La historia de OGP en Kenia: Construyendo voluntad política para un gobierno abierto

Desde que se unió al Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más en 2011, Kenia ha estado en un viaje sinuoso. El proceso de co-creación e implementación de los Planes de Acción de OGP de Kenia ha estado marcado por una multitud de desafíos, desde transiciones políticas hasta participación limitada de la sociedad civil. Sin embargo, al asociarse constructivamente con el gobierno, la sociedad civil ha logrado aumentar su participación y ha visto la compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... de funcionarios gubernamentales de alto nivel crecen a la par. Article 19, donde trabajo, es una de las organizaciones que ha ayudado a impulsar una participación más amplia para garantizar que los principios de gobernanza abierta y la propia OGP sigan siendo relevantes en Kenia.

Un comienzo lento

La Constitución revisada de 2010 consagró la participación ciudadana y transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más en la formulación de políticas en Kenia, y el país demostró su compromiso con estas ideas y con la comunidad internacional a través de la participación en OGP. A través de Kenia Datos AbiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... Iniciativa, Kenia se convirtió en el primer país del África subsahariana en abrir los datos del gobierno. El gobierno lideró en gran medida el proceso de creación de la Primera OGP Nacional Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto..., que culminó con Kenia como anfitrión de la Primera Reunión Regional de África de OGP en mayo de 2013. En ese momento, la principal preocupación era la falta de participación adecuada de las OSC. 

La reunión regional coincidió con el establecimiento de la administración del presidente Uhuru Kenyatta. A pesar del compromiso con Uwazi (Apertura) en el tercer pilar del Manifiesto del Jubileo armonizado, los cambios en los puestos de alto nivel en la administración efectivamente hicieron que el compromiso del gobierno con OGP disminuya. OGP fue visto y rechazado en gran medida como una agenda extranjera.[ 1 ]

En consecuencia, Kenia no presentó su segundo Plan de Acción a tiempo y recibió dos cartas de OGP Unidad de soporteLa Unidad de Apoyo de OGP es un grupo pequeño y permanente de personal que trabaja en estrecha colaboración con el Comité Directivo y el Mecanismo de Informes Independientes para avanzar en los objetivos de la Open Government Partnership.... recordando al gobierno y a la sociedad civil su obligación. Esto causó cierta vergüenza, ya que sucedió en la cúspide de la Reunión Regional de OGP de 2016. Esto condujo a una mayor atención a la formulación y publicación de un nuevo plan.

Esfuerzo constante para cambiar el rumbo

Además, hubo una dispensación panafricana en ese momento, y una preferencia por concentrarse en soluciones africanas. En este sentido, se prefirió el Mecanismo Africano de Revisión por Pares (APRM), para el cual el Presidente Kenyatta era Presidente, como herramienta para una gobernanza inclusiva.

Vimos la primera señal prometedora de compromiso político renovado cuando el gobierno formó una Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP... que reunió a representantes gubernamentales, cuatro OSC – ARTICLE 19, la Comisión Internacional de Juristas (ICJ – K), Transparencia Internacional Kenia y AFRICOG – y el sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más a través de la Alianza del Sector Privado de Kenia (KEPSA). El Comité Directivo lideró un proceso más participativo en la formulación del Segundo Plan de Acción de OGP (2016-2018) al reunir a una gama más amplia de organizaciones de la sociedad civil. A pesar de estos esfuerzos, y como señaló el Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva..., las consultas formales se retrasaron y no se sensibilizó lo suficiente de antemano.

Nuestro optimismo fue de corta duración; El compromiso del gobierno pareció flaquear en el momento de la implementación. La representación en una Mesa Redonda de múltiples partes interesadas destinada a supervisar la implementación se limitó a los "campeones" típicos y no trajo nuevos actores. Esto llevó a las OSC a emitir un comunicado en mayo de 2015 exigiendo que el gobierno adopte un marco de implementación nacional para los objetivos de OGP, incluidos los mecanismos de supervisión, presupuestación y presentación de informes, y la coordinación interinstitucional. Como el Informe de mitad de período en el plan de acción declaró: "Durante la implementación, se realizaron consultas ad hoc entre la sociedad civil y los actores gubernamentales, pero algunas partes interesadas de la sociedad civil expresaron su preocupación por el compromiso del gobierno con la apertura y la responsabilidad".

Además del comunicado, las OSC formaron grupos para seguir de cerca los diferentes compromisos. Se hizo un esfuerzo para tratar de ganar aceptación a nivel de condado, atraer a más OSC y ampliar la base para incluir grupos marginados, como  juventudesAl reconocer que invertir en la juventud significa invertir en un futuro mejor, los gobiernos participantes de OGP están creando oportunidades significativas para que los jóvenes participen en los procesos gubernamentales. técnico... Más, mujeres y personas con discapacidad. Cuando la implementación del segundo Plan de Acción llegó a su fin, la sociedad civil una vez más demostró liderazgo al realizar una reunión estratégica que incorporó a muchos grupos sectoriales para hablar sobre los próximos pasos.

El Comité Directivo del Plan de Acción fue más inclusivo en esta tercera ronda, con la incorporación de tres gobernadores de condado y representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Senado y la Asamblea Nacional. El Comité Directivo también incluyó a representantes de la APRM, el sector privado (a través de la Cámara de Comercio) y una gama más amplia de representantes de la sociedad civil.

En este punto comenzamos a ver más evidencia de voluntad política y compromiso al más alto nivel de gobierno. El Comité Directivo nacional fue inaugurado por el vicepresidente (DP) William Ruto en su residencia, quien enfatizó la necesidad de la participación más amplia posible de las partes interesadas, incluida una mayor inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más de la sociedad civil en el Comité Directivo. Esta declaración pública aumentó nuestras esperanzas y expectativas de que la tercera proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... sería más robusto.

Un nuevo comienzo

El tercer proceso de cocreación del Plan de Acción fue de hecho más elaborado e inclusivo que los procesos de cocreación anteriores. Implicó un compromiso más profundo con la sociedad civil, las empresas y el gobierno, incluidas sesiones de escucha individuales con las partes interesadas. DP Ruto presidió el evento de lanzamiento del Plan de Acción de enero de 2019, al que asistieron cientos de personas que representan al gobierno, la sociedad civil, el cuerpo diplomático, la comunidad internacional de ONG, la comisión constitucional y el sector privado.

En su discurso, DP Ruto se comprometió a apoyar la implementación. Él comentó: “En línea con nuestro programa de apertura, Su Excelencia el Presidente ha firmado una orden para establecer comités a nivel nacional, regional y técnico y el Comité de Gabinete que reunirá información precisa y en tiempo real sobre la implementación de proyectos y programas gubernamentales de cada barrio a nivel nacional, para que los ciudadanos y la sociedad civil puedan tener acceso en nuestro portal gubernamental a información precisa, actualizada y en tiempo real, de modo que el gobierno pueda ser más abierto, y los ciudadanos y la sociedad civil puede supervisar nuestros programas gubernamentales ".

Estábamos encantados de escuchar las palabras del DP, que señalaron un nuevo nivel de compromiso, ya que destacó la importancia de garantizar que se realicen avances reales en los compromisos de OGP y se informen a los ciudadanos.

Mantener el impulso

De conformidad con el lanzamiento del Plan de Acción 2018-2020, el Comité Directivo celebró un Taller Estratégico de múltiples partes interesadas en marzo de 2019 en Mombasa. El taller se realizó para desarrollar una visión compartida sobre el aumento de la colaboración entre el gobierno, el sector privado y la sociedad civil. El evento también fue útil para formular un plan de trabajo y una hoja de ruta para la implementación y para formar Grupos de Trabajo conjuntos de gobierno / sociedad civil en torno a los seis compromisos.

Hemos aprendido algunas lecciones difíciles desde que Kenia se unió a la OGP. Una es la importancia de no ceder cuando la situación parece políticamente desafiante. Pudimos aprovechar el momento una vez que los funcionarios de alto nivel señalaron su compromiso porque teníamos socios dentro y fuera del gobierno.

A medida que se desarrolla el impulso para un proceso inclusivo de OGP, planeamos aumentar la conciencia de las partes interesadas cruciales para garantizar su participación en la implementación del Plan de Acción. Esto incluye la divulgación al sector privado, sectores gubernamentales clave, gobiernos subnacionales, los medios de comunicación y el Parlamento (a través de la Asamblea Nacional y el Senado). Todo esto está orientado a garantizar que hagamos que el compromiso con OGP sea más duradero al aumentar el apoyo político en todos los sectores, incluidos el gobierno nacional y del condado, la sociedad civil y el sector privado. También nos asociaremos con instituciones panafricanas y otros estados miembros africanos de OGP para compartir habilidades, conocimientos, recursos y experiencia. Todavía tenemos un largo y sinuoso viaje para hacer realidad la visión de un gobierno abierto, y solo podemos lograr esto con el apoyo de una red sólida de reformadores de ideas afines.