Plan d'action – Akhaltsikhe, Géorgie, 2021 – 2021

D'un coup d'œil

Durée

octobre 2021

Date de soumission

28ème Juillet 2021

Avant-propos

Depuis que la Géorgie est devenue membre du Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) en 2011, le pays a franchi des étapes importantes vers un gouvernement transparent, responsable et participatif aux niveaux national et local. La municipalité d'Akhaltsikhe a été l'une des cinq premières municipalités à adhérer au Plan d'action national (PAN) de 2016-2018, mettant en œuvre les engagements sur l'augmentation participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... dans les dépenses municipales. En 2018-2019, la municipalité d'Akhaltsikhe a pris un engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... adopter une stratégie et un plan d’action pour améliorer transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et l'intégrité, ainsi que pour faire progresser données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... pratiques et soutenir la participation des personnes handicapées à la vie politique et sociale. Membre du Forum OGP, Akhaltsikhe a activement collaboré avec les agences gouvernementales et les organisations de la société civile (OSC) dans un format multipartite pour soutenir processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... à la fois dans la rédaction, la mise en œuvre et le suivi des PAN.

Conformément au processus OGP, la Géorgie a souligné que la lutte contre la corruption et le renforcement de la gouvernance démocratique au niveau local étaient l'une des principales priorités de la stratégie nationale de lutte contre la corruption 2019-2020 et de la stratégie de décentralisation 2020-2025. Ce dernier souligne l'importance d'accroître la transparence, la responsabilité, la participation du public et de renforcer l'élaboration de politiques fondées sur des données probantes. Nous exprimons notre volonté de montrer notre engagement envers les priorités stratégiques de la Géorgie en rejoignant la cohorte locale OGP avec deux autres municipalités (Ozurgeti et Khoni). Nous nous engageons à refléter les priorités décrites dans les deux documents stratégiques sur l'éradication de la corruption au niveau local et l'augmentation de la transparence et de l'intégrité du gouvernement municipal en prenant deux engagements dans le cadre du plan d'action local OGP 2021. Avec ses partenaires, Akhaltsikhe assurera le processus de collaboration multisectoriel autour de la mise en œuvre et du suivi du Plan d'action local OGP 2021.

Défis, opportunités et vision stratégique du gouvernement ouvert

Cette sous-section détaille la vision stratégique du gouvernement ouvert dans votre région qui devrait guider les engagements pour la période du plan d'action.

Quelle est la vision à long terme d'un gouvernement ouvert dans votre contexte et votre juridiction ?

La municipalité d'Akhaltsikhe s'est engagée à renforcer la gouvernance démocratique au niveau local en améliorant la transparence, la responsabilité et l'intégrité de ses institutions. L'amélioration du système existant de responsabilité et d'intégrité implique principalement la mise en place d'outils de réponse rapide et efficace aux risques de corruption et le renforcement des normes et pratiques anti-corruption au sein du bureau du maire et de ses institutions affiliées. En outre, la Municipalité s'efforce d'améliorer les relations entre les autorités locales et le public et de renforcer la confiance du public dans la gouvernance en prenant des mesures ambitieuses vers plus d'ouverture et inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Plus. À l'ère de l'innovation technologique, la Municipalité envisage d'améliorer la qualité de la prestation de services en introduisant des services électroniques et en assurant un meilleur accès aux programmes municipaux. En bref, la municipalité a trois orientations prioritaires :

• Éliminer les risques de corruption et renforcer les mécanismes anti-corruption au niveau local ;
• Accroître la responsabilité et la transparence des autorités locales ;
• Croissant participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus dans le processus de prise de décision.

Quelles sont les réalisations du gouvernement ouvert à ce jour (par exemple, les récentes réformes du gouvernement ouvert) ?

Dans le cadre des plans d'action nationaux (PAN) de l'OGP, la municipalité d'Akhaltsikhe a fait des pas importants vers un gouvernement ouvert. Dans le cadre du PAN OGP 2016-2018 de la Géorgie, la municipalité a introduit avec succès la plate-forme estonienne de participation électronique « VOLIS », qui permet aux citoyens de soumettre des propositions à financer sur le budget municipal. La plate-forme a été introduite avec le soutien de l'Initiative de bonne gouvernance de l'USAID en Géorgie (GGI) en partenariat avec l'Institut pour le développement de la liberté de l'information (IDFI).

Akhaltsikhe a adopté une stratégie et un plan d'action de transparence et d'intégrité 2019-2020 du bureau du maire avec l'aide du secteur de la société civile. La stratégie met l'accent sur six orientations principales, y compris l'amélioration des normes de transparence. Conformément à l'un des domaines prioritaires, la municipalité a adopté un plan d'action sur les données ouvertes en 2019. La municipalité continue de publier davantage d'informations en format de données ouvertes sur le site Web municipal et de former le personnel concerné. Le bureau du maire a également pris des mesures actives pour améliorer la participation des personnes handicapéesUn gouvernement n'est ouvert que s'il est accessible à tous, et les gouvernements s'efforcent de garantir que les personnes handicapées bénéficient de services et d'opportunités équitables de participation. Spécification technique... dans la vie politique et sociale de la Commune.

En outre, l'Unité d'audit interne de la Mairie a développé des modules de formation sur l'éthique dans la fonction publique pour le personnel et les employés des entités juridiques subordonnées. Alors que la pandémie de COVID-19 a interféré avec les activités de renforcement des capacités, la municipalité prévoit de poursuivre le processus.

Quels sont les défis/domaines actuels à améliorer en matière de gouvernement ouvert que la juridiction souhaite relever ?

Alors que la Géorgie a obtenu des résultats considérables dans la lutte contre la petite corruption et dans la lutte contre la corruption des élites, les risques de corruption restent l'un des principaux défis tant au niveau national que local. Plus précisément, l'identification des risques de corruption au niveau local reste un défi. La municipalité d'Akhaltsikhe prévoit de relever ce défi en adoptant une méthodologie efficace d'évaluation des risques de corruption, ainsi qu'un mécanisme correspondant pour une réponse rapide à ces risques.

Un autre défi à la gouvernance ouverte dans la municipalité d'Akhaltsikhe concerne la collecte et le traitement des données en format ouvert, ce qui est le principal obstacle à l'augmentation de la transparence et de la confiance du public. L'analyse de la situation menée avant l'adoption de la stratégie de transparence et d'intégrité et du plan d'action de la municipalité a montré que seule une partie de l'information publique de la municipalité sur le site Web est en format ouvert. Le principal problème est la collecte et le traitement des données en format ouvert, ce qui nécessiterait d'améliorer les normes et pratiques respectives au sein du bureau du maire conformément au plan d'action sur les données ouvertes, notamment en renforçant les capacités du personnel concerné.

Quels sont les objectifs de gouvernement ouvert à moyen terme que le gouvernement souhaite atteindre?

La municipalité d'Akhaltsikhe prévoit d'atteindre les objectifs à moyen terme en renforçant les mécanismes et les pratiques anti-corruption au niveau local et en augmentant la transparence et la responsabilité de la municipalité en améliorant le système de gestion des données ouvertes. Les objectifs à moyen terme s'inscrivent directement dans la vision stratégique à long terme de la municipalité et répondent aux défis de la transparence gouvernementale identifiés dans la section précédente.

Comment ce plan d'action contribue-t-il à la réalisation de la vision stratégique du gouvernement ouvert?

Le Plan d'action 2021 d'Akhaltsikhe pour OGP Local énonce deux engagements, qui s'inscrivent directement dans la vision stratégique de la municipalité :

• Amélioration de la gestion des risques de corruption dans la municipalité d'Akhaltsikhe ;
• Améliorer les pratiques de gestion des données ouvertes dans le bureau du maire d'Akhaltsikhe.

Le premier engagement consiste à améliorer le système de gestion des risques de corruption en développant et en approuvant la méthodologie d'évaluation des risques de corruption, ainsi qu'en assurant le lancement de l'évaluation pour établir la pratique de détection et de réponse aux risques de corruption, ce qui contribuerait à améliorer la confiance du public dans l'institution .

Le second engagement porte sur la standardisation de la collecte, du traitement et de la publication des informations publiques en format open data au profit des acteurs concernés (organisations de la société civile, secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Plus). Bien qu'Akhaltsikhe ait déjà adopté le plan d'action sur les données ouvertes, la municipalité identifiera les catégories d'informations publiques pertinentes et collectera, traitera et publiera les informations en format ouvert sur le site Web municipal.

Comment la vision stratégique du gouvernement ouvert contribue-t-elle à la réalisation des objectifs politiques généraux de l'administration actuelle?

Les objectifs politiques généraux de la municipalité d'Akhaltsikhe sont de mener des réformes efficaces pour renforcer la gouvernance démocratique en augmentant la transparence, la responsabilité et la participation à la prise de décision, en améliorant l'accès aux services municipaux pour tous les membres de la société et en garantissant une utilisation efficace des services publics. ressources pour le bien public. La vision stratégique de l'OGP de la municipalité d'Akhaltsikhe est basée sur les objectifs politiques généraux de l'administration, qui sont conformes à la stratégie nationale de lutte contre la corruption 2019-2020 du gouvernement géorgien et à la stratégie de décentralisation 2020-2025. Les deux documents soulignent l'importance d'accroître la transparence, la responsabilité et la participation du public au niveau local, ainsi que de renforcer l'élaboration de politiques fondées sur des preuves, constituant ainsi les orientations politiques d'Akhaltsikhe. Alors que la municipalité a fait de grands pas vers la réalisation de ses objectifs politiques globaux, elle continue d'utiliser l'OGP aux niveaux national et local pour faire avancer ses réformes démocratiques.

Engagement et coordination dans la vision stratégique du gouvernement ouvert et le plan d'action OGP

Veuillez énumérer les principales institutions responsables de la mise en œuvre de ce plan d'action OGP.

• Service Juridique et Administratif, Cabinet du Maire

Quels types d'arrangements institutionnels sont en place pour coordonner entre les agences gouvernementales et les départements afin de mettre en œuvre le plan d'action OGP ?

Les deux principaux départements du bureau du maire de la municipalité d'Akhaltsikhe qui dirigent la mise en œuvre du plan d'action local OGP 2021 sont l'unité juridique et administrative et l'unité d'audit interne. Alors que d'autres départements concernés seront impliqués dans la mise en œuvre du plan d'action, les deux unités seront chargées de la mise en œuvre sur la base de la connexion de leurs domaines de travail respectifs, les deux engagements du plan d'action 2021. Afin de faciliter la coordination entre les unités gouvernementales concernées, le bureau du maire d'Akhaltsikhe établira un groupe de travail sous la supervision du maire adjoint de la municipalité. Le groupe de travail sera composé d'au moins cinq membres. Alors que le groupe de travail se réunira au moins une fois par mois, d'autres règles de procédure seront déterminées par l'acte juridique correspondant.

Quels types d'espaces avez-vous utilisés ou créés pour permettre la collaboration entre le gouvernement et la société civile dans la co-création et la mise en œuvre de ce plan d'action ? Mentionnez les espaces hors ligne et en ligne.

Akhaltsikhe a activement impliqué les OSC locales dans l'élaboration de la stratégie et de l'action pour la transparence et l'intégrité 2019-2020 à travers une table ronde multipartite et en sollicitant les commentaires des parties prenantes. La municipalité a une collaboration étroite avec les OSC au niveau central à la fois au sein du Forum OGP, ainsi qu'indépendamment.

Lors de la rédaction des deux engagements dans le PA local, la municipalité a activement collaboré avec l'USAID GGI et le Samtskhe-Javakheti Development Center. Cela dit, l'implication d'un groupe plus large d'OSC a été bloquée en raison de l'épidémie de COVID-19 limitant l'activité économique et sociale dans le pays. Afin d'assurer la participation du large éventail de parties prenantes au processus de co-création, la municipalité a publié le projet de plan d'action sur son site Web disponible pour commentaires publics pendant 14 jours, ce qui a permis à un large éventail d'OSC de faire part de leurs commentaires. . De plus, une table ronde a eu lieu avec le Citizen Advisory Council, un organisme multipartite relevant du bureau du maire, afin de solliciter des commentaires avant l'approbation du PA. Le Conseil sera le principal organe de collaboration lors de la mise en œuvre du PA.

Quelles mesures avez-vous prises pour assurer la diversité de la représentation (y compris les populations vulnérables ou marginalisées) dans ces espaces ?

Akhaltsikhe compte une vingtaine d'organisations de la société civile actives, dont certaines sont représentées au Conseil consultatif des citoyens. La municipalité a une histoire de collaboration avec eux dans divers aspects, y compris par le biais du Conseil consultatif des citoyens représentant le secteur civil diversifié. Les organisations représentées varient dans leur domaine d'activité et représentent les intérêts des groupes sociaux vulnérables et marginalisés, notamment les femmes, les minorités ethniques (Akhaltsikhe a une population ethniquement mixte de Géorgiens et d'Arméniens) et les personnes handicapées. Alors que lors de l'élaboration de ce plan d'action spécifique, la communication avec les OSC était limitée en raison de l'épidémie de COVID-20, le bureau du maire d'Akhaltsikhe prévoit de relancer le processus de collaboration avec un ensemble diversifié de partenaires dans la phase de mise en œuvre et de suivi du plan d'action local 19.

Qui a participé à ces espaces ?

En raison de l'épidémie de COVID-19 et des réglementations qui l'accompagnent imposées par le gouvernement géorgien, le bureau du maire d'Akhaltsikhe a dû passer aux canaux de communication en ligne de la même manière que d'autres agences gouvernementales et OSC. Pour cette raison, le principal canal de communication du partenaire de l'OSC Samtskhe-Javakheti Development Center était la plate-forme Zoom et les conversations téléphoniques (au moins cinq réunions officielles ont eu lieu, sans compter les conversations téléphoniques). En raison de la crise sanitaire et de la réglementation suivante, la Municipalité n'a pas eu la possibilité de créer des espaces spécifiques dans l'élaboration du Plan d'action local OGP 2021, qui inclurait un plus large éventail d'organisations. Cependant, les engagements reflétés dans le plan d'action reflètent les priorités identifiées par les OSC partenaires au cours des années précédentes. Cela dit, la municipalité prévoit d'impliquer activement les organisations de la société civile dans la mise en œuvre et le suivi du plan d'action.

Combien de groupes ont participé à ces espaces ?

1

Combien de réunions publiques ont été organisées dans le processus de co-création ?

3

Comment les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales continueront-elles à collaborer à travers la mise en œuvre du plan d'action ?

Le bureau du maire d'Akhaltsikhe prévoit de poursuivre une collaboration active avec le secteur de la société civile tout au long de la mise en œuvre du plan d'action local OGP 2021 avec l'aide du Conseil consultatif des citoyens, l'organe multipartite existant relevant du bureau du maire. La municipalité engagera le conseil consultatif des citoyens dans des réunions de coordination mensuelles pour soutenir la mise en œuvre du plan d'action. La municipalité tiendra le compte rendu des réunions et publiera les transcriptions en ligne sur le site Internet de la Mairie. Le bureau du maire mettra un accent particulier sur la sensibilisation au processus OGP afin d'atteindre un public plus large par le biais de divers canaux de communication tels que la page Web municipale, la page Facebook et le bâtiment municipal. Le bureau du maire invitera les OSC à soumettre des commentaires sur chaque étape de la mise en œuvre du plan d'action et veillera à répondre à toutes les recommandations et suggestions faites par le secteur civil afin de fermer la boucle de rétroaction.

Veuillez décrire l'organe de contrôle indépendant que vous avez identifié pour ce plan.

La municipalité d'Akhaltsikhe travaillera activement avec les partenaires de développement pour effectuer une évaluation indépendante de la mise en œuvre du plan d'action local 2021. La municipalité et son organisme de collaboration multipartite, le Conseil consultatif des citoyens, fourniront toute la documentation et les informations nécessaires à la partie mettant en œuvre l'évaluation pour faciliter le processus de suivi et d'évaluation. Sur la base des constatations et des recommandations élaborées à la suite de l'évaluation, la municipalité et le conseil ajusteront son approche dans les prochains cycles du plan d'action.

Fournissez les coordonnées de l'organisme de contrôle indépendant.

• Maka Beridze, membre du Conseil consultatif des citoyens, makaberidze@gmail.com

Quels types d'activités aurez-vous en place pour discuter de l'avancement des engagements avec les parties prenantes ?

En fonction de la situation épidémiologique résultant de l'épidémie de COVID-19 et de la vaccination en cours dans le pays, la municipalité d'Akhaltsikhe espère dialoguer avec les parties prenantes par le biais de réunions en personne et de tables rondes pour discuter de l'avancement des engagements. Les réunions se tiendront au moins une fois par mois, au cours desquelles les parties prenantes seront informées de l'avancement des engagements et invitées à donner leur avis. Si la situation épidémiologique interfère avec les réunions en personne, le bureau du maire utilisera des plateformes en ligne pour inviter les parties prenantes intéressées à des discussions. De plus, la municipalité rendra compte au public en utilisant Facebook Lives, ainsi qu'en utilisant les médias locaux.

Comment vérifierez-vous régulièrement les progrès avec les agences de mise en œuvre ?

Étant donné que les principales unités de mise en œuvre du plan d'action local OGP d'Akhaltsikhe 2021 sont des unités subordonnées du bureau du maire d'Akhaltsikhe, la municipalité vérifiera facilement avec les services concernés l'état d'avancement de la mise en œuvre. Notamment, la municipalité établira un groupe de travail pour coordonner la mise en œuvre du plan d'action avec la participation principale de l'unité juridique et administrative et de l'unité d'audit interne, ainsi que des représentants des autres services concernés. Le groupe de travail se réunira au moins deux fois par mois pour faire le point sur l'avancement de la mise en œuvre et pour mieux coordonner la mise en œuvre avec les autres départements concernés.

Comment partagerez-vous les résultats de vos efforts de surveillance avec le public ?

Le bureau du maire dispose d'une unité de relations publiques et médiatiques chargée de communiquer avec le grand public et d'informer la population sur les projets en cours dans la municipalité d'Akhaltsikhe. Le bureau du maire utilisera l'unité existante pour informer le public des résultats des efforts de surveillance, notamment en utilisant la page Web municipale et la page Facebook. La municipalité profitera des occasions de dialoguer avec les médias locaux pour informer le public de l'avancement des engagements. De plus, le bureau du maire a des administrateurs de village dans toutes les unités administratives, qui communiquent avec la population. La municipalité utilisera la ressource des syndics pour informer la population dans les villages, surtout compte tenu du faible niveau de pénétration d'Internet dans les villages, où les citoyens se fient davantage au bouche à oreille qu'aux sources Internet.

Approbation des parties prenantes non gouvernementales

• Nino Lomidze, directeur, Centre de développement de Samtskhe-Javakheti