El camino a la co-creación genuina: ideas de Argentina
El camino hacia la cocreación genuina: perspectivas desde Argentina
Cuando Argentina se unió por primera vez al Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más en 2012, el concepto de gobierno abierto era ajeno a la mayoría de las partes interesadas potenciales y había una falta de confianza entre el gobierno y la sociedad civil. el primero argentino plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... centrado más en el gobierno electrónico y menos en la apertura del gobierno para participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... y hacer que los funcionarios rindan cuentas. Una consulta mínima informó su diseño y la sociedad civil no vio sus perspectivas reflejadas con precisión en el plan de acción resultante.
El segundo plan sufrió los efectos del conflicto entre un gobierno saliente y una sociedad civil que consideró que sus prioridades, nuevamente, no se abordaron adecuadamente. Con un nuevo gobierno establecido, el alcance y la consulta mejoraron gradualmente en el período previo al tercer plan de acción.
Siete años después de unirse a OGP, Argentina es ahora copresidente entrante de la asociación y está a medio camino de implementar su tercer plan de acción. Tanto en términos de proceso como de contenido, el plan de acción actual de Argentina está muy lejos de sus predecesores, ya que promete abrir algunas áreas del gobierno a la participación y el escrutinio público. La calidad mejorada del plan es un reflejo de un mejor diseño proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión..., uno que logró alejarse de la consulta formal como un ejercicio de marcar casillas y hacia una colaboración sostenida para dar forma a las prioridades de gobierno abierto del país.
De hecho, los mecanismos de cocreación de Argentina fueron en sí mismos el producto de la cocreación, es decir, el producto a largo plazo de la colaboración y negociación, así como la tensión, el ensayo y error y los ajustes de todas las partes involucradas. Inicialmente, el diseño del proceso involucró a unos pocos funcionarios públicos de agencias gubernamentales especializadas, así como organizaciones especializadas de la sociedad civil. Esto ayudó a sentar las bases para un proceso de creación conjunta bien planificado y participativo.
Después de decidir sobre el proceso, la creación conjunta del tercer plan de acción se desarrolló en varias etapas. La Coordinación de Gobierno Abierto, una unidad dentro del entonces Ministerio, ahora Secretario de Estado de Modernización, dirigió un proceso de concienciación interna (entre los funcionarios públicos) y externa (entre la ciudadanía más amplia) tanto a nivel nacional como provincial. Un portal de consulta pública en línea creado para recopilar ideas recopiladas más que las propuestas de 200. Luego se realizaron dos docenas de eventos de diálogo temáticos en torno a las propuestas revisadas, incluidos representantes del gobierno y de la sociedad civil junto con ciudadanos individuales. Los gobiernos subnacionales celebraron eventos de diálogo similares a nivel local y provincial, lo que resultó en la introducción de compromisos subnacionales de 11 en el plan de acción. Finalmente, el público participó a través de consultas en línea sobre los compromisos que surgieron de los diálogos; El personal de Coordinación de Gobierno Abierto respondió a todos los comentarios del público y se aseguró de que se incorporaran al texto final del plan de acción.
El último pilar que mantiene unida la arquitectura de supervisión de la cocreación y la implementación es el Foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... (Mesa Nacional de Gobierno Abierto), basado en la paridad entre el gobierno y los representantes de la sociedad civil elegidos democráticamente. Aunque todavía no es el órgano de alto nivel con capacidad de toma de decisiones que la sociedad civil desea que sea, dedicar tiempo a establecerlo le confirió gran parte de la legitimidad que ahora necesita para continuar.
Dicho esto, los desafíos persisten. En primer lugar, inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más pareció dar lugar a la aparición de cuestiones de mayor alcance, lo que dio lugar a 44 compromisos con distintos niveles de ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po.... Para planes de acción sólidos pero breves, un proceso de priorización durante la creación conjunta debería ayudar a determinar qué actividades o reformas son las más importantes para implementar en el marco de OGP. En segundo lugar, hay hambre de resultados tangibles para demostrar el valor del gobierno abierto a los ciudadanos comunes interesados en una mejor prestación de servicios públicosPara garantizar que los ciudadanos de todos los grupos reciban un mejor apoyo del gobierno, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para mejorar la calidad y el acceso a los servicios públicos. Los compromisos en esto son... Más.
Además, en el futuro, será clave involucrar a las partes interesadas locales y provinciales, tanto urbanas como rurales, para asegurarse de que sus prioridades se reflejen en los compromisos a nivel nacional, y no solo en los subnacionales.
Hoy, un número sin precedentes de actores, tanto en el gobierno como en la sociedad civil de Argentina, están dispuestos a poner en práctica los principios de gobierno abierto, y existen estructuras para ayudarlos a hacerlo. No hay vuelta atrás a un pasado en el que los actores de la sociedad civil tuvieran que demostrar una y otra vez por qué deberían tener algo que decir. El ethos de la co-creación llegó para quedarse.
Cuando en 2012 Argentina se unió a la Alianza de Gobierno Abierto (OGP, por sus siglas en inglés), el concepto de gobierno abierto resultaba ajeno a la mayoría de las potenciales partes interesadas, y la confianza entre el gobierno y la sociedad civil era escasa. El primer plan de acción de Argentina estuvo más centrado en el gobierno electrónico que en abrir el gobierno a la participación pública y en promover la rendición de cuentas de sus funcionarios. Este plan de acción fue el resultado de un proceso escasamente consultivo y la sociedad civil no encontró sus perspectivas adecuadamente reflejadas en él.
El segundo plan sufrió las consecuencias del conflicto entre un gobierno saliente y una sociedad civil que sintió que sus prioridades, una vez más, no habían sido adecuadamente abordadas. Con un nuevo gobierno en marcha, la participación y la calidad de la consulta mejoraron gradualmente en el período conducente al tercer plan de acción.
Siete años después de unirse a la OGP, Argentina es ahora copresidente entrante de la Alianza y está en la mitad del período de implementación de su tercer plan de acción. Tanto en términos de proceso como de contenido, el actual plan de acción de Argentina está a una galaxia de distancia de sus predecesores, en el sentido en que promete abrir realmente algunas áreas del gobierno a la participación y el escrutinio públicos. La calidad mejorada del plan es reflejo de un proceso de cocreación mejor diseñado, que ha logrado trascender la consulta entendida en su mínima expresión, orientada exclusivamente a cumplir con la formalidad, y ha avanzado en dirección de la colaboración sostenida para dar forma a las prioridades de gobierno abierto del país.
De hecho, los mecanismos de cocreación de Argentina han sido en sí mismos el producto de la cocreación, es decir, el resultado a largo plazo de la colaboración y la negociación, así como de la tensión, las sucesivas pruebas y errores y los subsiguientes ajustes realizados por todas las partes involucradas. Inicialmente, el diseño del proceso involucró apenas a unos pocos funcionarios públicos en agencias gubernamentales especializadas y a otras tantas organizaciones de la sociedad civil igualmente especializadas. En esta etapa se sentaron las bases para un proceso de cocreación bien planificado y crecientemente participativo.
Una vez tomadas las decisiones relativas al proceso, la cocreación del tercer plan de acción se desarrolló en varias etapas. La Coordinación de Gobierno Abierto, una unidad dentro del entonces Ministerio y ahora Secretaría de Estado de Modernización, lideró un proceso de concientización interno (para funcionarios públicos) y externo (destinado a la ciudadanía en general) tanto a nivel nacional como subnacional. Un portal público de consulta en línea creado para recolectar ideas recogió más de 200 propuestas. Luego se realizaron dos docenas de mesas temáticas de diálogo en torno de las propuestas filtradas y revisadas, en las cuales participaron representantes del gobierno y de la sociedad civil además de ciudadanos individuales. Varios gobiernos subnacionales organizaron similares mesas de diálogo a nivel local y provincial, lo cual dio como resultado la introducción de 11 compromisos subnacionales en el plan de acción. Finalmente, el público participó a través de consultas en línea sobre los compromisos surgidos de los diálogos; el personal de la Coordinación de Gobierno Abierto respondió a todos los comentarios del público y se aseguró de que fueran incorporados en el texto final del plan de acción.
El último pilar que sostiene a la arquitectura de la cocreación y el monitoreo de la implementación es el foro multiactor que lleva el nombre de Mesa Nacional de Gobierno Abierto, y que se basa en la paridad entre miembros gubernamentales y representantes de la sociedad civil democráticamente electos. Aunque no es todavía el órgano de alto nivel con capacidad de decisión que la sociedad civil desea que sea, la Mesa Nacional tiene hoy – en gran medida gracias al tiempo volcado en su creación- la legitimidad que necesita para seguir adelante.
Con todo, persisten varios desafíos. En primer lugar, los avances en materia de inclusión tuvieron el efecto de sacar a la superficie más problemas de mayor alcance, lo cual dio resultó en la formulación de 44 compromisos de muy variados niveles de ambición. Para lograr planes de acción sólidos pero sucintos, debería encararse durante la cocreación un proceso de priorización que ayude a determinar qué actividades o reformas es prioritario implementar en el marco de OGP. En segundo lugar, es necesario mostrar resultados tangibles que pongan en evidencia el valor del gobierno abierto para los ciudadanos de a pie interesados, por ejemplo, en la calidad de los servicios públicos que reciben.
Además, en lo sucesivo será clave involucrar a actores interesados a nivel local y provincial, y en zonas tanto urbanas como rurales, y asegurar que sus prioridades queden reflejadas en compromisos de alcance nacional, y no solamente en compromisos subnacionales.
Hoy en día, un número sin precedentes de actores tanto del gobierno como de la sociedad civil de Argentina se muestran dispuestos a poner en práctica los principios de gobierno abierto, y existen estructuras para ayudarlos a hacerlo. Ya no hay vuelta atrás a ese pasado en que los actores de la sociedad civil debían una y otra vez justificar su presencia y las razones por las cuales debían ser escuchados. El ethos de la cocreación llegó para quedarse.
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