la estructura y formalidad del ciclo bianual del plan de acción promueve un crecimiento iterativo y ambición, no incentiva a los países a articular una visión más amplia detrás de las reformas de política. Además, hay una tendencia a moderar la ambición en los planes de acción para evitar correr el riesgo de incumplir con los estándares del IRM. Con el cambio hacia un modelo flexible y multianual para los planes de acción y las modificaciones importantes de la metodología de evaluación del IRM, esperamos promover los incentivos que mejoren el nivel de ambición y cumplimiento en los planes de acción. El periodo más largo o estrategias de gobierno abierto con planes de acción anidados podrían ser estrategias más prometedores, como lo estamos viendo en el plan de acción a cuatro años de España, el cual está enfocado en reformas de política y sectoriales, no en compromisos a nivel de proyecto o actividad. Con el tiempo sabremos si más países adoptan este modelo y si los resultados empiezan a mejorar.
Calibrando nuestro impacto: ¿Qué está en nuestras manos?
En perspectiva, uno de los momentos más reveladores de nuestra teoría de cambio estuvo acompañado de las siguientes preguntas:
- ¿Cómo pueden los reformadores de gobierno abierto utilizar su participación en OGP de forma más estratégica?
- ¿Qué tipo de apoyo del equipo de OGP, el Comité Directivo y socios estratégicos hacen una mayor diferencia para los reformadores?
- ¿Cómo y en qué puntos nos adaptamos y ofrecemos apoyo a escala a todos los miembros de la Alianza vs. a un grupo de reformadores?
Recordando los modelos de impacto de Liz Ruedy, el equipo de OGP ha estudiado nuestra contribución en algunos países fue “adaptada a la circunstancia” o “estabilizadora”, previniendo una caída en la democracia o generando un cambio de cultura logrando que el espacio de diseño de políticas sea más abierto y participativo. En otros países, nuestro apoyo es tal vez más “proactivo” en donde hemos aprovechado un ecosistema sólido de reformadores y acelerando la implementación de reformas ambiciosas.
En este artículo, apenas empecé a plantear la forma en la que el equipo de OGP está aprendiendo y tomando decisiones, la forma imperfecta pero pragmática en la que hemos combinado la experiencia y la evidencia para adaptar nuestra forma de apoyo de la Alianza. Hay muchos agentes catalizadores y de cambio en OGP: reformadores, el Comité Directivo y nuestros socios estratégicos y temáticos. Su voz es igual de clave para definir las prioridades y la evolución de la Alianza y este año esperamos escucharlas más para definir la siguiente década para OGP.
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