La réunion du comité directeur de 2016 OGP de mai

Fin 2014, le Comité directeurLe Comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et protéger les valeurs, les principes et les intérêts de l'OGP ; d'établir les idées fondamentales, les politiques et les règles de l'OGP ; et… convenu d'une stratégie OGP de quatre ans pour 2015-18, que nous mettons en œuvre collectivement depuis près d'un an et demi. La stratégie a reconnu la croissance rapide de l'OGP au cours de ses trois premières années, y compris une augmentation spectaculaire du nombre de pays participants, et a décrit une théorie claire du changement sur la manière dont l'OGP peut contribuer à un changement transformateur. Cela comprenait le rôle de la direction du comité directeur, les ressources qui devraient être mobilisées et les fonctions essentielles du Unité de soutienL'unité de soutien de l'OGP est un petit groupe permanent d'employés qui travaille en étroite collaboration avec le comité directeur et le mécanisme de signalement indépendant pour faire avancer les objectifs du Open Government Partnership.... et mécanisme de signalement indépendant. Cette note met à jour le comité directeur avec les progrès réalisés sur les objectifs stratégiques de l'OGP depuis notre dernière réunion à Mexico en octobre 2015, et à l'approche de notre cinquième anniversaire, pose des questions critiques sur la manière dont nous pouvons collectivement approfondir l'impact de l'OGP au cours des cinq prochaines années.

1. Maintenir un leadership politique de haut niveau et engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... à l'OGP

Le Sommet de Mexico d’octobre 2015 a été une excellente occasion d’attirer une participation politique de haut niveau. Les ministres des pays 41 étaient présents et plusieurs dirigeants politiques de gouvernements sous-nationaux ont pris la parole. Cela a renforcé l'influence politique de l'OGP, mais surtout, il a permis aux ministres de rencontrer leurs pairs et d'échanger des idées sur la gouvernance ouverte.  

En janvier, l’Unité d’appui a écrit aux ministres OGP de tous les pays qui élaboraient des plans d’action nationaux 2016 pour leur rappeler les Juin 30 date limite, et de leur envoyer l'édition spéciale de l'Open Gov Guide sur le objectifs de développement durableLes pays OGP expérimentent des innovations de gouvernement ouvert pour accélérer les progrès vers les objectifs de développement durable, en particulier l'ODD 16+ qui comprend des sociétés pacifiques, justes et inclusives.... Cela a été conçu pour encourager les engagements liés aux ODD et pour donner aux points de contact au niveau officiel l'occasion d'engager leurs ministres dans le processus de consultation pour les nouveaux plans d'action. Depuis lors, l'Unité d'appui et le personnel du MII se sont rendus dans près de 20 pays, soit pour soutenir des ateliers et des processus de consultation, soit pour assister à l'un des lancements du rapport du MII. Dans la grande majorité de ces voyages, le personnel a rencontré des ministres pour discuter de l'OGP, et les ministres ont participé à des événements publics. Une visite officielle peut aider à rehausser le profil de l'OGP au niveau politique, attirer l'attention sur les conclusions de l'IRM, faire pression pour plus ambitionSelon les statuts du PGO, les engagements de ce dernier devraient « faire évoluer les pratiques gouvernementales au-delà de leurs normes actuelles dans les domaines clés de la transparence gouvernementale ». L’ambition englobe le potentiel…, et donner des conseils sur processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... avec la société civile. L'évaluation pour savoir si un voyage du personnel peut aider est basée sur la question de savoir si les bons ingrédients sont en place pour que la théorie du changement de l'OGP fonctionne - en particulier une société civile engagée et des réformateurs de niveau officiel dans le système, ou s'il existe un défi spécifique qui doit être abordé.

Un leadership politique de haut niveau assuré par le comité directeur peut également déboucher sur de grandes opportunités ou des réalisations importantes pour OGP. Par exemple, la réunion du cabinet mixte franco-allemand a directement conduit l'Allemagne à s'engager à rejoindre OGP cette année. La visite du président américain en Argentine incluait une référence à l'OGP et avait contribué à relancer le processus dans ce pays. Les ministres d'Afrique du Sud, des États-Unis d'Amérique, du Royaume-Uni et de la société civile ont dirigé un programme de sensibilisation soutenu au Nigéria qui, nous l'espérons, donnera bientôt lieu à une lettre d'intention officielle. Les ministres géorgiens ont participé à la mise en place du nouveau groupe de travail sur la lutte contre la corruption de l'OGP, et les ministres roumains ont récemment organisé un échange de pairs avec les pays de la région concernés. Il existe de nombreux autres exemples, y compris d'anciens membres du Comité directeur comme les Philippines, dont les ministres aident le Sri Lanka à élaborer le premier plan OGP. Ces types d'engagement gardent le PGO visible et pertinent sur le plan politique et créent un espace propice à des réformes vraiment ambitieuses.

2. Soutenir et responsabiliser les réformateurs gouvernementaux en leur apportant une expertise technique et une inspiration

L'équipe de soutien gouvernemental et d'échange entre pairs (GSX) de l'unité de soutien est en communication régulière avec les points de contact gouvernementaux de tous les pays participant à l'OGP. Cela signifie qu'ils sont conscients des évolutions sur le terrain et sont capables d'identifier et d'aider à relever les défis tels que les défis à venir. des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Autres et administratifs, et de fournir un soutien continu pendant la période nationale Plan d'action Les plans d’action sont au cœur de la participation d’un gouvernement au PGO. Ils sont le fruit d’un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile élaborent conjointement des engagements en faveur d’un gouvernement ouvert… développement et mise en œuvre. Au cours des derniers mois, GSX s'est concentré sur le soutien aux 50 pays qui élaborent de nouveaux plans d'action nationaux cette année, en particulier ceux qui le font pour la première fois comme le Sri Lanka, la Côte d'Ivoire, la Papouasie-Nouvelle-Guinée et l'Australie.

Afin d'encourager davantage d'échanges entre pairs, l'équipe GSX a aidé à créer trois réseaux de pays sous-régionaux : le réseau des pays nordiques (Danemark, Finlande, Estonie, Norvège et Suède) ; le réseau Europe de l'Est et du Sud (Bulgarie, Moldavie, Grèce, Roumanie) et le réseau Cône Sud (Argentine, Chili, Uruguay et Paraguay). Les retours reçus jusqu'à présent sont très prometteurs. Les points de contact au niveau officiel ont pu partager leurs opportunités et leurs défis plus en détail (contrairement à l'époque des sommets régionaux ou mondiaux sous pression) et il a été question de développer des engagements groupés dans des domaines tels que beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs — ceux qui contrôlent ou tirent profit d'une entreprise — est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et combattre la fraude fiscale. (Spécialisation technique...) Autres et sur la mise en œuvre des objectifs de développement durable. Un réseau pour les Balkans occidentaux et l'Amérique centrale sera bientôt lancé.

Les prochaines réunions régionales des OGP en Afrique du Sud (Mai 5-6) et en Uruguay (Juin-1 2) seront deux autres occasions de partager leurs expériences et chacun sera précédé de «points de contact» où les responsables qui dirigent OGP travailleront avec l'unité de soutien sur les prochains plans d'action nationaux et les problèmes de mise en œuvre.

3. Encourager plus d'engagement d'un groupe diversifié d'acteurs de la société civile dans le programme OGP

L'équipe de la société civile chargée de l'engagement de la société de soutien a continué d'aider les coalitions de la société civile des pays OGP à participer au processus national et d'encourager les nouveaux acteurs à se joindre à ces conversations. Cela a été particulièrement utile pour les pays élaborant leurs premiers plans d'action nationaux, ainsi que pour d'autres pays tels que la Grèce, El Salvador et la Mongolie, où la société civile devait être réengagée. En outre, dans le cadre de la stratégie visant à élargir la base d'acteurs au niveau national, il y a eu une sensibilisation et un engagement importants avec les réseaux et coalitions internationaux. Il existe actuellement plus de réseaux internationaux 15 qui explorent la possibilité d’engager dans au moins un pays OGP l’élaboration d’un plan d’action national cette année.

L'équipe du CST a organisé en janvier un événement annuel d'apprentissage par les pairs de la société civile pour encourager le partage d'outils et d'expériences pouvant aider les dirigeants influents à améliorer leurs processus OGP au niveau national. La réunion, à laquelle ont participé des dirigeants de pays 18, a également mis en lumière certains des problèmes rencontrés pour parvenir à un plus grand engagement de la société civile. Il est fréquemment demandé à OGP de mettre à jour nos lignes directrices en matière de consultation afin qu'elles reflètent notre objectif commun d'encourager la co-création et la collaboration au cours des trois phases du cycle du plan d'action national: développement, mise en œuvre et suivi. Une proposition concernant ces nouvelles directives est en cours d’examen par le sous-comité des critères et des normes du Cap. En outre, l’équipe du CST publiera prochainement un nouveau manuel sur la manière d’améliorer le dialogue soutenu sur le processus des PGO entre le gouvernement et les organisations de la société civile.

Le recrutement de nouveaux membres du comité directeur de la société civile a également été utilisé pour encourager un plus grand engagement de la société civile dans OGP, une recherche globale, transparente et participative ayant permis à six candidats d'être sélectionnés parmi les nominations 47.

4. Veiller à ce que les pays participants soient tenus pour responsables des progrès accomplis dans la réalisation de leurs engagements envers le PGO

Cette année, l'IRM a produit et publié des rapports 35, ainsi que ses premiers «rapports de fin de mandat» pour la Hongrie, la Finlande et les Pays-Bas, qui évaluent les engagements à la fin de chaque cycle de deux ans. Huit autres rapports de fin de mandat pour les pays fondateurs sont également en cours de production.

Le personnel de la GIR et de l'unité d'appui a veillé à ce que les chercheurs appuient les communications sur les rapports de GIR du PGO, pour mieux faire connaître les résultats et accroître la probabilité que les recommandations soient prises en compte dans les plans d'action nationaux ultérieurs. Cette année, nous avons assisté à sept événements au cours desquels le lancement du rapport IRM a été utilisé pour lancer des consultations sur le prochain plan d'action national. la participation des gouvernements de haut niveau (ministres et au-dessus) dans six pays et couverture médiatique des lancements de rapports.

L’Unité d’appui et l’équipe IRM viennent de publier un nouveau guide présentant une sélection d’engagements issus des plans d’action OGP que l’IRM a décernés au statut «étoile» dans son dernier cycle de rapports. Elles représentent des réformes qui peuvent avoir un impact transformateur sur les citoyens du pays où elles sont mises en œuvre. Notre objectif est de mettre à jour et de partager régulièrement les nouveaux engagements auxquels le statut d'étoile a été attribué dans les prochains rapports IRM. En mettant en avant des approches ambitieuses et novatrices pour relever les grands défis de la politique publique, nous espérons pouvoir encourager une «course au sommet» parmi les pays PSO. Ce rapport sera envoyé à tous les pays participant au programme, sera distribué lors de réunions régionales et diffusé sur le site Web du programme.

Unité de soutien et mécanisme de signalement indépendant Institutional Health

L'unité d'appui et l'IRM accueilleront bientôt un nouveau PDG, Sanjay Pradhan, après huit mois d'un accord de gestion intérimaire. L'équipe s'est également élargie d'autres façons, notamment : deux agents de communication pour soutenir le directeur des communications ; deux nouveaux membres du personnel basés en Europe pour soutenir les gouvernements et la société civile dans la région comptant le plus grand nombre de pays OGP ; un responsable de programme axé sur la sensibilisation des ONG et des coalitions internationales ; et un chargé d'événements. Nous avons également entrepris un projet de découverte de site Web, pour redévelopper notre site Web d'une manière cohérente avec les valeurs de participation d'OGP, transparenceSelon les statuts de l'OGP, la transparence est atteinte lorsque « l'information détenue par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) est ouverte, exhaustive, opportune et librement accessible au public… Autres, promotion données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... et utiliser efficacement les nouvelles technologies.

L’unité de soutien OGP et le MRI restent en bonne santé financière. Le budget prévu pour 2016 devrait s’élever à 6.8M $, mais il augmentera à la suite du quatrième Sommet mondial maintenant prévu pour 2016. Dans 2015, les gouvernements de 25 ont versé des contributions d’un montant total de 2.5M USD supérieur à notre estimation pour la première année de contributions de pays. Les fondations continuent à offrir de généreuses subventions pluriannuelles, essentielles à la stabilité financière d'OGP. La constitution de l'unité de soutien OGP et de l'IRM en tant qu'organisme à but non lucratif indépendant est en cours suite à l'approbation du comité directeur et devrait s'achever au premier trimestre de 2017.

Conclusion: Défis futurs, opportunités et sujets de discussion au Cap

Le comité directeur continue d'être responsable de la direction du partenariat et de montrer l'exemple aux autres gouvernements participantsLes pays et les acteurs locaux participant au PGO – souvent appelés membres du PGO – s’engagent à collaborer avec la société civile pour renforcer leur adhésion aux valeurs de la gouvernance ouverte. Pour rejoindre le PGO en tant que participant… et les organisations de la société civile. En plus de cela, le comité directeur possède une expertise spécifique et un accès à l'expertise au sein des gouvernements et des organisations de la société civile, qui peuvent soutenir les processus OGP dans le monde entier, et que nous devons pouvoir utiliser et déployer de manière plus stratégique.

Nous aimerions profiter de la réunion du Cap pour discuter de l’état général du partenariat, puis nous concentrer sur un certain nombre de défis et de possibilités.

Défis:

• Le Comité directeur a déjà évoqué des engagements groupés ou communs ambitieux dans les plans d'action nationaux, mais ceux-ci ne se sont pas encore matérialisés à une échelle significative. Comment pouvons-nous utiliser au mieux nos diverses ressources pour les atteindre? Les pays du comité directeur pourraient-ils co-créer de nouveaux plans cette année et accepter un engagement unique?

• Les rapports IRM continuent de mettre en évidence les défis de la mise en œuvre de certains des engagements les plus ambitieux. OGP est-il équipé pour traiter quelques-unes des principales raisons pour lesquelles la liste IRM comme raisons de l'échec de la mise en œuvre?  

  • La forme de l'engagement n'est pas claire et ne peut être mise en œuvre

  • L'engagement va à l'encontre de la législation nationale, va à l'encontre de ce que font les autres ministères ou ne correspond pas au contexte économique / social

  • Il n'y a pas de ressources financières liées à la mise en œuvre de l'engagement ni de manque d'expertise technique.

  • Il n'y a pas de coordination interne pour assurer la responsabilité au sein du gouvernement pour la mise en œuvre des engagements du PGO, ou l'institution principale n'a pas le mandat de contraindre l'institution d'exécution.

  • L'engagement manque de soutien politique de haut niveau, ou défie les puissants intérêts acquis qui ne veulent pas voir un engagement aboutir

  • Un changement dans l'administration politique - ou même dans le personnel de la fonction publique - enlève les champions d'un engagement

  • Un engagement nécessite un changement de loi, proposé par l'exécutif mais non adopté par le parlement

  • Un événement catastrophique détourne l'attention et les ressources

• Lors de la dernière réunion du comité directeur, les membres se sont portés volontaires pour parrainer des pays nouveaux ou sous-performants. Dans certains cas, cela a eu des résultats positifs, dans d’autres, le soutien diplomatique n’a pas été suffisant pour relancer le processus des autres programmes. Quels autres types de sensibilisation et d'assistance sont nécessaires dans ces cas?

• Il y a toujours un groupe de pays où le processus de plan directeur opérationnel est faible, les consultations sont très limitées et les engagements non ambitieux. Le PGO devrait-il accepter que certains processus nationaux soient toujours faibles? Comment le Comité directeur et l’Unité d’appui peuvent-ils mieux aider ces pays?

• Il reste difficile d'élargir la participation du gouvernement à un plus grand nombre de ministères / ministères et, en dehors du gouvernement, à un plus large éventail de groupes de la société civile. Comment pouvons-nous élargir ce réseau de réformateurs au cours des cinq prochaines années?

• Pour renforcer la portée et l'impact de l'OGP, nous avons besoin d'histoires plus fortes et de démonstrations de l'impact du gouvernement ouvert. L'Unité d'appui investira des ressources pour mieux comprendre les résultats et les comptes rendus d'innovations spécifiques, mais serait intéressée par les idées et les commentaires du Comité directeur sur le type d'informations et leur présentation qui seraient les plus utiles. Quels types d'histoires et d'exemples inspirent le changement?

Opportunités:

• Le leadership du comité de pilotage sur les projets thématiques et les domaines politiques peut être extrêmement puissant. Par exemple, le programme infranational a été proposé au Comité de pilotage, poursuivi avec l'aide de l'Unité d'appui à la conception et à la mise en œuvre, et compte désormais 15 membres pionniers du gouvernement local. Pour approfondir l'impact de l'OGP, il est nécessaire que les membres du comité directeur prennent la tête de sujets plus thématiques et concentrent leurs efforts sur l'aide aux autres pays pour progresser. Cela pourrait inclure des domaines tels que contrat ouvertUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... Autres, budgets, lutte contre la corruption et engagement citoyen. Cela verrait également le comité directeur jouer un rôle plus proactif en aidant les six groupes de travail OGP à atteindre leurs objectifs de médiation d'échanges entre pairs et d'assistance technique autour de sujets spécifiques.

• Les membres du comité directeur ont régulièrement évoqué des événements et des processus internationaux dans lesquels OGP pourrait occuper une place plus importante, par exemple les réunions Habitat III, le Forum économique mondial et être intégrés aux négociations et aux communiqués G7 / G20. Cela nécessitera une direction et une hiérarchisation du comité directeur.

• Pour le Cap, un certain nombre de membres du comité directeur préparent de brefs «discours» pour les zones sur lesquelles ils vont mener. Certaines de ces idées sont incluses dans les documents de travail de la réunion. Ceux-ci inclus:

• Mexique: Renforcer l'impact de la déclaration sur le gouvernement ouvert pour l'agenda 2030 pour le développement durable.

• Manish Bapna et la France: Augmentation du nombre et de la qualité des engagements du PGO liés au changement climatique.

• États-Unis: Accélération du gouvernement numérique en OGP; OGP 'corps de réponse'.

Il y aura également des séances séparées sur deux sujets:

• Mukelani Dimba et le Chili: Approfondir le rôle des assemblées législatives.

• Brésil, Géorgie, Royaume-Uni, Transparency International et Open Society Foundations: Renforcer les engagements anti-corruption dans OGP.

D'autres idées concernant les domaines de direction du comité directeur sont vivement bien accueillies et feront partie des discussions à Cape Town.