Hacer que el billón de dólares y las redes de seguridad funcionen para todos: los pasos esenciales que podemos tomar ahora
Billones de dólares en estímulos y redes de seguridad en beneficio de todos: Medidas esenciales que podemos tomar ahora
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Un imperativo social
Las magnitudes son asombrosas. Para hacer frente a la emergencia sanitaria y los bloqueos sin precedentes necesarios para COVID-19, los gobiernos están movilizando los mayores paquetes de estímulos y redes de seguridad que hemos visto desde la Segunda Guerra Mundial. Los gobiernos e instituciones internacionales han anunciado al menos $ 20 billones en gastos hasta el momento en respuesta a COVID-19. En los países del G20, hasta ahora se han proporcionado $ 6.3 billones en apoyo fiscal, lo que representa el 9.3 por ciento del PIB del G20. El estímulo fiscal y monetario de Alemania es superior a 40 por ciento del PIB! El primer paquete de estímulo fiscal de Sudáfrica es el 10 por ciento del PIB. En África, más de $ 114 mil millones en ayuda es necesario para financiar los paquetes de estímulo COVID-19 de los gobiernos, de los cuales la mitad ha sido movilizado. Estos esfuerzos eclipsan la respuesta a la crisis financiera mundial de 2008.
Millones de vidas y medios de subsistencia están en juego. Los paquetes de rescate en cada país tienen una combinación diferente de medidas fiscales, monetarias y regulatorias. En todos los países, incluyen adquisiciones masivas de suministros médicos y medicamentos que salvan vidas y afectan la vida de todos los ciudadanos; redes de seguridad para millones de personas vulnerables; subsidios y créditos para proteger el empleo de miles de micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME); y grandes inversiones en infraestructura, deudaSituar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de la política fiscal puede garantizar que las cargas se distribuyan equitativamente en toda la sociedad. Especificaciones técnicas: Compromisos relacionados con c... e incentivos regulatorios para proporcionar empleo a millones. Por ejemplo, el paquete de $6 mil millones de Nigeria tiene como objetivo proporcionar una red de seguridad para 30-60 millones de hogares vulnerables, protección laboral para medio millón en 50,000 XNUMX MIPYME y empleo para más de un millón a través de proyectos de caminos rurales. La efectividad de estos excedentes no solo tiene una profunda importancia económica y social, es un imperativo moral. También es una oportunidad vital para que los gobiernos reconstruyan y mantengan la confianza de los ciudadanos, que se había desplomado a mínimos históricos antes de la pandemia.
Pero la historia también nos dice que cuando el dinero se mueve tan rápido como en la respuesta COVID-19, existe el riesgo de corrupción, captura y no llegar a quienes más necesitan ayuda. Y ya hemos visto signos tempranos de estos con fondos COVID-19 en países desarrollados y en desarrollo por igual. En Brasil, los fiscales federales han lanzado más de 400 investigaciones sobre casos sospechosos de fondos de COVID-19. En Colombia, 14 de los 32 gobernadores del país son sospechosos de corrupción que involucra fondos de emergencia COVID-19. En el Estados Unidos, la franquicia de LA Lakers increíblemente rica valorada en $ 4.4 mil millones recibió $ 4.6 millones del programa de protección de nómina dirigido a pequeñas empresas.
Incluso antes de la pandemia, el historial de muchos países es que el gasto público no llega a muchos de los beneficiarios previstos; los fondos "fuga". Por ejemplo, el 70 por ciento de los beneficiarios del programa Samurdhi de Sri Lanka para los pobres no eran pobres. Simplemente ampliar los programas de redes de seguridad existentes puede no garantizar que los grupos vulnerables reciban asistencia vital de COVID-19.
El enfoque de gobierno abierto
Para mitigar estos riesgos y alcanzar sus objetivos vitales, es esencial una gobernanza abierta de estas redes masivas de estímulo y seguridad. OPenness, que permite a los ciudadanos, la sociedad civil, las empresas dar forma a los programas y "seguir el dinero". Esto ofrece un enfoque único al combinar el gobierno transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más con la participación activa de la ciudadanía, la sociedad civil y las instituciones de control para asegurar que los fondos alcancen los fines previstos.
Este es un impulso central de lo que los reformadores del gobierno y los activistas de la sociedad civil han intentado lograr a través del Open Government Partnership (OGP) en la última década. Las reformas que han co-creado e implementado brindan excelentes innovaciones y aprendizajes que se pueden aplicar a los paquetes de redes de seguridad y estímulo del COVID-19. Por ejemplo:
- A través de la Plataforma Open Coesione de Italia, el gobierno reveló detalles de un millón de proyectos respaldados por 100 mil millones de euros de financiamiento de la UE y luego lanzó una campaña masiva de información pública para empoderar a los ciudadanos, incluidos los estudiantes de secundaria, para que sean supervisores de proyectos en el terreno .
- A través de la Iniciativa de Caminos Abiertos de Filipinas en 2014, el gobierno reveló detalles de los gastos de caminos, a menudo codificados geográficamente. Ciudadanos y sociedad civil llevaron a cabo auditoríasLos marcos institucionales y legales son necesarios para garantizar la integridad de la información financiera y el cumplimiento de las normas y procedimientos presupuestarios. Especificaciones técnicas: Estos... sobre la existencia y condición de los caminos, y la institución de auditoría formal usó las auditorías sociales de los ciudadanos para ordenar una respuesta del gobierno, ahorrando $300,000 por cada camino fantasma identificado.
- A través de la aplicación móvil Citizen Eyes and Ears en Kaduna, Nigeria, el gobierno revela la ubicación geográfica de proyectos financiados con fondos públicos y los ciudadanos suben fotos y comentarios sobre estos proyectos que van directamente a la oficina del Gobernador y a la Legislatura estatal para tomar medidas correctivas.
Etapas de diseño e implementación de redes de estímulo y seguridad
Estos enfoques de gobierno abierto pueden aplicarse a diferentes etapas de diseño e implementación de los paquetes de redes de seguridad y estímulo COVID-19. Ofrecen una oportunidad sin precedentes para comenzar a rectificar las desigualdades sociales que han sido descubiertas por la pandemia y construir una recuperación más justa. Esto no puede suceder sin un proceso transparente e inclusivo.
Toma de decisiones abierta. Para empezar, debe haber total transparencia en el proceso de toma de decisiones. El gobierno debe ser abierto sobre quién recibe el dinero (incluidas las exenciones fiscales y reglamentarias), cómo se decidió y de dónde provienen los fondos. Es vital garantizar que el proceso de elaboración de políticas de estímulo esté basado en evidencia y sea inclusivo, particularmente para amplificar la voz de los grupos históricamente marginados y otros que enfrentan vulnerabilidades adicionales debido al COVID-19. Cualquier miembro del público interesado debe poder informar esas decisiones directamente, y el cabildeoLa transparencia del cabildeo permite al público garantizar que haya diversidad de participación y contribución en la toma de decisiones públicas. Especificaciones técnicas: Políticas y actuaciones que afectan al cabildeo... que acompaña a los procesos políticos y presupuestarios debe estar abierto para que todos lo vean a través de registros transparentes como los que han instituido Chile e Irlanda. La transparencia en la propiedad de la empresa puede proporcionar supervisión sobre si los rescates, los contratos públicos o las exenciones regulatorias están siendo capturados por los políticamente conectados. Cualquier empresa registrada en el extranjero que no pague sus impuestos o socave otras obligaciones sociales no debería recibir apoyo, como han instituido Dinamarca y Canadá.
Abierto AyudarMás y mejor información sobre la ayuda ayuda a los países socios y a las instituciones donantes a planificar y gestionar los recursos de ayuda de manera más eficaz, a los parlamentos y a la sociedad civil a responsabilizar a los gob.... Los términos de los miles de millones de dólares en subvenciones y préstamos para financiar la respuesta y recuperación de la COVID-19 de instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial y el FMI, y otros incurridos técnicaRevelar abiertamente información sobre la deuda pública permite tomar decisiones informadas, mitiga el riesgo de inestabilidad financiera y permite a los ciudadanos exigir responsabilidades a sus gobiernos..., debe abrirse. Todos los flujos financieros deben divulgarse de acuerdo con las mejores prácticas de transparencia de la ayuda, junto con objetivos específicos de lo que pretenden lograr y a quién pretenden llegar. Esto comenzará a equilibrar el enfoque necesario hasta ahora en la movilización de ayuda internacional con una atención igualmente concertada sobre qué tan bien se está utilizando el dinero recaudado para lograr los propósitos previstos.
Presupuestos abiertos. Después de un proceso abierto de toma de decisiones sobre quién es el objetivo del apoyo y de dónde proviene el dinero, los ministerios de finanzas deben divulgar sus gastos, incluidos los gastos de emergencia de COVID-19, en datos abiertos actualizados regularmente, como lo hizo EE. UU. Ley de Recuperación y Reinversión de $ 800 mil millones de 2009. Esto ya plantea un desafío porque el Encuesta de presupuesto abierto (OBS) para 2020 destaca que tres cuartos de los 117 países encuestados no tienen niveles suficientes de transparencia presupuestaria de acuerdo con los estándares mínimos básicos establecidos de acuerdo con las normas internacionales.
Transparencia y supervisión de las redes de seguridad y apoyo a las MIPYME. Más allá de la transparencia presupuestaria general, La transparencia en las redes de seguridad y el compromiso y la supervisión de los grupos que representan a los menos resistentes y los más afectados por la pandemia pueden garantizar que estos fondos lleguen realmente a los beneficiarios previstos. Por ejemplo, el gobierno de Filipinas ha lanzado un "Paquete de mejora social" de $ 4 mil millones para COVID-19. Pero garantizar que estos preciosos recursos no sean desviados por la corrupción y lleguen realmente a los 18 millones de personas vulnerables objetivo: personas mayores, personas con discapacidadesUn gobierno no está abierto a menos que sea accesible para todos, y los gobiernos están trabajando para garantizar que las personas con discapacidades reciban servicios equitativos y oportunidades para participar. Especificaciones técnicas..., mujeres embarazadas, indígenas indigentes y desempleados— requerirá transparencia, participación y supervisión sobre quién es elegible y un mecanismo de reparación de quejas de los ciudadanos, mediado por la sociedad civil filipina vigilante y supervisado por instituciones formales de rendición de cuentas. Del mismo modo, se necesita transparencia y seguimiento por parte de las asociaciones empresariales para garantizar que el apoyo de los paquetes de estímulo llegue a las MIPYMES seleccionadas. Este es un enfoque emergente clave en el diseño y monitoreo del paquete de Sudáfrica donde las MIPYMES más pequeñas en dificultades no pudieron acceder al esquema de garantía crediticia inicial.
Contratos Abiertos. Los gobiernos también deben asegurarse de que todos los procesos de adquisiciones sean abiertos y competitivos, desde la licitación hasta la ejecución. Sin embargo, menos de un tercio de los países han tomado medidas para publicar datos de contratación. Esto plantea un riesgo particular de aumento de precios y corrupción en tiempos de COVID-19, incluso poniendo en peligro vidas. Como New York luchó desesperadamente para adquirir ventiladores, pagó - a través de un contrato opaco - la friolera de 69 millones de dólares por 1,500 ventiladores al triple del precio minorista; trágicamente, ninguno fue entregado. La contratación abierta y el gasto abierto empoderan a los ciudadanos, periodistas y la sociedad civil para seguir el dinero y convertirse en los ojos y oídos del gobierno sobre el terreno. Por ejemplo, en Paraguay y Colombia, el gobierno publica contratos de emergencia como datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... que la sociedad civil monitorea, incluso mediante el seguimiento de las diferencias de precios de los suministros de COVID-19. Para contratos públicos en paquetes de estímulo de manera más amplia (por ejemplo, para proyectos de infraestructura), contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C... puede ahorrar dinero, luchar contra la corrupción y estimular la actividad económica. A través de la plataforma de contratación abierta de Ucrania durante dos años, los ciudadanos denunciaron 14,000 1 infracciones, el gobierno ahorró $82 millones, el 50 % de los empresarios reportó una reducción de la corrupción y hubo un aumento del XNUMX % en las ofertas de contratos, incluso de las MIPYME.
Instituciones formales de supervisión. En el corazón de un enfoque de gobierno abierto se encuentra una asociación de gobierno con los ciudadanos, la sociedad civil y las instituciones de rendición de cuentas. La supervisión formal, las funciones de auditoría y las protecciones de los denunciantes son esenciales. Todo gasto de estímulo debe ser auditado por instituciones independientes, y los informes regulares deben ser presentados al parlamento. En este sentido, hay oportunidades importantes para auditar instituciones para colaborar con la sociedad civil en auditorías de valor por dinero o siguiendo el dinero, como la Comisión de Auditoría de Filipinas utilizando auditorías sociales ciudadanas bajo la Iniciativa de Carreteras Abiertas. Donde se descubra la corrupción, se deben iniciar acciones judiciales. Cuando se sospeche de una influencia política nefasta, los medios de comunicación deben tener libertad para informar.
Participación y seguimiento de ciudadanos, sociedad civil y empresas. Más allá de los mecanismos formales de supervisión, el gobierno, la sociedad civil y las asociaciones empresariales deben configurar y monitorear los paquetes para garantizar que tengan el impacto deseado. Esto significa monitoreo de grupos de base proyectos de infraestructura, verificando que aquellos hogares vulnerables elegibles para redes de seguridad y transferencias de efectivo obtengan su apoyo (respetando el derecho a la privacidad), y las empresas del sector informal que pueden no estar en el radar del gobierno reciben apoyo específico de las MIPYMES. Un imperativo particularmente importante es empoderar a los grupos de la sociedad civil que representan a los grupos marginados y vulnerables para amplificar su voz en la configuración y el seguimiento de los programas de la red de seguridad COVID-19. En África, la red Follow the Money de organizaciones de la sociedad civil está realizando un seguimiento de los gastos relacionados con la COVID-19, incluidos los flujos de ayuda, para asegurarse de que llega a quienes debe ayudar. Estas juventudesAl reconocer que invertir en la juventud significa invertir en un futuro mejor, los gobiernos participantes de OGP están creando oportunidades significativas para que los jóvenes participen en los procesos gubernamentales. técnico... Las organizaciones de la sociedad civil también están aprovechando las redes sociales y la tecnología digital para solicitar la opinión de los beneficiarios.
Cuando la sociedad civil descubre la corrupción, el desperdicio o la implementación deficiente, el gobierno debe comprometerse a abordar esas deficiencias rápidamente para cerrar el ciclo de retroalimentación. Solo entonces los gobiernos podrán ganar o mantener la confianza de los ciudadanos.
Espacio cívico y libertades de los medios. Para que se descubra la corrupción y el despilfarro, la protección de las libertades civiles, las libertades básicas de prensa y el acceso a la información deben ser sacrosantas. Desafortunadamente, muchos países han ido en la dirección opuesta al cerrar el espacio cívico y restringir la libertad de información. Es imperativo revertirlos para un diseño, implementación y monitoreo efectivos de los programas COVID-19.
Un llamado a la acción: los pasos esenciales
Para que se implementen todas estas medidas, necesitamos una campaña en cada país para monitorear billones o miles de millones de dólares para millones de personas, para asegurar que los paquetes de estímulo y redes de seguridad logren su tremenda promesa e imperativo de salvar vidas y medios de vida. Esto requiere acciones complementarias y que se refuercen mutuamente por parte de los gobiernos, la sociedad civil, las asociaciones empresariales, las instituciones de rendición de cuentas y los donantes internacionales. Nuestro llamado a la acción para cada grupo de partes interesadas se resume en el siguiente gráfico (ver tabla). A medida que los ciudadanos de todo el mundo se han movilizado para frenar el contagio de COVID-19, existe una oportunidad sin precedentes para canalizar ahora esa atención y movilizar a ciudadanos y grupos de ciudadanos para dar forma y supervisar paquetes que impactarán directamente en sus vidas. De hecho, con tantas vidas y medios de subsistencia y recursos tan masivos en juego, necesitamos un liderazgo colectivo y colaborativo: una coalición de grupos de partes interesadas para unir fuerzas y garantizar que los estímulos y las redes de seguridad fluyan a través de gobiernos abiertos, presupuestos abiertos y contratos abiertos hasta el final. "Última milla" de prestación de servicios. Si hacemos esto, no solo aseguraremos una respuesta COVID-19 eficaz, sino que reconstruiremos un mejor sistema de gobernanza que institucionalizará la apertura y la supervisión ciudadana, mantendrá la confianza ciudadana al poner a los ciudadanos en el centro de la gobernanza y producirá una mayor sociedad justa y equitativa para tiempos mejores por venir.
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Un imperativo social
Las magnitudes son extraordinarias. Para solucionar la emergencia sanitaria y el confinamiento por COVID-19, los gobiernos están movilizando los estímulos y paquetes de redes de seguridad más importantes desde la Segunda Guerra Mundial. Los gobiernos e instituciones internacionales anunciaron que asignarán al menos 20 billones de dólares a la respuesta al COVID-19. En los países del G20, hasta el momento se han asignado 6.3 billones de dólares, lo que representa el 9.3 % del PIB de lo países del G30. En Alemania, ¡los estímulos fiscales y monetarios representan el 40% del PIB! La primera ronda de estímulos fiscales de Sudáfrica representa el 10 % del PIB. En África, se requiere más de 114 mil millones de dólares en asistencia para financiar los paquetes de estímulos asociados al COVID, la mitad de lo cual ya se movilizó. Estos esfuerzos eclipsan la respuesta a la crisis financiera global del 2008.
Millones de vidas y medios de subsistencia están en juego. Los paquetes de rescate de los países incluyen medidas fiscales, monetarias y regulatorias. Además, implican compras masivas de equipo médico y medicamento que son clave para la vida de todos los ciudadanos; redes de seguridad para millones de personas vulnerables, subsidios y créditos para proteger el empleo de miles de micro, pequeñas y medianas empresas (MIPyMES) e inversiones en infraestructura, iniciativas fiscales y regulatorias para ofrecer empleo a millones de personas. Por ejemplo, el paquete de 6 mil millones de dólares de Nigeria pretende ofrecer una red de seguridad a 30-60 millones de hogares vulnerables, proteger el empleo de medio millón de personas en 50 000 MIPyMES y ofrecer empleo a más de un millón de personas a través de proyectos de caminos rurales. La efectividad de estos excedentes no solo es de enorme importancia económica y social – es también un imperativo moral. Además, es una oportunidad clave para ayudar a los gobiernos a reconstruir.
Pero la historia nos recuerda que cuando los recursos se movilizan tan rápido como en la respuesta al COVID-19, se corre el riesgo de corrupción y de que el dinero no llegue a quien más lo necesitan. Ya se han registrado algunas evidencias de estos problemas en el caso de los fondos asignados a COVID, tanto en países desarrollados como en aquellos que están en vías de desarrollo. En Brasil, los fiscales federales han iniciado más de 400 investigaciones a casos sospechosos sobre fondos de COVID-19. En Colombia, 14 de los 32 gobernadores son sospechosos de casos de corrupción sobre estos fondos. En Estados Unidos, la franquicia de los L.A. Lakers, valorada en 4.4 mil millones de dólares, recibió $4.6 millones del programa de protección a nómina dirigido a pequeñas empresas.
Incluso antes de la pandemia, el historial de muchos países es que los recursos públicos, en muchos casos, no llegan a los beneficiarios a los que deberían; los fondos “se fugan”. Por ejemplo, el 70 % de los beneficiarios del programa Samurdhi de Sri Lanka para la reducción de la pobreza no eran en realidad pobres. En ese sentido, si solamente escalamos los programas de seguridad existentes, no podemos asegurar que los grupos vulnerables reciban la asistencia que requieren.
La propuesta del gobierno abierto
Con el fin de mitigar estos riesgos y alcanzar los objetivos planteados, es fundamental incorporar una gobernanza abierta en los paquetes de estímulos y redes de seguridad. La apertura permite a los ciudadanos, la sociedad civil y las empresas diseñar programas y “seguirle la pista al dinero”. Es un modelo único, pues combina la transparencia del gobierno con la participación activa de los ciudadanos, la sociedad civil y la supervisión de las instituciones para asegurar que los fondos logren los objetivos planteados.
Este es un elemento central a lo que los reformadores de gobierno y activistas de la sociedad civil han querido lograr a través de Open Government Partnership (OGP) en los últimos 10 años. Las reformas que han cocreado e implementado representan medidas innovadoras y lecciones aprendidas que pueden aplicarse a los estímulos y redes de seguridad a COVID-19. Por ejemplo:
- A través de la plataforma italiana Open Coesione, el gobierno ha puesto a disposición de la ciudadanía información detallada sobre un millón de proyectos con un valor de 100 mil millones de euros. Además, el gobierno lanzó una campaña masiva de información para empoderar a los ciudadanos, incluyendo a estudiantes de secundaria, para monitorear proyectos en campo.
- En 2014, la iniciativa de caminos abiertos de Filipinas llevó al gobierno a poner a disposición de la ciudadanía información detallada sobre los gastos de gobierno, en su mayoría con coordenadas geográficas. La ciudadanía y la sociedad civil llevaron a cabo auditorías sociales sobre la existencia y condición de los caminos. Por su parte, la institución oficial encargada de las auditorías utilizó los aportes ciudadanos para definir la respuesta del gobierno, logrando ahorros de US$300,000 por cada obra fantasma identificado.
- A través de la aplicación “Ojos y oídos ciudadanos” en Kaduna, Nigeria, el gobierno puso a disposición de la ciudadanía la ubicación de proyectos financiados con fondos públicos y la ciudadanía tuvo la oportunidad de enviar fotografías y retroalimentar estos proyectos directamente a la oficina del gobernador y a la asamblea legislativa para impulsar acciones correctivas.
Fases del diseño e implementación de los estímulos y redes de seguridad
Estos modelos de gobierno abierto pueden aplicarse a las diferentes fases del diseño e implementación de los estímulos y redes de seguridad diseñados para la respuesta al COVID-19. Representan una oportunidad única para empezar a corregir las desigualdades sociales que la pandemia ha descubierto y promover una recuperación más justa. Lo anterior no podrá ocurrir, a menos que se promueva un proceso transparente e incluyente.
Toma de decisiones abierta. En principio, debe haber una total transparencia en el proceso de toma de decisiones. El gobierno debe ser abierto sobre quién recibe el dinero (incluyendo estímulos fiscales y regulatorios), cómo se toman las decisiones y cuál es la fuente de los fondos. Es esencial asegurar que el proceso de diseño de políticas sobre los estímulos se fundamente en evidencias y sea incluyente. Además, se deberá incorporar las voces de los grupos históricamente marginados y aquellos a los que el COVID-19 ha debilitado. Todos los miembros del público deberán poder participar directamente en dichas decisiones y los procesos de cabildeo asociados a los procesos de diseño de políticas y creación de presupuestos debe ser abierto – todas las personas deben tener acceso a los registros de cabildeo, como lo han instituido Chile e Irlanda. La transparencia en los beneficiarios reales puede ayudar a identificar casos en que los fondos de rescate, contratos públicos o excepciones normativas son capturados por actores con conexiones políticas. Las empresas offshore, las que no pagan impuestos y las que no cumplen con sus obligaciones sociales no deberán recibir apoyo, como lo establecieron Dinamarca y Canadá.
Asistencia abierta. Es importante abrir los términos asociados a los miles de millones de dólares en donaciones y créditos que las instituciones internacionales financieras como el Banco Mundial y el FMI otorgarán para la respuesta al COVID-19. Todos los flujos financieros deben publicarse de acuerdo con las buenas prácticas definidas para la asistencia, así como las metas que buscan cumplir y los beneficiarios a quienes deben ir dirigidos los fondos. Además de movilizar la asistencia internacional, es importante evaluar la medida en la que los fondos están ayudando a lograr los objetivos planteados.
Presupuestos abiertos. Tras un proceso de toma de decisiones sobre los beneficiarios y las fuentes de los fondos, los ministerios de finanzas deben poner a disposición del público sus gastos, incluyendo las compras asociadas a la respuesta al COVID-19 en formato de datos abiertos y actualizarlos frecuentemente, como se hizo en estados Unidos en el caso de la Ley de Recuperación y Reinversión de 2009 en la que se asignaron 800 mil millones de dólares. Esto representa un reto: la Encuesta de Presupuestos Abiertos (OBS por sus siglas en inglés) de 2020 muestra que tres cuartas partes de los 117 países evaluados no tienen suficiente transparencia presupuestaria según los estándares mínimos definidos por las normas internacionales.
Transparencia y supervisión de las redes de seguridad y apoyo a las MIPyMES. Más allá de la transparencia presupuestaria en general, la transparencia en las redes de seguridad y la participación de los grupos menos resilientes y más afectados por la pandemia puede asegurar que los fondos sean recibidos por los beneficiarios. Por ejemplo, el Gobierno de Filipinas liberó un “paquete de alivio social” para el COVID-19 de 4 mil millones de dólares. Asegurar que estos recursos no sean tomados por la corrupción y que efectivamente sean recibidos por los 18 millones de personas vulnerables (adultos mayores, personas con discapacidades, mujeres embarazadas, personas indígenas y desempleados) requerirá de transparencia, participación y la supervisión de los beneficiarios, así como un mecanismo de retribución mediado por la sociedad civil de Filipinas y supervisado por una institución formal encargada de la rendición de cuentas. Asimismo, es necesaria la transparencia y el monitoreo de las asociaciones de empresas para asegurar que los paquetes de estímulos efectivamente sean recibidos por las MIPyMES. El diseño y monitoreo del paquete de estímulos incluye este tema como un elemento fundamental, pues las MIPyMES en situación precaria no pudieron acceder al esquema inicial de garantías.
Contratos abiertos. Los gobiernos deben asegurar que todos los procesos de compras sean abiertos y competitivos, desde la licitación hasta la ejecución. Sin embargo, menos de una tercera parte de los países han tomado medidas para la publicación de sus datos de contratación. Esto representa un riesgo de manipulación de riesgos y de corrupción, poniendo en riesgo la vida de las personas. En el momento en que Nueva York luchaba desesperadamente por comprar ventiladores, pagó – a través de un contrato opaco – 69 millones de dólares por 1 500 ventiladores, al triple del precio de distribución; trágicamente, no se entregó ningún ventilador. La contratación abierta y los gastos abiertos empoderan a la ciudadanía, a los periodistas y a la sociedad civil para seguir la pista al dinero y ser los ojos y oídos del gobierno en el campo. Por ejemplo, en Paraguay y Colombia, el gobierno publica los contratos de emergencia en formato de datos abiertos, los cuales son monitoreados por la sociedad civil, incluyendo el seguimiento a las diferencias de los precios de las provisiones para COVID-19. Para los contratos de paquetes de estímulos en general (por ejemplo, en proyectos de infraestructura), la contratación abierta puede ahorrar dinero, detener la corrupción y promover la actividad económica. A través de una plataforma de contratación abierta en Ucrania, los ciudadanos identificaron 14 000 irregularidades, el gobierno ahorró mil millones de dólares, el 82% de los empresarios reportaron una mejor corrupción y hubo un aumento del 50% en las licitaciones de contratos, incluyendo las MIPyMES.
Instituciones formales de supervisión. Un elemento central del gobierno abierto es la alianza entre el gobierno, la ciudadanía, sociedad civil y las instituciones encargadas de la rendición de cuentas. Además, la supervisión formal, la auditoría y la protección a denunciantes son fundamentales. Todos los recursos de los estímulos deben ser auditados por las instituciones independientes y deben enviarse informes frecuentes al parlamento. En ese sentido, existen oportunidades importantes para la colaboración entre las instituciones de auditoría y la sociedad civil, como el caso de la Comisión de Auditorías de Filipinas que utiliza las auditorías sociales bajo la Iniciativa Abierta de Caminos. Cuando se descubren casos de corrupción debe haber prosecución y cuando se sospecha que hubo influencias políticas, los medios deben reportarlo.
Participación y monitoreo por los ciudadanos, la sociedad civil y las empresas. Más allá de los mecanismos formales de supervisión, el gobierno, la sociedad civil y asociaciones de empresas deben definir y monitorear los paquetes de estímulos para asegurar que tengan el impacto deseado. Así, los grupos comunitarios pueden monitorear proyectos de infraestructura, verificando que los hogares más vulnerables son elegibles para recibir redes de seguridad y transferencias de efectivo (respetando su privacidad) y las empresas del sector informal que no estarían en el radar del gobierno recibieron apoyo dirigido a las MIPyMES. Una necesidad de particular importancia es empoderar a los grupos de la sociedad civil que representan a los grupos marginados y vulnerables, amplificando su voz para la creación y monitoreo de programas de COVID-19. En África, la red Sigue la pista al dinero, formada por organizaciones de la sociedad civil, está monitoreando los gastos asociados al COVID-19, incluyendo lo flujos de asistencia, para asegurar llegan a los beneficiarios definidos. Además, las organizaciones de la sociedad civil de jóvenes están utilizando las redes sociales y las tecnologías digitales para solicitar la retroalimentación de los beneficiarios.
Cuando la sociedad civil descubre casos de corrupción, desperdicios o implementación deficiente, el gobierno debe comprometerse a atender dichas deficiencias y cerrar el ciclo de retroalimentación. Solo así los gobiernos podrán ganarse y mantener la confianza de los ciudadanos.
Espacio cívico y libertad de medios. Para poder descubrir la corrupción y desperdicios, las libertades cívicas, de prensa y de acceso a la información deben ser intocables. Desafortunadamente, muchos países han hecho lo contrario, cerrando el espacio cívico y limitando la libertad de información. Para el diseño, implementación y monitoreo efectivo de los programas de COVID-19, es indispensable eliminar estas restricciones.
Un llamado a la acción: Medidas esenciales
Para que puedan ocurrir todas estas medidas, es necesario impulsar una campaña en todos los países para monitorear los billones o miles de millones que se destinarán a millones de personas, asegurando que los paquetes de estímulos y las redes de seguridad cumplan con la promesa de salvar vidas y los medios de subsistencia de todo el mundo. Lo anterior requiere de acciones mutuas y complementarias entre los gobiernos, la sociedad civil, asociaciones de empresas, instituciones encargadas de la rendición de cuentas y los donantes internacionales. En la siguiente gráfica presentamos nuestro llamado a la acción para cada actor. Los ciudadanos de todo el mundo se han movilizado para detener los contagios de COVID-19; en ese sentido, tenemos una oportunidad sin precedentes para canalizar la atención y movilizar a los ciudadanos y grupos de ciudadanos para definir y supervisar los paquetes que afectarán sus vidas. Con tal cantidad de vidas, medios de subsistencia y recursos en riesgo, necesitamos de un liderazgo colectivo y colaborativo: una coalición de actores uniendo fuerzas y con contratos abiertos a través de la última fase de la provisión de servicios. Si lo hacemos, no solamente aseguraremos que la respuesta al COVID-19 será efectiva, sino además reconstruiremos un sistema de gobernanza más sólido, institucionalizando la apertura y la supervisión ciudadana, manteniendo la confianza ciudadana y enfocando la gobernanza en la ciudadanía, creando una sociedad más justa y mejores tiempos.
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