La victoria más reciente de Ucrania: garantizar la transparencia del sector extractivo
El más reciente logro de Ucrania: Transparencia en el sector extractivo
Ucrania no solo estuvo entre los primeros países en unirse a OGP en septiembre de 2011, sino que también se convirtió en uno de los pocos países que intentó aumentar transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más del sector extractivo en su primera OGP Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... por demandas de la sociedad civil. Después de unirse a la Industrias extractivasLa aplicación de valores de gobierno abierto de transparencia, participación y rendición de cuentas a las industrias extractivas puede disminuir la corrupción, salvaguardar los intereses y necesidades de la comunidad y apoyar el medio ambiente... Iniciativa de Transparencia (EITI) en 2013, Ucrania se comprometió a publicar su primer informe de acuerdo con los Estándares EITI.
En el proceso de preparación del plan de acción actual, Ucrania también prestó atención al problema de la transparencia del sector extractivo y aumentó aún más el nivel de sus demandas sobre este tema. Además de publicar informes periódicos de acuerdo con los Estándares EITI, el Gobierno de Ucrania adoptó una ley que garantizaría la divulgación obligatoria de la información en los sectores extractivos.
Un amplio equipo integrado por representantes de diferentes sectores (instituciones gubernamentales, sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más, representantes de la sociedad civil y también el Secretariado Nacional EITI) participaron activamente en la creación de esta Ley. Una organización pública conocida como “Grupo Dixi” desempeñó un papel titular en el proceso. El apoyo de sus donantes permitió realizar un trabajo analítico adecuado, así como consultas públicas, información, promoción y campañas legales a nivel de los órganos del poder estatal. La principal socia e impulsora de este proceso en el Parlamento de Ucrania (Verjovna Rada de Ucrania) fue Olga Bielkova, vicepresidenta del Comité de Verjovna Rada sobre Combustibles y EnergíaGarantizar el acceso universal a una energía sostenible, confiable y asequible es fundamental para todos los aspectos de la prosperidad. Incrementar la supervisión pública y la transparencia en el sector energético puede ayudar a lograr... Más Complejo, Política Nuclear y Seguridad Nuclear.
Es necesario mencionar aquí que el proceso para adoptar esta ley en Verkhovna Rada fue extremadamente difícil. El primer intento de adoptar la ley fracasó debido a la respuesta activa de diferentes grupos de presión que lo vieron como una amenaza a sus intereses privados. Los defensores de la ley tuvieron que volver a trabajar y registrarla nuevamente y llevar a cabo una exhaustiva explicación y campañas de defensa. Después de varios debates, la Rada Suprema de Ucrania aprobó la Ley 6229, ampliamente respaldada, sobre 'Garantizar la transparencia en las industrias extractivas' el 18 de septiembre, 2018. La Ley recibió votos 244, con el número mínimo requerido de votos 226.
La Ley introduce recomendaciones de los Estándares EITI y las mejores prácticas de otros países, así como procedimientos fijos de presentación de informes EITI en Ucrania. El nuevo legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... establece los principios legales para la recopilación, divulgación y difusión de datos sobre las industrias extractivas de Ucrania. Es aclamado por los defensores como un hito en el camino hacia la transparencia y la rendición de cuentas en el sector de petróleo, gas y minería del país. En particular, la Ley exige:
- Divulgación del contrato: el artículo 11 retiene el requisito de publicar solicitudes de permisos especiales, información sobre permisos especiales emitidos e información sobre términos y condiciones esenciales de los acuerdos de uso del subsuelo;
– Informes a nivel de proyecto: el artículo 6 conserva el requisito de publicar información sobre el monto total de los pagos, el monto total de las regalías (pagos de alquiler), la tarifa de la tierra y el impacto ambiental. deudaSituar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de la política fiscal puede garantizar que las cargas se distribuyan equitativamente en toda la sociedad. Especificaciones técnicas: Compromisos relacionados con c... para cada tipo de pago relacionado con cada actividad de proyecto por separado, volúmenes de producción de la actividad de proyecto relevante, cantidad de estado ayudaMás y mejor información sobre la ayuda ayuda a los países socios y a las instituciones donantes a planificar y gestionar los recursos de ayuda de manera más eficaz, a los parlamentos y a la sociedad civil a responsabilizar a los gob..., etc .;
- Divulgación de información sobre los beneficiarios reales: el artículo 6 mantiene el requisito de proporcionar información sobre los beneficiarios finales finales (controladores) en un período de informe de conformidad con la Ley de Ucrania "Sobre la prevención y lucha contra la legalización (blanqueo) del producto del delito, la financiación del terrorismo y Financiamiento de la proliferación de ADM ”, etc.
La Ley también establece sanciones por no divulgación de información o violación de los términos de divulgación de información, así como por información incompleta de acuerdo con esta Ley sobre actividades de las entidades dedicadas a los sectores extractivos. La Ley también anticipó la responsabilidad por la no divulgación de información, la violación de los términos de divulgación de información en los sectores extractivos y por las personas responsables que obtienen los pagos, para el organismo central del poder ejecutivo que proporciona la organización de la política estatal en el sector eléctrico y en la industria del carbón. así como para el cuerpo central del poder ejecutivo que implementa la política estatal en la esfera del estudio geológico y el uso racional de los recursos.
El primer período de informe, según la Ley, es 2018, por lo que la información se divulgará en 2019-2020.
Está claro que después de la adopción de esta Ley, el poder ejecutivo de Ucrania tendrá que llevar a cabo una serie de tareas para su implementación práctica en los próximos meses 6. Mientras tanto, las instituciones gubernamentales, las empresas y las organizaciones de la sociedad civil de Ucrania ya se han preparado para las propuestas del Gabinete de Ministros de Ucrania para incluir obligaciones para garantizar la transparencia del sector extractivo en el nuevo Plan de Acción OGP del país para 2018-2020.
Con este ejemplo trascendental, Ucrania muestra cómo el trabajo consecutivo para garantizar la transparencia de un sector específico de la economía, dentro del marco de las obligaciones de OGP, puede ayudar a lograr resultados significativos. Además, nuestra experiencia muestra cómo cumplir los compromisos dentro del marco de OGP ayuda a implementar iniciativas como EITI.
Ucrania no solo fue uno de los primeros países en incorporarse a OGP en septiembre de 2011, sino que además fue uno de los pocos países que ha intentado fortalecer la transparencia en el sector extractivo en su primer plan de acción de OGP, respondiendo a la demanda de la sociedad civil. Tras incorporarse a la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI por sus siglas en inglés), Ucrania se comprometió a publicar su primer informe de conformidad con los estándares de la EITI.
En su proceso de elaboración del plan actual, Ucrania atendió la problemática de la falta de transparencia en el sector extractivo e incrementó el nivel de estas demandas. Más allá de publicar informes según los estándares de la EITI, el gobierno de Ucrania adoptó una ley para asegurar la publicación obligatoria de información en las industrias extractivas.
Un equipo compuesto por representantes de diversos sectores (instituciones de gobierno, el sector privado, representantes de la sociedad civil y el Secretariado Nacional de la EITI), participaron activamente en la creación de esta ley. Una organización pública conocida como “Dixi Group” fue líder en el proceso. El apoyo de sus donantes permitió llevar a cabo análisis adecuados, así como consultas públicas, información y campañas legales a nivel de organismos estatales. La principal socia e impulsora del proceso en el parlamento ucraniano (Verkhova Rada de Ucrania) fue Olga Bielkova, subdirectora del comité Verkhovna Rada sobre Combustibles y Energía, Política Nuclear y Seguridad Nuclear.
Cabe mencionar que el proceso de adopción de esta ley en Verkhovna Rada fue extremadamente difícil. El primer intento de adopción de la ley falló porque algunos grupos de cabildeo que lucharon en su contra, pues para ellos era una amenaza para sus intereses privados. Los impulsores de la ley tuvieron que volver a redactarla, registrarla y llevar a cabo campañas exhaustivas. Tras varios debates, Verkhovna Rada de Ucrania aprobó el 18 de septiembre de 2018 la Ley 6229 sobre transparencia en las industrias extractivas, la cual fue muy bien recibida. La ley recibió 244 votos, siendo el mínimo para ser aprobada 226 votos.
La ley incluye recomendaciones de los estándares de la EITI y buenas prácticas de otros países, así como procedimientos de reporte específicos para Ucrania. La nueva ley establece principios legales para la colección, publicación y difusión de datos sobre las industrias extractivas en Ucrania. Según sus impulsores, es un logro en el camino hacia la transparencia y la rendición de cuentas en el sector de combustibles fósiles del país. Específicamente, la ley exige:
- Publicación de contratos: El artículo 11 exige la publicación de solicitudes a permisos especiales, información sobre permisos especiales e información sobre términos y las condiciones de los acuerdos del uso del subsuelo.
- Reporte a nivel de proyectos: El artículo 6 exige la publicación de información sobre la cantidad de pagos, regalías (rentas), usos de suelo, impuestos ambientales para cada tipo de pago por actividad, volúmenes de producción del proyecto, asistencia estatal, etc.
- Publicación de información sobre beneficiarios reales: el artículo 6 exige la publicación de información sobre los beneficiarios reales (quienes tienen el control) en los periodos de reporte, de acuerdo con la Ley de Ucrania de “Prevención y Combate a la Legalización (lavado) de los Ingresos del Crimen, Terrorismo y Armas de Destrucción Masiva”, etc.
Además, la ley establece sanciones por la no publicación de información o violación de los términos de publicación de la información sobre las actividades de los actores de los sectores extractivas. La ley anticipa la responsabilidad de la no publicación de información, violación de los términos de publicación de información en los sectores extractivos y las personas responsables de obtener pagos, el organismo central del poder ejecutivo sobre la organización de la política estatal del sector energía y en la industria del carbón, así como el organismo central implementador de la política estatal en la esfera de los estudios geológicos y el uso racional de recursos.
De acuerdo con la ley, el primer periodo de reporte es 2018, así que la información será publicada en 2019-2020.
Es claro que tras la adopción de la ley, el poder ejecutivo de Ucrania deberá llevar a cabo una serie de tareas para lograr su implementación en los próximos 6 años. Mientras tanto, las instituciones de gobierno, empresas y organizaciones de la sociedad civil de Ucrania ya elaboraron propuestas para que el Gabinete de Ministros de Ucrania incluya obligaciones para asegurar la transparencia en el sector extractivo del país en el nuevo plan de acción de OGP de 2018-2020.
Con este histórico ejemplo, Ucrania demuestra que el trabajo para asegurar la transparencia de un sector de la economía, dentro del marco de las obligaciones de OGP, puede ayudar a lograr resultados importantes. Además, nuestra experiencia demuestra que el cumplimiento de compromisos en el marco de OGP ayuda a implementar iniciativas como la EITI.
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