Aide internationale et financement du développement, risques de corruption et nécessité d'une plus grande transparence
La asistencia internacional y el financiamiento para el desarrollo, riesgos de corrupción y la necesidad de una mayor transparencia
Il y a deux ans, lors du sommet anti-corruption de Londres, l'ancien Premier ministre britannique a décrit le Nigéria comme un "pays fantastiquement corrompu". Pour qui Muhhamadu Buhari, le président nigérian, répondu que la corruption était en effet un problème tout en soulignant le point important que la lutte contre la corruption est une responsabilité partagée, y compris le Royaume-Uni. A l'heure où les interrogations se multiplient sur l'utilisation des aideDes informations plus nombreuses et de meilleure qualité sur l'aide aident les pays partenaires et les institutions donatrices à planifier et à gérer plus efficacement les ressources d'aide, les parlements et la société civile à tenir les gouver... et l'argent du financement du développement et son efficacité, transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus semble plus important que jamais.
Cette semaine, des centaines de participants se réuniront à Copenhague pour la Conférence internationale anti-corruption discuter des moyens de lutter contre la corruption et de promouvoir une plus grande transparence et une plus grande responsabilisation des décideurs. À Publiez ce que vous financez, nous jouons un rôle actif en poussant les principaux acteurs du développement, principalement en Amérique et en Europe, à faire preuve de transparence dans leurs activités.
Aide et corruption - Quel est le problème?
L'année dernière, lors de son audition, le sénateur américain Rand Paul a posé une question que nous entendons souvent dans les cercles du développement: combien d'aide est perdue à cause de la corruption? La réponse à cette question n’est pas connue, mais les preuves suggèrent que les montants réels perdus du fait de la corruption (entendue ici par grande corruption) sont modestes par rapport au budget global de l'aide publique au développement (146.6 milliards de dollars d'après les données du système CRS de 2017 OCDE / CAD).
Cependant, la corruption se reproduit dans des environnements opaques et prend plusieurs formes. En ce sens, la coopération internationale pour le développement n'est pas à l'abri des utilisations abusives, de l'inefficacité et du gaspillage. Nous avons tous des exemples en tête, provenant à la fois de pays donateurs et de pays partenaires. La responsabilité est partagée.
Le paysage du développement devient de plus en plus complexe avec une plus grande variété d’acteurs impliqués et des chaînes de distribution complexes. Les organisations donatrices et les gouvernements doivent répondre aux besoins croissants de développement dans le monde entier. Donc, si les garanties ne sont pas en place pour s'assurer que l'aide et le financement du développement atteignent ceux qui en ont le plus besoin, cela crée plus de risques.
Considérer l'aide et la corruption dans l'espace de développement international nécessite donc d'aller au-delà de «combien nous perdons» et nous incite à nous demander plutôt: savons-nous où, comment et à quelle fin l'argent a été dépensé pour l'aide et le développement? Pouvons-nous savoir s'il atteint les personnes dans le besoin et contribue à améliorer les résultats de développement? La réponse à ces questions ne peut être obtenue qu’en améliorant la transparence des dépenses d’aide et de leurs résultats.
La lutte contre la corruption et l’assurance que le financement de l’aide et du développement contribue à l’amélioration des résultats en matière de développement exigent une plus grande transparence et de nouveaux moyens de faire participer les citoyens à la promotion de la responsabilité.
La Résultats de l'indice de transparence de l'aide 2018 démontrent que nous disposons désormais de plus d'informations sur l'aide et le développement qu'il y a dix ans. Cependant, l'Indice 2018 montre que les informations essentielles pour évaluer l'impact du projet et des bailleurs de fonds (données de performance) sont les plus difficiles à trouver - si elles sont disponibles.
Ceci en dépit de la volonté des donateurs d’établir des objectifs, d’obtenir des résultats et d’optimiser leur budget. Lorsqu'il s'agit d'évaluer leur propre travail, les informations restent très difficiles d'accès. Il est donc encore plus difficile de déterminer à l'avance quand les projets risquent d'être menacés - de corruption ou autrement - et de les ajuster en conséquence.
La lutte contre la corruption est complexe et difficile à combattre. Mais cela peut aussi commencer à la maison, alors voici trois choses que les donateurs peuvent faire:
1. Publier de manière proactive des informations complètes, détaillées et opportunes sur l'aide et le financement du développement.
Au-delà de certains éléments de base, la priorité devrait être de fournir les informations nécessaires pour évaluer l'impact et l'optimisation des ressources. Rendre ces informations disponibles en réponse aux demandes ne suffit pas, surtout pour anticiper les risques potentiels.
C'est le but des initiatives de transparence et des plates-formes ou normes ouvertes telles que l'Initiative internationale pour la transparence de l'aide (IITA), Contrats ouvertsUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... Plus, Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus et d'autres. Celles-ci aident à résoudre les problèmes de transparence à travers la chaîne de livraison et fournissent les informations nécessaires pour relier les points et obtenir une image complète de l'aide et du financement du développement.
2. Travailler directement avec les gouvernements partenaires pour soutenir leurs efforts en vue d'une plus grande transparence.
Ceci est particulièrement important pour les pays où une part importante du budget national provient d'acteurs externes. Nous avons mis en évidence dans un blog précédent cinq façons de faire progresser l'aide et la transparence budgétaire. Certains pays, comme Bangladesh, ont également expérimenté l’importation automatique de données relatives au financement de l’aide et du développement dans leurs systèmes afin de réduire les risques de rétention d’informations, de promouvoir leur partage entre ministères et de renforcer la précision des informations utilisées pour élaborer les budgets nationaux et allouer des fonds sectoriels.
3. Collaborer avec la société civile et les citoyens pour à utiliser les informations disponibles et à demander des comptes aux décideurs. Cela peut être fait en ligne et en personne.
Des organisations telles que Connected Development au Nigéria ont impliqué les communautés rurales dans le suivi des projets publics et des fonds dans les secteurs de la santé, de l'approvisionnement en eau, de l'assainissement et de l'hygiène. Par exemple, dans les États de Kano et de Yobe, les communautés ont surveillé les projets financés par l’UE. Leur community manager expliqué cet accès aux données permet aux gens de demander des comptes à leur gouvernement: «Toutes ces informations sont très précieuses pour nous, que nous devons pousser au niveau local. Quand il y a des retards, nous pouvons poser des questions et impliquer la communauté. Il est important de faire pression sur le processus de réactivité [de la part des décideurs]. »Des expériences vécues dans d'autres pays, comme Ghana, ont montré que, dans des environnements corrompus, le fait de pouvoir démontrer au public que des sanctions sont prises et que des règles sont appliquées augmente les chances de rétablir la confiance entre les citoyens et leurs gouvernements.
La conférence internationale sur la lutte contre la corruption offre donc aux décideurs et aux organisations de la société civile une occasion importante d’examiner les moyens de réduire les risques de corruption dans le développement international et de promouvoir une plus grande transparence. Mais ces discussions devraient également se poursuivre après l’événement et surtout se traduire en actions et en réformes - un objectif que Publish What You Fund continuera de suivre et d’appuyer!
Hace dos años, durante la cumbre anticorrupción de Londres, el ex primer ministro del Reino Unido describió a Nigeria como un “país fantásticamente corrupto.” A ello, Muhhamadu Buhari, presidente de Nigeria, respondió que ciertamente la corrupción era un problema, pero añadió que la lucha contra la corrupción era una responsabilidad compartida, incluyendo para el Reino Unido. En ese sentido y en un contexto en el que surgen cada vez más dudas alrededor de la asistencia y los recursos de financiamiento para el desarrollo, la transparencia es más necesaria que nunca.
Esta semana, cientos de participantes se reunirán en Copenhague en la Cumbre Internacional contra la Corrupción para discutir mecanismos de lucha contra la corrupción y promover una mayor transparencia y rendición de cuentas por parte de los tomadores de decisiones. En Publish What You Fund, impulsamos a actores de desarrollo de América y Europa, principalmente, a ser transparentes en sus actividades.
Asistencia y corrupción: ¿Cuál es el problema?
El año pasado durante su audiencia, el senador de Estados Unidos Rand Paul planteó una pregunta que con mucha frecuencia se escucha en la comunidad de desarrollo: ¿Cuánta asistencia se pierde debido a la corrupción? No tenemos una respuesta a esta pregunta, pero hay evidencia que sugiere que la cantidad de dinero que se pierde es pequeña comparada con el presupuesto total de asistencia para el desarrollo ($146.6 mil millones, según datos de OECD DAC CRS).
Sin embargo, la corrupción se gesta en ambientes opacos y se manifiesta de diferentes formas. En ese sentido, la cooperación internacional para el desarrollo no es inmune a los malos usos e ineficiencias. Todos conocemos ejemplos de ello, tanto por parte de los países donantes, como de sus socios. La responsabilidad es compartida.
El panorama del desarrollo se está tornando cada vez más complejo, pues existe una gran variedad de actores relevantes y cadenas complejas. Las organizaciones y gobiernos donantes deben responder a las cada vez más grandes necesidades de desarrollo que hay en todo el mundo. Por ello, si no se adoptan salvaguardas y se asegura que la asistencia y el financiamiento para el desarrollo llegue a aquellos que más lo necesitan, el riesgo de corrupción aumenta.
Para atender el tema de la asistencia y la corrupción en el desarrollo internacional, es necesario ir más allá de preguntarnos “cuánto se pierde” y pensar: ¿Sabemos en dónde, cómo y con qué objetivo se gastaron los recursos asignados al desarrollo? ¿Cómo podemos saber si la ayuda está llegando a quienes más lo necesitan y contribuir a obtener mejores resultados de desarrollo? La respuesta a estas preguntas solo puede obtenerse a través de una mayor transparencia en la asignación de recursos y en los resultados obtenidos.
¿Qué podemos hacer?
La lucha contra la corrupción y el asegurar que el financiamiento para el desarrollo efectivamente contribuya a alcanzar resultados de desarrollo requiere de mayores niveles de transparencia y nuevas formas de involucrar a los ciudadanos para mejorar la rendición de cuentas.
Los resultados del índice de transparencia en la asistencia de 2018 demuestran que ahora tenemos mayor información sobre la asistencia y el trabajo de desarrollo que hace 10 años. Sin embargo, el índice demuestra que la información clave para evaluar el impacto de los proyectos y de las donaciones (datos sobre desempeño) son los más difíciles de obtener y, muchas veces, imposible.
Lo anterior, a pesar de que los donantes se han enfocado en establecer metas y en demostrar resultados y el valor por su dinero. Cuando se evalúa su propio trabajo, es muy difícil acceder a información. Por ello es aún más difícil darse cuenta a tiempo cuando los planes están en riesgo (por corrupción u otras razones) y hacer los cambios necesarios.
La lucha contra la corrupción es compleja y difícil de abordar, pero puede empezar en casa. A continuación presentamos algunos pasos que los donantes pueden tomar:
1. Publicar de forma proactiva información puntual, integral y detallada sobre el financiamiento para el desarrollo.
Como explicamos anteriormente, la prioridad debe ser presentar la información necesaria para evaluar el impacto y el valor por el dinero. Publicar esta información cuando es solicitada no es suficiente, sobre todo para anticipar posibles riesgos.
Ése es el objetivo de la transparencia, iniciativas y plataformas abiertas o estándares como la Iniciativa Internacional para la Transparencia en la Asistencia (IATI por sus siglas en inglés), la Alianza para el Gobierno Abierto y otros. Estas iniciativas ayudan a fortalecer la transparencia a lo largo de toda la cadena productiva y presentar la información necesaria para atar cabos y entender el financiamiento para el desarrollo.
2. Trabajar directamente con los gobiernos socios para apoyar sus esfuerzos de transparencia
Este punto es de particular importancia para los países en los que una parte significativa del presupuesto nacional proviene de actores externos. En un blog anterior, identificamos cinco formas para impulsar la transparencia en los presupuestos para la asistencia. Algunos países como Bangladesh han incorporado datos de asistencia y financiamiento para el desarrollo en sus sistemas con el objetivo de reducir el riesgo de ocultar información, promover su intercambio entre ministros y fortalecer la calidad de la información utilizada para diseñar presupuestos nacionales y asignar fondos sectoriales.
3. Colaborar con la sociedad civil y con los ciudadanos de manera que puedan utilizar la información disponible para asegurar que los tomadores de decisiones rindan cuentas. Esto puede hacerse tanto en línea como en persona.
Algunas organizaciones como Connected Development en Nigeria han involucrado a comunidades rurales en el seguimiento a proyectos y fondos de los sectores salud, agua, saneamiento e higiene. Por ejemplo, en los estados de Kano y Yoobe, las comunidades han participado en el monitoreo de proyectos financiados por la Unión Europea. Su líder comunitario explicó que el acceso a datos permite a las personas exigirle a su gobierno rendir cuentas. “Toda esta información es muy valiosa para el nivel local. Cuando existen retrasos, podemos involucrar a la comunidad. Es una parte importante del proceso de impulso a la responsabilidad [de los tomadores de decisiones].” Ejemplos de otros países, como el caso de Ghana, han demostrado que en ambientes corruptos, el poder demostrar al público que se están aplicando sanciones y que las leyes se están aplicando, aumenta la posibilidad de reconstruir la confianza entre los ciudadanos y sus gobiernos.
Por ello, la Cumbre Internacional contra la Corrupción es una oportunidad para permitir a los tomadores de decisiones y las organizaciones de la sociedad civil discutir mecanismos para mitigar los riesgos de corrupción en los esfuerzos de desarrollo internacional y promover una mayor transparencia. Pero, además, estas discusiones deberán seguir más allá de este evento y, lo que es más importante, traducirse en acciones y en reformas. En Publish What You Fund, seguiremos impulsando y monitoreando estos esfuerzos.
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