Presupuestos participativos: difusión en todo el mundo

Las raíces del presupuesto participativo (PP) se encuentran en un proyecto democrático radical liderado por el izquierdista Partido de los Trabajadores en Porto Alegre, Brasil, a finales de los años 1980. La democracia radical incluye la incorporación de ciudadanos comunes y corrientes a las prioridades de toma de decisiones del gobierno, una inversión que llevó a los gobiernos a asignar recursos públicos a áreas desatendidas (barrios marginales) y cuestiones de políticas (atención médica básica), con un fuerte énfasis en la justicia social. El PP fue diseñado para ser una “escuela de democracia”, mediante la cual los ciudadanos aprenden a deliberar, aprenden sobre las funciones del gobierno y comienzan a participar en prácticas democráticas (Baiocchi 2005).

Desde finales de los años 1980, el PB se ha extendido por todo el mundo en varias oleadas. El PP se extendió por primera vez dentro de Brasil, promovido en gran medida por una red de ONG y un partido político, el Partido de los Trabajadores. Los gobiernos municipales y sus aliados de la sociedad civil estaban dispuestos a adoptar el PP debido a los primeros informes positivos: niveles relativamente altos de participación, aumento del gasto en vecindarios de bajos ingresos y reelecciones exitosas de los gobiernos que apoyaban el PP. A finales de los años 1990 y principios de los 2000, los vecinos de Brasil adoptaron el PP en la segunda ola. En Perú, por ejemplo, se enmendó la constitución nacional para exigir que todos los gobiernos municipales utilicen el PP. Además, el PP fue adoptado por ciudades y municipios de Argentina, Ecuador, Uruguay y Venezuela. La tercera ola de difusión del PP involucró principalmente a gobiernos de izquierda que adoptaron el PP en lugares tan diversos como Europa (España, Italia, Portugal y el Reino Unido), Estados Unidos (Chicago), India (Kerala), Indonesia (Solo City) y África (Durban). , Sudáfrica).  

El PP se está expandiendo rápidamente por todo el mundo porque sus principios fundamentales atraen a muchos públicos. A los activistas y políticos progresistas les gusta el PP por muchas de las razones citadas anteriormente: esperan que el PP sea un vehículo para ampliar los límites de la democracia representativa, movilizar seguidores y lograr una mayor participación social. justiciaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia....  

El PP también resulta atractivo para las principales agencias internacionales, como el Banco Mundial, la Unión Europea y USAID, debido a su énfasis en el empoderamiento ciudadano a través de la participación, una mejor gobernanza y una mejor rendición de cuentas.

El PP ya no es un fenómeno localizado que tiene lugar como parte de una alianza entre el gobierno y la sociedad civil. Cada vez más, los donantes y las organizaciones internacionales apoyan los esfuerzos del PP, al igual que las organizaciones de defensa sin fines de lucro que existen en todo el mundo. En el África subsahariana, las ONG internacionales y los bancos multilaterales de desarrollo han ayudado a implementar el PP en el Congo (RDC), Kenia, Mozambique, Sudáfrica y Tanzania. En América del Norte, el Proyecto de Presupuesto Participativo, una organización sin fines de lucro (PBP) brinda asistencia técnica y herramientas a ciudades que emprenden proyectos de PP en contextos tanto grandes (Nueva York y Chicago) como más pequeños (Greensboro, Carolina del Norte y Vallejo, CA). En Europa, París y Madrid están a la cabeza actualmente, invirtiendo actualmente 100 millones de euros en cada ciudad en sus procesos anuales de PP, ambas Open Government Partnership Ciudades pioneras subnacionales. Los gobiernos de las ciudades en París y Madrid Ambos actualmente brindan soporte técnico a gobiernos de todo el mundo. Madrid desarrolló un portal de participación cívica en línea de código abierto, Decide madrid, que ahora se está adaptando para satisfacer las necesidades de Buenos Aires y París, así como de otras 50 ciudades. Los pioneros subnacionales de OGP, como Jalisco (México), Buenos Aires (Argentina), Tbilisi (Georgia), Escocia (Reino Unido), París (Francia) y Madrid (España), están coordinando apoyo técnico y aprendizaje sobre presupuestos participativos entre los gobiernos y la sociedad civil seleccionados. para ser parte del programa piloto subnacional de OGP.        

Cadenas causales que producen cambios sociales y políticos

Dada esta difusión, ¿qué sabemos sobre cómo el PP está generando cambios sociales y políticos, además de cambiar a individuos y comunidades? La figura incluida al final de esta publicación de blog ilustra la cadena causal a través de la cual el PP puede generar cambios sociales y políticos. Por supuesto, estas relaciones son tipos ideales y pueden no existir en todos los contextos donde opera PB.

Un resultado común que surge de los procesos de PP es el cambio de actitud y comportamiento a nivel individual, incluso entre los ciudadanos participantes, los funcionarios electos y los funcionarios públicos. La investigación también ha demostrado un impacto a mayor escala en algunos entornos, como:

• Sociedad civil más fuerte

  • El PP crea una sociedad civil más fuerte al aumentar la densidad de las OSC (número de grupos), ampliar la gama de actividades de las OSC y promover nuevas asociaciones con los gobiernos.

    • Véase Baiocchi 2005; Baiocchi, Heller y Silva 2011; Montambeault 2015; McNulty 2011; Sintomer, Herzberg y Röcke 2008; Santos 2005; Touchton y Wampler 2014 (ver también Artículo del Washington Post “La jaula de los monos”).

• Disposición TransparenciaSegún los Artículos de Gobernanza de la OGP, la transparencia se produce cuando “la información en poder del gobierno (incluidas las relativas a actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y de libre acceso para el público,... Más

  • El PP mejora la transparencia al generar un mayor conocimiento de los ciudadanos y de las OSC y al permitir una mayor supervisión y seguimiento.

    • Véase Wampler 2007; Goldfrank 2011; Sha 2007

• Mayor responsabilidad

  • El PP mejora la gobernanza y la rendición de cuentas porque es más probable que los ciudadanos sean conscientes de sus derechos y de la actividad gubernamental a través del PP. Luego, los funcionarios del gobierno responderán a las demandas de los ciudadanos y colaborarán en la búsqueda de intereses compartidos.

    • Véase Wampler 2007; Shah 2007; Goldfrank 2011; Alves y Allegretti 2012; Días 2014

• Mejores resultados sociales

  • El PP mejora los resultados sociales a través de una mejor gobernanza, ciudadanos recientemente empoderados y mejor informados, así como mediante la asignación de proyectos de obras públicas que se centran en las necesidades de las comunidades desatendidas.

    • Véase Touchton y Wampler 2014; Goncalves 2014    

Por supuesto, existe una gran variación en el grado en que los cambios sociales más amplios acompañan a los cambios a nivel individual. Al menos cinco variables intervinientes ayudan consistentemente a explicar la amplia variación en los resultados que rodean al PP (ver Figura 1 a continuación). Cada uno de estos factores debe evaluarse antes y durante los procesos de PP para comprender la gama de beneficios potenciales del programa. Por ejemplo, esperamos una mayor probabilidad de cambios positivos a través del PP cuando el apoyo del gobierno es alto, cuando hay mayores recursos y cuando la sociedad civil está movilizada y comprometida. Por el contrario, esperamos que el potencial de cambio disminuya a medida que estos factores se debiliten. Esto sugiere que debemos adaptar nuestras expectativas sobre el grado de cambio al entorno sociopolítico específico en el que se adopta el PP. Es posible que algunos programas de PP produzcan resultados muy limitados, del mismo modo que es posible que programas más sólidos puedan generar círculos virtuosos de cambio político y social.

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Dos publicaciones de blog adicionales siguen a esta publicación inicial. En el segundo post, nos centramos en cómo el PP se ha transformado en los últimos 20 años; Las reglas y estructuras de muchos programas de PP son ahora bastante diferentes de la experiencia fundacional de Porto Alegre. En la tercera y última publicación, nos centramos en el impacto para resaltar lo que sabemos sobre el impacto del PP, así como las incógnitas.

*El apoyo para este trabajo fue brindado por la Fundación William y Flora Hewlett con aportes adicionales de Omidyar Network.  

*Información del contacto: [email protected], [email protected], [email protected].

Bibliografía

• Alves, ML y Allegretti, G. (2012). (In)estabilidad, elemento clave para entender el presupuesto participativo: Discusión de casos portugueses. Revista de Deliberación Pública, 8(2).
• Baiocchi, G. (2005). Militantes y ciudadanos: la política de la democracia participativa en Porto Alegre. Prensa de la Universidad de Stanford.
• Baiocchi, G., Heller, P., Silva, MK y Silva, M. (2011). Impulsando la democracia: transformando la gobernanza local y la sociedad civil en Brasil. Prensa de la Universidad de Stanford.
• Días, N. (2014). Esperanza para la democracia: 25 años de presupuestos participativos en todo el mundo. São Brás de Alportel: Asociación In Loco.
• Goldfrank, B. (2011). Profundización de la democracia local en América Latina: participación, descentralización y la izquierda. Prensa de Penn State.
• Gonçalves, S. (2014). Los efectos del presupuesto participativo sobre los gastos municipales y la mortalidad infantil en Brasil. Desarrollo Mundial, 53, 94-110.
• Montambeault, F. (2015). La política de la democracia local participativa en América Latina: instituciones, actores e interacciones. Prensa de la Universidad de Stanford.
• McNulty, S. (2011). Voz y voto: descentralización y participación en el Perú post-Fujimori. Prensa de la Universidad de Stanford.
• Santos, B. (2005). democratizar la democracia: más allá del canon democrático liberal. Londres: verso.
• Shah, A. (Ed.). (2007). Presupuesto participativo. Publicaciones del Banco Mundial.
• Sintomer, Y., Herzberg, C. y Röcke, A. (2008). Presupuesto participativo en Europa: potenciales y desafíos. Revista Internacional de Investigación Urbana y Regional, 32(1), 164-178.
• Touchton, M. y Wampler, B. (2014). Mejorar el bienestar social a través de nuevas instituciones democráticas. Estudios políticos comparados, 47(10), 1442-1469.
• Wampler, B. (2010). Presupuesto participativo en Brasil: impugnación, cooperación y rendición de cuentas. Prensa de Penn State.