Desafíos difíciles y grandes oportunidades: compromisos para observar en las Américas.
Retos difíciles y grandes oportunidades: compromisos en la mira en las Américas
Hasta la fecha, la región de las Américas enfrenta una serie de desafíos para avanzar en las reformas de gobierno abierto. Para muchos países, la inseguridad, la corrupción y derechos humanosUna parte esencial del gobierno abierto incluye proteger las libertades y los derechos sagrados de todos los ciudadanos, incluidos los grupos más vulnerables, y responsabilizar a quienes violan los derechos humanos. T... Las violaciones son solo algunos de los problemas críticos que los gobiernos deben abordar. Acceso a la información y responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más son clave para hacer frente a estos desafíos. En este contexto, esperamos que los Planes Nacionales de Acción (PAN) se utilicen como una oportunidad para superar los problemas de la región e impulsar reformas ambiciosas de gobierno abierto.
El último historial de Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... Las evaluaciones para los 17 países de la región muestran que una cantidad significativa de compromisos, el 71%, se enfoca en iniciativas de acceso a la información con un alto énfasis en la divulgación de información y datos a través de portales web, pero no en todos los casos en datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... formato. Sin disminuir la importancia de esto, también es importante señalar que de los 405 compromisos en este conjunto de evaluaciones de IRM, solo el 12 % se calificó como con potencial transformador.
Para resaltar la oportunidad que OGP puede proporcionar como vehículo para la reforma de los temas más críticos en la región, nos gustaría ver algunos compromisos de la región que muestran espacio para el crecimiento. Es posible que estos compromisos no hayan cumplido con los criterios estrella del IRM, pero tienen el potencial de tener impactos significativos si los PAN futuros reciben un mayor impulso para ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... e implementación.
Echemos un vistazo a algunos compromisos de los países 9 evaluados en el último ciclo de informes IRM:
Canadá: Fundación para oplumasciencia
- Ciencia abierta El libre flujo de información científica puede volverse particularmente controvertido cuando resalta los efectos indeseables del desarrollo industrial. Este compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... prometió más acceso a datos científicos de programas de investigación financiados por el gobierno federal. En el momento de la evaluación intermedia del IRM, la implementación del compromiso estaba retrasada. Aunque el alcance del compromiso no abordó el problema más grande de amordazar a los científicos y un mayor acceso a los datos científicos, sienta las bases para compromisos de ciencia abierta más ambiciosos en el futuro.
Chile: Supervisión de las instituciones públicas.
- Consejo Nacional de Participación Cívica. Fortalecer la institucionalización de la participación ciudadana en Chile es clave para avanzar hacia un gobierno abierto. El Consejo Nacional de Participación Ciudadana tendría como función principal la de velar por el cumplimiento de la Ley 20.500 —de participación ciudadana— y ser un órgano coordinador de la política pública de participación ciudadana en la gestión pública. Aún quedan tareas pendientes en la implementación de este compromiso, pero su avance hacia el final del plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... ciclo y su inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más en futuros planes de acción es prometedor.
República Dominicana: Política ambiental abierta y participativa
- Acceso a la información ambiental. El gobierno de República Dominicana se comprometió a crear un portal web interactivo con información ambiental y permitir información participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más en la creación de la política ambiental. Los recursos naturales representan una importante fuente de ingresos para el país y sus áreas protegidas tienen un gran potencial ecoturístico. El compromiso tiene dos elementos clave: por un lado, la divulgación de datos medioambientales abiertos y, por otro, una funcionalidad en el portal web que permitirá a los ciudadanos participar en el proceso de toma de decisiones en materia de política medioambiental.
El Salvador: Supervisión ciudadana del desempeño de la policía comunitaria.
- TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más en la implementación del plan de policía comunitaria. El modelo de policía comunitaria es parte de la estrategia de seguridad del gobierno. Dada la importancia del problema de inseguridad en el país y la falta de información sobre la eficacia policial, este compromiso podría tener efectos significativos en los ciudadanos para responsabilizar al gobierno por el desempeño de este nuevo modelo. El progreso de este compromiso aún está por comenzar, pero el apoyo coordinado de las agencias implementadoras será crucial para llevar este compromiso a los resultados deseados.
Guatemala: Apoyo institucional para el acceso a la información.
- Mejore la transparencia y el acceso a los niveles de información. Guatemala no tiene un Instituto de Acceso a la Información u organismo autónomo similar. El objetivo de este compromiso es que las instituciones públicas que deben cumplir con las leyes de transparencia y acceso a la información firmen un pacto de transparencia. Aunque el pacto no se ha firmado, el compromiso podría fortalecer la capacidad de aplicación de las agencias reguladoras y aumentar la capacidad de los ciudadanos para exigirles responsabilidad.
Honduras: Mejora de la disponibilidad de medicamentos en el sistema de salud pública.
- Monitoreo de medicamentos en el sistema público. Este compromiso busca aumentar el acceso a la información pública sobre la distribución de medicamentos. Las irregularidades en la gestión del inventario y la corrupción en el sector de la salud han provocado una escasez de medicamentos 40% en todo el país en los centros de salud. Solo el 10% de los centros de salud cumple con el stock de 80% de medicamentos. El gobierno publicó un decreto para rastrear a las partes interesadas relevantes involucradas en el proceso de distribución. Sin embargo, a pesar del decreto y las iniciativas de la sociedad civil, todavía no hay evidencia de progreso en la plataforma de seguimiento que promete el compromiso. La implementación de este compromiso tal como se establece en el plan de acción es potencialmente transformadora, pero requerirá todo el apoyo institucional y ciudadano posible para avanzar.
Trinidad y Tobago: Gobernanza de los recursos naturales.
- Acceso público abierto a licencias y contratos para exploración de petróleo y gas. Antes de la OGP, la información sobre licencias y contratos para explorar recursos naturales en Trinidad y Tobago no estaba disponible universalmente. Las organizaciones de la sociedad civil involucradas en la iniciativa de transparencia de la industria extractiva de Trinidad continúan abogando por mejorar la calidad, cantidad y formato de la información divulgada en industrias extractivasLa aplicación de valores de gobierno abierto de transparencia, participación y rendición de cuentas a las industrias extractivas puede disminuir la corrupción, salvaguardar los intereses y necesidades de la comunidad y apoyar el medio ambiente... en el país. Para ellos, este compromiso es un gran paso adelante y esperan que su implementación abra nuevas fronteras para la transparencia en la gobernanza de los recursos naturales.
Si bien la ambición es un desafío en la región, también es cierto que hay algunas reformas estrella a seguir. En el último ciclo de informes de IRM, los países 5 de la región —Canadá, Chile, Guatemala, Paraguay y Uruguay— recibieron un total de compromisos destacados de 11. OGP's publicación reciente En las reformas más ambiciosas en OGP destaca 3 de estos. Impulsar la participación ciudadana en Paraguay, ampliar los datos abiertos en Canadá y la gobernanza ambiental en Chile.
Hoy por hoy la región de las Américas enfrenta retos críticos para avanzar hacia un gobierno abierto. Si bien en unos países más que en otros, la inseguridad, la corrupción y las violaciones a derechos humanos son algunos ejemplos de los desafíos en el presente y futuro. Considerando este contexto y lo relevante que es la participación ciudadana, el acceso a la información y la rendición de cuentas públicas para abordar estos retos, esperaríamos que los planes de acción fueran una oportunidad para avanzar en ellos.
En general el histórico de las más recientes evaluaciones MRI para los 17 países de la región revela que un número importante de compromisos, el 71%, se enfocan en iniciativas de acceso a la información con énfasis en la disposición de información mediante portales y en algunos casos formatos de datos abiertos. Sin restar la importancia que lo anterior merece, cabe destacar que de los 405 compromisos en este conjunto, sólo el 12% fueron valorados por el MRI con un potencial transformador.
Más allá de los números y de los retos por superar, para armonizar la oportunidad que OGP brinda para ser un vehículo de reforma en las áreas más problemáticas de la región, quisiéramos destacar algunas iniciativas que son ejemplos de espacios de crecimiento. Compromisos que tal vez no reunieron el criterio de estelar pero que podrían estar en camino a ellos en futuros planes de acción si se encausan con un poco más de ambición y apoyo en su implementación.
Veamos algunas acciones de los 9 países en la región analizados en el último ciclo de informes de avance MRI para los 36 países en calendario de año par:
Canadá: cimientos para ciencia abierta.
- Ciencia abierta. La libre circulación de información científica puede ser particularmente controversial cuando revela las consecuencias no deseadas del desarrollo industrial. Este compromiso prometía mayor acceso a la información científica de programas financiados con fondos federales. Al momento de la evaluación de avances MRI, el compromiso estaba retrasado en su implementación. Aunque su alcance no abordaba la magnitud de las limitaciones a la libertad de expresión y acceso a datos científicos, si sienta los cimientos para futuros compromisos transformadores para la apertura de la información científica en Canadá.
Chile: veeduría sobre instituciones públicas.
- Consejo Nacional de Participación Ciudadana. Fortalecer la institucionalidad de la participación ciudadana en Chile es fundamental para avanzar hacia un gobierno abierto. El Consejo Nacional de Participación Ciudadana tendría como función principal velar por el cumplimiento de la Ley 20.500 (sobre participación ciudadana) y ser un ente garante y rector para las políticas de participación ciudadana en la administración pública. Aún hay muchas tareas pendientes en la implementación de este compromiso, pero su avance al cierre del segundo plan de acción y posible inclusión en nuevos planes es prometedor.
República Dominicana: políticas ambientales abiertas y participativas.
- Acceso a la información medio ambiental. El gobierno se comprometió a crear un portal web interactivo concentrando información ambiental que permita la participación ciudadana informada en la elaboración de políticas públicas ambientales. Los recursos naturales representan una fuente importante de ingreso para el país y su sistema de áreas protegidas, un gran potencial eco-turístico. El compromiso tiene dos elementos clave sobre los cuales se debe avanzar sustancialmente en implementación, por un lado la disposición de datos abiertos en materia ambiental y por otro la funcionalidad para habilitar la participación informada de ciudadanos en el desarrollo de políticas ambientales.
El Salvador: veeduría social sobre el desempeño de la policía comunitaria.
- Transparentar la implementación del plan policía comunitaria. El modelo de policía comunitaria es una apuesta en la estrategia de seguridad del gobierno. Dada la relevancia del problema de inseguridad en el país y la falta de información sobre efectividad policial este compromiso podría tener efectos significativos sobre la exigibilidad de la ciudadanía sobre el desempeño de nuevo modelo policial. El avance de este compromiso todavía está en etapas iniciales y será crucial el apoyo coordinado de las entidades públicas responsables para llevar este compromiso a rendir los efectos deseados.
Guatemala: respaldo institucional al acceso a la información.
- Mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información. Guatemala no tiene un Instituto de Acceso a la Información Pública u órganos similares que rectoren de manera independiente y exclusiva la implementación de la regulación sobre el acceso a la información. El compromiso pretendía la firma de un pacto por la transparencia para comprometer a los sujetos obligados a cumplir con las leyes de transparencia y acceso a la información entre todas las instituciones públicas. Sin embargo, la firma del pacto no había avanzado. Un pacto de esta naturaleza podría fortalecer la capacidad coercitiva del marco legal y a la ciudadanía una herramienta para su exigibilidad.
Honduras: mejorando el abastecimiento de medicinas en sistema de salud pública.
- Monitoreo de medicinas en el sistema público. Este compromiso busca mejorar el acceso a la información en la cadena de distribución de medicamentos. Las irregularidades en el manejo de inventarios y actos de corrupción en el sistema de salud pública han derivado en una crisis nacional de desabastecimiento de medicamentos. Sólo el 10% de centros de salud cuentan con un 80% de abastecimiento. El gobierno emitió un decreto para rastrear la cadena de distribución. Sin embargo, a pesar de la aprobación del decreto y las iniciativas de las organizaciones de la sociedad civil, no existe evidencia de que se haya avanzado en el monitoreo de medicamentos e insumos a través de la plataforma que promete el compromiso. La implementación del compromiso tal como lo promete el plan de acción requiere todo el apoyo institucional y de sociedad civil para avanzar, pues su potencial es transformador.
Trinidad y Tobago: gobernanza de recursos naturales.
- Acceso público a licencias y contratos para exploración de petróleo y gas. Antes del plan de acción, la información sobre proyectos de exploración de gas y petróleo no era accesible. Las organizaciones de sociedad civil involucradas en la iniciativa de transparencia en el sector extractivo para Trinidad y Tobago, continúan abogando para mejorar la calidad, cantidad y formato de divulgación de información sobre las actividades de exploración en el país. Para ellos este compromiso es un gran paso hacia delante y esperan que en la medida que se implemente puedan abrir nuevas fronteras para la transparencia en la industria extractiva.
Si bien la ambición es un reto en la región, también es cierto que hay iniciativas que se perfilan como modelos a seguir. En el último ciclo de informes MRI, 5 países de la región—Canadá, Chile, Guatemala, Paraguay y Uruguay— obtuvieron un total de 11 compromisos estelares. Una publicación reciente de OGP sobre las reformas más ambiciosas en OGP, resalta 3 compromisos estelares de la región. Entre ellos destacan iniciativas sobre participación ciudadana en Paraguay, acceso a la información y la apertura de datos en Canadá y la democracia ambiental en Chile.