Processus du PGO en Sierra Leone: S'engager de manière respectueuse et trouver un terrain d'entente pour concrétiser les réformes dont nous avons besoin
Les gouvernements successifs de la Sierra Leone dans le cadre de ses renouvellements démocratiques et de ses processus de réforme post-conflit ont déployé des efforts considérables en vue d'une participation inclusive de la société civile (SC) à la gouvernance. En outre, la direction d'Ernest Bai Koroma a institué l'Initiative pour un gouvernement ouvert (OGI) pour fermer la boucle de rétroaction entre le gouvernement et les citoyens grâce à une «libre circulation de l'information» en temps opportun. Le gouvernement a également fait des efforts pour la représentation de la société civile dans les comités, projets et commissions. Malgré ces efforts de collaboration, les relations entre les OSC et le gouvernement ont été assombries par la méfiance et principalement centrées sur le syndrome du «nous contre vous». Dans de telles circonstances, il y avait des moyens limités pour actualiser les changements systémiques et les réformes institutionnelles indispensables en tant que pays. Le reconstruire, le nourrir et le soutenir, les réformes au sein de ces relations et interactions deviennent problématiques.
On peut soutenir que la société civile et le gouvernement ont des intérêts communs de réforme et de transformation; établir une véritable plate-forme pour actualiser «notre intérêt commun» est l'écart Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Autres (OGP) a cherché à remplir. L'article examine de manière critique la création de l'OGP, en Sierra Leone, le processus d'élaboration du tout premier plan d'action national (PAN) et met en évidence un certain nombre de leçons pour d'autres pays souhaitant passer par un processus de partenariat aussi opaque mais bien intentionné. .
Ordre du jour: bien faire les choses au début
Ce qui est aujourd'hui un processus OGP ambitieux et bien mérité en Sierra Leone a commencé avec des doutes et une pression intense entre CS et le gouvernement. Les organisations de la société civile (OSC) travaillant sur la réforme de la gouvernance étaient déterminées à faire avancer le programme de réforme séculaire autour des industries extractives. transparenceSelon les statuts de l'OGP, la transparence est atteinte lorsque « l'information détenue par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) est ouverte, exhaustive, opportune et librement accessible au public… Autres, l'accès à l'information et l'intégrité publique dans la gouvernance, entre autres. CS a vu le processus OGP comme une opportunité bienvenue pour accélérer ces réformes et rendre le gouvernement plus réactif et responsable face aux demandes des citoyens. Les OSC ont donc rapidement occupé l'espace de manière proactive. Une équipe de CGG a ensuite engagé la directrice de l'OGI et son équipe à faire partie du processus de l'OGP, car CGG a entrepris un engagement initial des OSC sur la compréhension du processus de l'OGP et du rôle de la CS par le biais de l'initiative AccessSL en partenariat avec la Society for Democratic Initiatives (SDI) .
Finalement, CGG et SDI ont ensuite été invités à faire partie du comité de pilotage. Lors de la première réunion du comité de pilotage, seules 10 OSC devaient être impliquées aux côtés de 10 MDA Comme, les OSC connaissant les idéaux que l'OGP épouse et la valeur de revendiquer l'espace à un stade précoce du processus, CGG et SDI ont rapidement réalisé qu'un comité de pilotage bien constitué est le point de départ de l'actualisation des résultats. Plus important encore, les critères d'adhésion à l'OGP incluent la transparence fiscale, les revenus et déclaration de patrimoineLes lois sur la déclaration de patrimoine sont une garantie essentielle contre la corruption qui oblige les fonctionnaires à divulguer des informations sur leur richesse, leurs biens et d'autres intérêts. Spécifications techniques : Un..., l'accès à l'information et l'engagement des citoyens. Les organisations de la société civile en Sierra Leone estiment que le processus d'adhésion à l'OGP deviendra un outil dans notre lutte contre la corruption et servira de référence pour ouvrir des espaces gouvernementaux pour une gestion efficace des ressources et la prestation de services. CGG et SDI ont poussé à l'élargissement de l'adhésion pour inclure, mais sans s'y limiter, des organisations connues et plaidant sur des questions autour des grands défis qui formeront la base de la consultation et du développement et de la conception éventuels du PAN. 7 OSC supplémentaires ont été incorporées, ce qui porte le Comité directeur à 17 du CS et 17 du gouvernement pour équilibrer la représentation.
Une partie du processus d'établissement du programme était la volonté du gouvernement de renoncer raisonnablement à l'espace revendiqué par le CS sans éroder le leadership du gouvernement. Dans la diction de Khadijah Sesay, le directeur de OGI / OGP, "notre rôle n'est pas de gérer le processus de manière micro". La question essentielle était de savoir comment le gouvernement et la société civile pourraient tirer parti du processus des plans d'action pour le développement en mettant directement l'accent sur une plate-forme favorisant une gouvernance ouverte.
La route vers l'OGP et le développement du First National Plan d'action Les plans d’action sont au cœur de la participation d’un gouvernement au PGO. Ils sont le fruit d’un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile élaborent conjointement des engagements en faveur d’un gouvernement ouvert… en un temps record
Le PMO en Sierra Leone s'est développé grâce à un processus hautement consultatif incluant des chefs religieux et traditionnels, des ministères et agences (MDAS), des CS, des médias et des groupes communautaires. La route de la Sierra Leone vers l'adhésion à l'OGP a commencé avec le Président Ernest Koroma qui a annoncé en février 2014 que l'Initiative pour un gouvernement ouvert (OGI) et l'Unité de coordination du Millénaire pour le défi (MCCU) seraient les deux agences de coordination du processus OGP. Un groupe de représentants du gouvernement 17 et d'OSC 17 devait faire partie du comité directeur avec pour tâche initiale de créer un processus PNA pour la Sierra Leone. Le comité est dirigé par un représentant de la société civile du conseil interreligieux en la personne du chanoine Adjai Nicol.
Le processus de création du PAN a été intensif ; le Comité de pilotage a tenu des réunions hebdomadaires depuis début mars 2014 jusqu'en avril 2014. Le processus s'énonce avec une sensibilisation avant consultation, une approche qui est devenue une innovation dans le processus OGP. Le comité directeur a convenu que le PAN devrait relever trois des grands défis de l'OGP : accroître l'intégrité publique, gérer plus efficacement les ressources publiques et améliorer la responsabilité des entreprises. Après une consultation nationale organisée dans les 14 districts, le défi d'améliorer la prestation de services a été revendiqué par les citoyens. Des consultations de la diaspora ont également été menées aux États-Unis, en Belgique et au Royaume-Uni en tenant compte de la nature migratoire des Sierra-Léonais et en reconnaissant leurs vifs intérêts pour le développement du pays. Le premier PAN en Sierra Leone parle de 11 engagements audacieux. Parmi les principaux engagements pris par notre NAP figurent : l'élaboration d'une politique d'intégrité publique ; accroître la visibilité des contrats de performance ; effectuer des évaluations ultérieures des principales institutions gouvernementales ; et l'opérationnalisation du compte unique du Trésor par le ministère des Finances et du Développement économique pour améliorer la responsabilisation et la gestion des comptes publics. L'instauration d'une culture de livraison et le respect des délais stipulés ont aidé à produire un projet de PAN en huit semaines. La Sierra Leone a approuvé un projet de plan d'action national (PAN) pour l'OGP lors d'une cérémonie dirigée par le président Ernest Bai Koroma avec l'adhésion politique de la plus haute autorité de l'État. Plus de 300 responsables gouvernementaux, chefs suprêmes, dirigeants de la société civile, femmes et jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Autres groupes et le grand public ont assisté à la cérémonie.
Construire la confiance et la confiance dans le partenariat CS / gouvernement
Dans une situation où le gouvernement et les organisations de la société civile se sont mutuellement critiqués, trouver un terrain d'entente pour s'engager véritablement n'a jamais été sans heurts. Venir à comprendre que le gouvernement et le CS faisaient partie de la solution et non le problème devenait un point de départ rassurant. Le problème était la décadence systémique qui alimentait la corruption qui devait être changée. Chacune des parties a commencé à considérer le processus OGP comme le point de départ de la plateforme de consultation permanente. Il est devenu plus clair que les OSC ont maintenant un siège à la table et non une consultation ponctuelle.
Des mécanismes de résolution des conflits ont été rapidement mis en place pour apaiser la montée des tensions. Selon les mots d'un haut responsable du gouvernement attaché à l'OGP, Amadu Massally, "procédons pour l'amour du pays", il implorerait que cela soit finalement devenu le slogan pendant le processus de planification des actions et un moyen de résoudre toute question litigieuse qui mérite des arguments intenses. Le processus OGP ne consiste plus à ce que le gouvernement améliore les communications avec les OSC, mais à ce que les OSC et le gouvernement travaillent ensemble pour stimuler le dialogue et instituer des réformes. L'engagement a maintenant transformé la vision de CS d'une culture paroissiale à une culture participative, nous avons maintenant l'espace pour faire pression pour des politiques juridiques et institutionnelles, exiger la responsabilité et aider les citoyens à accéder à l'information en utilisant des opportunités conviviales pour les TIC. Le tout premier Open DataEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... Le portail en tant que registre national a été lancé en mai actualisant engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 11 du PNA.
S'engager de manière respectueuse avec des règles d'engagement claires
Il a été convenu de créer un forum de consultation permanent entre le gouvernement et la société civile, qui adopterait une approche hybride. Premièrement, le forum général par le biais des réunions mensuelles qui se tiennent le 26 de chaque mois. Cela a été institué après la soumission du PAN pour mesurer les progrès accomplis. Ensuite, le forum plus petit dans lequel un point de contact gouvernement et CS devait diriger chaque groupe du grand défi couvrant les engagements du PAN. À travers ce modèle, des acteurs clés maintiennent le dialogue et le suivi des intérêts sectoriels conformément aux engagements pris dans le PAN. Les médias sont également représentés à chaque réunion du comité directeur pour rendre compte des résultats clés et des progrès du PAN. L'OGI et le MCCU apportent un soutien administratif et technique, tandis que le comité de pilotage prend et exécute les décisions majeures. Le modèle de la Sierra Leone pourrait être décrit comme une plate-forme de consultation multipartite pour un examen approfondi du dialogue et une action.
En outre, la documentation désignée en tant que masse critique d'éléments de preuve dans le processus est un exemple de réussite pour le processus de plan directeur du processus en Sierra Leone. Les rapports photos, présentations, ordres du jour et procès-verbaux des réunions sont disponibles pour une référence rapide et un apprentissage.
Responsabilité à travers un cadre de surveillance établi
Un cadre de surveillance établi est en place à la fin de chaque trimestre, à partir de 2015, l'unité Gestion de la performance et prestation de services du Bureau de la présidence rédige un rapport d'évaluation sur la mise en œuvre du PAN. Une journée 7 Un processus de consultation nationale trimestriel est organisé sur la mise en œuvre du PAN OGP afin de fermer la boucle de rétroaction avec les citoyens, légitimant ainsi le processus. Le comité de pilotage transmet ensuite le véritable rapport de situation à tous les districts 14 en s'assurant que les citoyens sont informés des progrès réalisés dans le cadre du PAN. Cet arrangement aide à résoudre le problème de la transparence discrétionnaire.
Il est important de souligner que, dans ses efforts pour assurer un véritable partenariat, CS n'a pas oublié son rôle traditionnel de contrôle et d'équilibre. Les groupes de la société civile du comité de pilotage ont mis en place un processus parallèle de suivi et d’évaluation du PAN, doté d’un outil bien conçu pour collecter et vérifier les données issues des MDA. En substance, le processus OGP donne maintenant aux OSC la légitimité de remettre en question de l'intérieur. Plus important encore, c’est un moyen de répondre à la fausse idée qu’un forum de consultation permanent des OSC et des gouvernements, comme le PGO, est une tactique permettant au gouvernement de gérer des OSC difficiles.
Crédit photo: Flickr Creative Commons