Preguntas y respuestas con Rakesh Rajani "El gobierno somos nosotros"
Preguntas y Respuestas con Rakesh Rajani "El gobierno somos nosotros"
Estuviste muy involucrado en darle vida a OGP. ¿Te sorprende cómo se desarrolla?
Todo sucedió rápidamente. Durante varios años, un equipo variopinto de nosotros trabajó en la idea de un gobierno abierto, presupuestos abiertos, datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... – pero a menudo era una conversación marginal. Luego, en 2010, la marea cambió, hubo un impulso internacional y aprovechamos la oportunidad para ayudar a promover la idea que se convirtió en la Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más. Esperábamos que esta idea interesara a diez o quince países… nunca habíamos imaginado que en menos de cinco años incluiría 69 países y más de 2,500 compromisos específicos de apertura de gobierno. Claro, hay muchos problemas sustantivos en muchos de estos países y compromisos, pero aún así es un logro notable.
¿Qué distingue la iniciativa OGP de los enfoques tradicionales de desarrollo?
El pensamiento detrás de la creación de OGP fue que el cambio real no proviene de ayudaMás y mejor información sobre la ayuda ayuda a los países socios y a las instituciones donantes a planificar y gestionar los recursos de ayuda de manera más eficaz, a los parlamentos y a la sociedad civil a responsabilizar a los gob... o reformas técnicas; que estas cosas pueden ser útiles, pero rara vez son transformadoras. Provino de la idea básica de que en el centro de nuestra crisis política, social y económica estaba que la relación entre las personas y sus gobiernos estaba rota. Que necesitábamos algo para ayudar a los gobiernos del mundo a abrirse a sus propios ciudadanos. El objetivo de OGP es transformar la relación entre los ciudadanos y los gobiernos, para restaurar el compromiso, la capacidad de respuesta y la responsabilidad, para reconstruir la confianza.
El diseño de OGP también tiene varias características especiales importantes, que reflejan la necesidad de una plataforma global más dinámica del siglo XXI. La OGP incluye países tanto del Norte como del Sur; involucra al gobierno y a la sociedad civil en igualdad de condiciones, incluso en su máximo órgano de gobierno y copresidentesEl liderazgo del Comité Directivo está compuesto por cuatro copresidentes que brindan orientación estratégica y apoyo para avanzar en las prioridades generales de OGP. Los copresidentes cumplen mandatos de dos años a partir del...; tiene un modelo de colaboración entre el gobierno y la sociedad civil y un poder de negociación inteligente y poderoso; fomenta el aprendizaje lateral entre países, de modo que Sri Lanka pueda aprender de Filipinas sobre presupuestos abiertos, y Sudáfrica y el Reino Unido puedan trabajar juntos para abrir información sobre la propiedad de la empresa; y tiene un mecanismo de rendición de cuentas incorporado en el Mecanismo de Informes Independientes.
OGP tiene ahora casi 5 años, ¿está satisfecho con el progreso que se ha logrado hasta ahora?
Se ha logrado una cantidad impresionante, y todavía queda un largo camino por recorrer. Una revisión de la ejecución de los planes de acción nacionales sugiere algunos avances impresionantes, a veces en cuestiones que se habían estancado durante décadas. Pero el impacto realmente importante de OGP puede estar en ayudar a establecer, de manera profunda y poderosa en muchos países, la idea de que los gobiernos derivan su legitimidad de las personas. La OGP está ayudando, lentamente, a inculcar la idea de que un gobierno que valga la pena será uno que tendrá dificultades para descubrir cómo puede funcionar mejor para la gente. Igualmente importante, está ayudando a muchos en la sociedad civil a comprender mejor cómo los gobiernos participativos y responsables son esenciales para lograr justiciaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia..., y que a menudo será más útil dedicar esfuerzos y mejorar el gobierno en lugar de solo señalar sus fallas. Entonces, la gente necesita gobiernos y, para ser creíbles, para ser legítimos, los gobiernos necesitan personas.
¿Hay algún ejemplo que haya visto en el que haya pensado 'guau, esto con lo que soñábamos en realidad está facilitando el cambio'? Por ejemplo, ¿en su país Tanzania?
Absolutamente. En Tanzania, durante décadas muchos de nosotros habíamos estado luchando para que el gobierno divulgara información sobre asuntos públicos. Si fuera a una oficina gubernamental y dijera: "¿Puedo darme esta información?" simplemente se reirían de ti y dirían: “¿Quién eres? A menos que tenga una carta de alguien importante, no le daremos la información”. Entonces gastarías enormes cantidades de energíaGarantizar el acceso universal a una energía sostenible, confiable y asequible es fundamental para todos los aspectos de la prosperidad. Incrementar la supervisión pública y la transparencia en el sector energético puede ayudar a lograr... Más y el tiempo (meses, a veces años) simplemente para establecer que esta información se debe a usted.
Hoy en día, cuando solicita lo que debería ser información pública, es diferente: es menos probable que los funcionarios cuestionen su derecho a obtener esa información. Ya no discutes sobre si el gobierno debe rendir cuentas a la gente. En su lugar, discute sobre cómo puede rendir cuentas de una manera más significativa. Varios esfuerzos ayudaron a que esto sucediera, entre los cuales OGP ha jugado un papel crucial en unir al gobierno y la sociedad civil. Todavía no tenemos esto codificado en una ley nacional sobre el derecho de informaciónEl derecho legal de solicitar información del gobierno permite al público seguir la toma de decisiones del gobierno, participar para garantizar mejores decisiones y hacer que el gobierno rinda cuentas. Técnica... – una promesa que aún no se ha cumplido – y que será necesaria. Pero para que las leyes surtan efecto, también ayuda cambiar las normas.
Aquí hay otro ejemplo, que trata más sobre cómo los datos no solo están disponibles, sino que en realidad se usan: Hace unos años, fui parte de un estudio en África Oriental que descubrió que los niños estaban en la escuela pero no aprendían. Inicialmente, los gobiernos fueron muy críticos con los hallazgos y no aceptaron los datos. Avance rápido y los gobiernos tienen una respuesta diferente; porque han tenido que lidiar con los datos generados por los ciudadanos sobre los niños que no aprenden, y han llegado a aceptar que sus políticas deben cambiar. También existe una cultura creciente de tener datos, generados por ciudadanos u organismos independientes creíbles, que necesitan ser un indicador de progreso. Este cambio aparentemente torcido tiene consecuencias reales en personas reales, porque arroja luz sobre si los niños, especialmente los niños pobres, se están beneficiando de la promesa de educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación....
OGP no es un nombre familiar. ¿Es eso un problema?
Si y no. Entre los profesionales del gobierno y la sociedad civil, y empresas, académicos y otros que se preocupan por la relación entre el estado y los ciudadanos, ayudaría si la plataforma OGP y su versatilidad fueran más conocidas. Creo que demasiados reformadores en el gobierno y agentes de cambio en la sociedad civil aún no han aprovechado la plataforma OGP tan bien como pudieron para avanzar en sus propias agendas. Pero a nivel público, para los maestros en una escuela o los pacientes en un hospital o los miembros de juventudesAl reconocer que invertir en la juventud significa invertir en un futuro mejor, los gobiernos participantes de OGP están creando oportunidades significativas para que los jóvenes participen en los procesos gubernamentales. técnico... Más grupo deportivo - no importa si no han oído hablar de la OGP. Lo que es más importante es si su pensamiento e imaginación, si las normas, aspiraciones e ideas que tienen, se han beneficiado de que su país sea parte de OGP.
¿OGP está cambiando la relación entre ciudadanos y gobiernos?
Las encuestas de opinión en todo el mundo muestran que la mayoría de las personas no confía en su gobierno para mejorar sus vidas. 25 años a partir de ahora me encantaría si esas encuestas de opinión mostraron que sí, hay problemas, pero en general la gente se da cuenta de que la forma de lograr sus aspiraciones, la forma de realizar la sociedad que todos queremos, es con y a través del gobierno.
OGP se trata de reclamar el gobierno, de que las personas no sean pasivas y esperen que el gobierno se arregle o sean cínicos y solo señalen con el dedo, sino que los ciudadanos se unan y digan: "es nuestra vida, es nuestra sociedad y vamos a asegurarnos de que nuestro gobierno trabaja para nosotros. Si queremos crear mejores vidas para los ciudadanos de África y del resto del mundo, tendremos que asegurarnos de que nuestros gobiernos sean receptivos y abiertos ”.
Estoy esperando ver la camiseta que dice "El gobierno somos nosotros".
Rakesh Rajani es el director de compromiso cívico y gobierno de la Fundación Ford. Fue uno de los fundadores de la OGP, y ha servido en su Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP... y como copresidente de la asociación.
Estuviste muy involucrado en el proceso de creación de OGP. ¿Te sorprende lo que es ahora?
Todo ha pasado muy rápido. Durante varios meses en un grupo heterogéneo trabajamos con la idea del gobierno abierto, presupuestos abiertos y datos abiertos, pero casi siempre era una conversación marginal. Las cosas cambiaron en 2010 cuando empezó a haber una inercia a nivel internacional y aprovechamos esta oportunidad para promover la idea que después se convirtió en Open Government Partnership. Esperábamos esto le interesara a diez o quince países… nunca imaginamos que en menos de cinco años OGP incorporaría a 69 países y más de 2,500 compromisos específicos para la apertura del gobierno. Claro que existen muchos problemas importantes en estos países y compromisos, pero aun así es un logro muy importante.
¿En qué se distingue OGP de otras iniciativas para el desarrollo?
La lógica detrás de la creación de OGP es que el cambio verdadero no es resultado de la ayuda financiera o de reformas técnicas; aunque éstas son útiles, rara vez llegan a ser transformadoras. OGP fue resultado de la idea que en el corazón de la crisis política, social y económica estaba el problema del quiebre de la relación entre la gente y sus gobiernos. Que necesitábamos algo para ayudar a los gobiernos del mundo a abrirse a sus ciudadanos. El fundamento de OGP consiste en transformar la relación entre los ciudadanos y los gobiernos con el objetivo de restaurar la participación, capacidad de respuesta y rendición de cuentas y reconstruir la confianza.
Además, OGP se diseñó con ciertas características importantes que reflejan la necesidad de una plataforma dinámica para el siglo XXI. OGP incorpora a países del Norte y del Sur; a gobiernos y a la sociedad civil por igual desde su cuerpo de gobierno y copresidentes. Además, define un modelo de colaboración entre el gobierno y la sociedad civil y un poder de negociación muy poderosos. OGP promueve el aprendizaje entre países, por ejemplo Sri Lanka puede aprender de Filipinas sobre presupuestos abiertos, Sudáfrica y el Reino Unido pueden trabajar juntos para abrir la información sobre los beneficiarios reales de las empresas. Finalmente, tiene un mecanismo de rendición de cuentas asociado, el Mecanismo de Reporte Independiente.
A casi cinco años de la fundación de OGP, ¿Estás satisfecho con los avances que hemos logrado hasta ahora?
Se ha logrado una cantidad impresionante de logros y aún queda mucho por hacer. Los informes sobre el cumplimiento de los planes de acción sugieren algunos logros impresionantes, en ocasiones sobre temas que habían estado atorados por años. Pero el verdadero impacto de OGP puede residir en su capacidad de establecer de forma profunda y poderosa en muchos países la idea que la legitimidad de los gobiernos deriva de su gente. OGP está ayudando, poco a poco, a inculcar la idea que el mérito del gobierno radica en su lucha de saber cómo puede trabajar para servir a su gente. Tan importante es el ayudar a la sociedad civil a comprender cómo es que los gobiernos participativos y responsables son esenciales para alcanzar la justicia social y que será más útil esforzarse en mejorar el gobierno en lugar de únicamente señalar sus faltas. En ese sentido, la gente necesita del gobierno y, para ser confiables y legítimos, los gobiernos necesitan a la gente.
¿Hay algún ejemplo en el que hayas notado que algo con lo que soñamos de verdad está impulsando cambios? ¿Por ejemplo, en tu país Tanzania?
Definitivamente. En Tanzania hemos luchado durante décadas para que el gobierno publique información sobre asuntos públicos. Antes, si acudías con un funcionario a pedirle información, se reía y te preguntaba quién eras. A menos que tuvieras una carta de alguien importante, no te daban información. Así que gastabas cantidades enormes de tiempo y energía, meses y hasta años, demostrando que esa información se te debía.
Hoy en día cuando vas a solicitar información la situación es muy diferente. Es menos probable que un funcionario cuestione tu derecho a recibir dicha información. Ya no tienes que discutir que el gobierno tiene que rendir cuentas a su gente. Por el contrario, discutes cómo es que el gobierno puede rendir cuentas de forma más significativa. Se han hecho muchos esfuerzos para lograr esto, entre los cuales se cuenta el trabajo de OGP para acercar al gobierno a la sociedad civil. Aún no hemos establecido esto en una ley nacional de acceso a la información (esta es una promesa sin cumplir), la cual es muy necesaria. Sin embargo, si queremos lograr que las leyes tengan impacto, es necesario también cambiar las normas.
Tengo otro ejemplo que se trata más de cómo los datos no sólo están publicándose sino que están siendo utilizados. Hace algunos años formé parte de un estudio que se llevó en África del Este que encontró que muchos niños asistían a la escuela pero no estaban aprendiendo adecuadamente. Inicialmente el gobierno se mostró crítico con estos resultados y no quería aceptar los datos. Tiempo después los gobiernos están teniendo una respuesta diferente; tuvieron que luchar los datos acerca del bajo aprendizaje y aceptar que sus políticas tenían que cambiar. Además, hay una cultura creciente que el tener datos, ya sea generados por ciudadanos o por organismos independientes confiables, es un criterio esencial para medir el progreso. Este cambio, aparentemente flojo, tiene consecuencias reales en la gente, puesto que arroja luz para saber si es que los niños, en particular los pobres, están recibiendo los beneficios que deberían de la educación.
OGP no es muy conocido. ¿Consideras que esto es un problema?
Sí y no. Entre los gobiernos y civiles profesionales, así como empresas, académicos y otros actores que están interesados en la relación entre el estado y sus ciudadanos, sería muy útil que OGP y su versatilidad fueran más conocidos. Creo que muchos reformadores de gobiernos y agentes de cambio de la sociedad civil no han aprovechado la plataforma de OGP como deberían para impulsar sus propias agendas. Sin embargo, a nivel público, por ejemplo los maestros de una escuela, pacientes de un hospital o miembros de un grupo deportivo, no importa que no hayan escuchado de OGP. Lo que es más importante es si su imaginación y pensamiento (normas, aspiraciones e ideas) han sido beneficiados por el hecho que su país forme parte de OGP.
¿Crees que OGP está cambiando la relación entre los ciudadanos y los gobiernos?
Las encuestas de opinión a nivel mundial demuestran que la mayoría de la gente no confía en que sus gobiernos estén trabajando para mejorar sus vidas. Me encantaría que dentro de 25 años las encuestas mostraran: sí, tenemos problemas pero la mayoría de la gente piensa que la forma de alcanzar sus aspiraciones y de lograr la sociedad que queremos es con y a través del gobierno.
OGP se trata de la reivindicación del gobierno, de evitar que la gente sea pasiva y espere que el gobierno se arregle a sí mismo o de ser cínicos y no hacer más que señalar. Por el contrario, los ciudadanos deben reunirse y decir: “es nuestra vida, es nuestra sociedad y nos vamos a asegurar que nuestro gobierno trabaje para nosotros. Si queremos mejorar la vida de los ciudadanos de África y del resto del mundo, tendremos que trabajar mucho para que nuestros gobiernos sean responsables y abiertos”.
Estoy esperando ver la playera que diga: “El gobierno somos nosotros.”
Rakesh Rajani es director de vinculación entre la sociedad civil y el gobierno en la Fundación Ford. Fue uno de los fundadores de OGP; ha formado parte de su Comité Directivo y fue copresidente de la alianza.