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Sierra Leone

Proceso de OGP en Sierra Leona: Participar de manera mutuamente respetuosa y encontrar un terreno común para actualizar las reformas que necesitamos

Marcella Samba-Sesay|

Los sucesivos gobiernos de Sierra Leona, como parte de sus procesos de renovación democrática y reforma posterior al conflicto, han realizado esfuerzos considerables para lograr la participación inclusiva de la sociedad civil (SC) en la gobernanza. Además, el liderazgo de Ernest Bai Koroma instituyó la Iniciativa de Gobierno Abierto (OGI) para cerrar el circuito de retroalimentación entre el gobierno y los ciudadanos a través del oportuno 'flujo libre de información'. El gobierno también ha realizado esfuerzos para la representación de la sociedad civil en comités, proyectos y comisiones. A pesar de estos esfuerzos de colaboración, las relaciones entre las OSC y el gobierno se han visto empañadas por la desconfianza y se han centrado principalmente en el síndrome de "nosotros contra ti". En tales circunstancias, existían vías limitadas para actualizar los cambios sistémicos y las reformas institucionales que se necesitaban con urgencia como país. Reconstruir, nutrir y sostener las reformas dentro de tales relaciones e interacciones se vuelve problemático.

Podría decirse que tanto la sociedad civil como el gobierno tienen intereses comunes de reforma y transformación; establecer una plataforma genuina para actualizar 'nuestro interés común' es la brecha que Open Government Partnership (OGP) ha buscado completar. El artículo examina críticamente el establecimiento de la AGA, en Sierra Leona, el proceso hacia el desarrollo del primer Plan de Acción Nacional (PAN) y destaca una serie de lecciones para otros países que desean pasar por un proceso de asociación tan opaco pero bien intencionado. .

Configuración de la agenda: acertar desde el principio

Lo que hoy es un Proceso OGP ambicioso y bien merecido en Sierra Leona comenzó con dudas y una intensa presión entre CS y el Gobierno. Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) que trabajan en la reforma de la Gobernanza estaban decididas a impulsar la antigua agenda de reformas en torno a las industrias extractivas. transparencia, acceso a la información e integridad pública en la gestión pública, entre otros. CS vio el proceso de OGP como una buena oportunidad para acelerar dichas reformas y hacer que el gobierno sea más receptivo y responsable ante las demandas de los ciudadanos. Por lo tanto, las OSC se apresuraron a ocupar el espacio de manera proactiva. Un equipo de CGG procedió a involucrar a la Directora de OGI y su equipo para que formaran parte del proceso de OGP, ya que CGG ha estado realizando un compromiso inicial con las OSC para comprender el proceso de OGP y el rol de CS a través de la iniciativa AccessSL en asociación con la Sociedad de Iniciativas Democráticas (SDI) .

Eventualmente, CGG y SDI fueron invitados a formar parte del Comité Directivo. Durante la primera reunión del Comité Directivo, solo 10 OSC iban a participar junto con 10 MDA. Como las OSC conocían los ideales que propugna OGP y el valor de reclamar el espacio en una etapa temprana del proceso, tanto CGG como SDI se dieron cuenta rápidamente. que un Comité Directivo debidamente constituido es el punto de partida para la actualización de los resultados. Más importante aún, los criterios de membresía de OGP incluyen transparencia fiscal, ingresos y divulgación de activos, acceso a la información y participación ciudadana. Las organizaciones de la sociedad civil en Sierra Leona creen que el proceso de membresía de OGP se convertirá en una herramienta en nuestra lucha contra la corrupción y servirá como punto de referencia para abrir espacios gubernamentales para la gestión efectiva de recursos y la prestación de servicios. CGG y SDI impulsaron la ampliación de la membresía para incluir, entre otras, organizaciones conocidas y que abogan por temas relacionados con los grandes desafíos que formarán la base de la consulta y el eventual desarrollo y diseño del PAN. Se incorporaron 7 OSC adicionales, lo que llevó al Comité Directivo a 17 de la CS y 17 del gobierno para equilibrar la representación.

Parte del proceso de establecimiento de la agenda fue la voluntad del gobierno de renunciar razonablemente al espacio que el CS ha reclamado sin erosionar el liderazgo del Gobierno. En la dicción de Khadijah Sesay, el director de OGI / OGP "nuestro papel no es micro gestionar el proceso". En esencia, la pregunta se refería a cómo el gobierno y la sociedad civil podrían aprovechar el proceso de OGP como una plataforma para fomentar la gobernanza abierta que se enfatizó directamente.

El camino hacia la OGP y el desarrollo de la Primera Nacional Plan de Acción en tiempo récord

El OGP en Sierra Leona ha prosperado en un proceso altamente consultivo que incluye líderes religiosos y tradicionales, departamentos y agencias de ministerios (MDAS), CS, medios y grupos comunitarios. El camino de Sierra Leona hacia la membresía de OGP comenzó con el presidente Ernest Koroma anunciando en febrero 2014 que la Iniciativa de Gobierno Abierto (OGI) y la Unidad de Coordinación del Desafío del Milenio (MCCU) serían las agencias de coordinación gemelas del proceso de OGP. Un grupo de gobiernos 17 y OSC 17 debían servir en el Comité Directivo con la tarea inicial de crear un PAN para el proceso OGP de Sierra Leona. El comité está encabezado por un representante de la sociedad civil del consejo interreligioso en la persona del canónigo Adjai Nicol.

El proceso de creación del NAP ha sido intenso; el Comité Directivo realizó reuniones semanales desde principios de marzo de 2014 hasta abril de 2014. El proceso se planteó con la sensibilización antes de la consulta, un enfoque que se convirtió en una innovación en el proceso de OGP. El Comité Directivo acordó que el PAN debe abordar tres de los grandes desafíos de OGP: aumentar la integridad pública, una gestión más eficaz de los recursos públicos y mejorar la responsabilidad corporativa. Después de una consulta nacional realizada en los 14 distritos, los ciudadanos exigieron el desafío de mejorar la prestación de servicios. También se realizaron Consultas de la Diáspora en EE. UU., Bélgica y el Reino Unido tomando conocimiento de la naturaleza migratoria de los sierraleoneses y reconociendo sus profundos intereses en el desarrollo del país. El primer PAN en Sierra Leona habla de 11 compromisos audaces. Entre los compromisos centrales de nuestro NAP se encuentran: desarrollar una política de integridad pública; aumentar la visibilidad de los contratos de desempeño; realizar evaluaciones posteriores de instituciones gubernamentales clave; y poner en funcionamiento la cuenta única del tesoro por parte del Ministerio de Finanzas y Desarrollo Económico para mejorar la rendición de cuentas y la gestión de las cuentas del gobierno. Instituir una cultura de entrega y cumplir con los plazos estipulados ayudó a producir un borrador del PAN en ocho semanas. Sierra Leona respaldó un borrador del Plan de Acción Nacional (NAP) para OGP en una ceremonia dirigida por el presidente Ernest Bai Koroma que contó con la aprobación política de la máxima autoridad del estado. Más de 300 funcionarios gubernamentales, jefes supremos, líderes de la sociedad civil, mujeres y juventudes grupos y público en general asistieron a la ceremonia.

Fomento de la confianza y la confianza en la asociación CS / Gobierno

En una situación en la que el gobierno y las OSC se criticaron mutuamente, encontrar un terreno común para involucrarse genuinamente nunca fue fácil. Llegar a la conclusión de que tanto el gobierno como la CS eran parte de la solución y no el problema se convirtió en un punto de partida tranquilizador. El problema era la decadencia sistémica que alimenta la corrupción que necesitaba ser cambiada. Cada parte comenzó a ver el proceso OGP como el punto de partida de la plataforma de consulta permanente. Se hizo más claro que las OSC ahora se sientan a la mesa y no tienen una única consulta.

Rápidamente se instituyeron mecanismos de resolución de conflictos para sofocar la acumulación de tensiones. En las palabras de un alto funcionario del gobierno adjunto a la OGP Amadu Massally 'sigamos adelante por amor a la patria', imploraría que esto finalmente se convirtiera en el eslogan durante el proceso de planificación de la acción y una forma de resolver cualquier tema contencioso que justifique argumentos intensos. El proceso de OGP ya no se trata de que el gobierno mejore las comunicaciones con las OSC, sino que las OSC y el gobierno trabajen juntos para estimular el diálogo e instituir reformas. El compromiso ahora ha transformado la visión de la sociedad civil de una cultura provinciana a una participativa. Ahora tenemos el espacio para impulsar políticas legales e institucionales, exigir rendición de cuentas y ayudar a los ciudadanos a acceder a la información utilizando oportunidades amigables con las TIC. el primero Datos Abiertos Portal como registro nacional fue lanzado en mayo actualizando compromiso 11 del PAN.

Participar de una manera mutuamente respetuosa a través de reglas claras de compromiso

Se acordó establecer un foro de consulta permanente entre el gobierno y la sociedad civil que adopte la forma de un enfoque híbrido. Primero, el foro general a través de Reuniones Mensuales que se celebra el 26 de cada mes. Esto se instituyó después de la presentación del PNA para evaluar el progreso. Luego, el foro más pequeño en el que un punto focal del gobierno y la CS debía liderar cada grupo del gran Reto que cubría los compromisos del PAN. A través de este modelo, los actores clave mantienen el diálogo y los seguimientos realizados a través de los intereses sectoriales en línea con los compromisos del PAN. Los medios también están representados en cada reunión del Comité Directivo para informar sobre los resultados clave y el progreso en el PAN. La OGI y la MCCU brindan apoyo administrativo y técnico, mientras que el comité directivo toma y ejecuta decisiones importantes. El modelo de Sierra Leona podría describirse mejor como una plataforma de consulta de múltiples partes interesadas para el escrutinio y la acción del diálogo.

Además, la documentación designada como una masa crítica de evidencia en el proceso es una historia de éxito para el proceso OGP de Sierra Leona. Informes, fotos, presentaciones, agendas de reuniones y actas están disponibles para referencia rápida y aprendizaje.

Responsabilidad a través de un marco de monitoreo establecido

Al final de cada trimestre, se establece un marco de monitoreo establecido a partir de 2015, la Unidad de Gestión del Desempeño y Prestación de Servicios en la Oficina del Presidente redacta un informe de evaluación sobre la implementación del PAN. Se lleva a cabo un proceso de consulta nacional trimestral de 7 day sobre la implementación del OGP NAP como una forma de cerrar el ciclo de retroalimentación con los ciudadanos, legitimando así el proceso. El Comité Directivo luego lleva el informe del estado real a todos los distritos de 14 asegurándose de que los ciudadanos estén al tanto del progreso en el NAP. Este arreglo ayuda a abordar la cuestión de la transparencia discrecional.

Es importante señalar que al tratar de garantizar una asociación genuina, CS no olvidó su papel tradicional de controles y equilibrios. Los grupos de CS en el comité directivo instituyeron un Proceso de Monitoreo y Evaluación Paralelo del NAP con una herramienta bien diseñada para recopilar y verificar los datos que surgen de los MDA. En esencia, el proceso OGP ahora le da a las OSC la legitimidad para cuestionar desde dentro. Más importante aún, es una forma de abordar el nombre inapropiado de que un foro de consulta permanente de OSC y gobiernos como el OGP es una táctica para que el gobierno administre OSC difíciles. 

Crédito de la imagen: Flickr Creative Commons

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