Plan d’action – Bar, Monténégro, 2024 – 2026

D'un coup d'œil

Durée

décembre 2026

Date de soumission

29ème Novembre 2024

Avant-propos

Avec l’adoption du premier Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus Le Plan d’Action Local (PAL), la Municipalité de Bar et le Forum Multisectoriel « Bar for Bar » (MSF) ont pour objectif stratégique de contribuer à l’application des principes de bonne gouvernance au niveau local. La mise en œuvre du PA qui l’accompagne devrait contribuer à une administration plus ouverte, transparente et responsable, orientée vers le service aux citoyens, mais en même temps à responsabiliser les citoyens et à renforcer leurs capacités à participer à la conduite des affaires publiques, en premier lieu dans les cinq domaines d’intérêt public suivants : lutte contre la corruption, élaboration des politiques publiques, protection de l’environnement.

Défis, opportunités et vision stratégique du gouvernement ouvert

Quelle est la vision à long terme d'un gouvernement ouvert dans votre contexte et votre juridiction ?

La vision à long terme d’un gouvernement ouvert est celle d’une administration ouverte, efficace et responsable, ainsi que d’un processus inclusif d’élaboration des politiques publiques au niveau local, et du renforcement de la coopération entre les collectivités locales et les organisations de la société civile dans divers domaines d’intérêt public.

Quelles sont les réalisations du gouvernement ouvert à ce jour (par exemple, les récentes réformes du gouvernement ouvert) ?

Parmi les réalisations réalisées jusqu’à présent en termes de création d’un gouvernement ouvert, nous souhaitons souligner les suivantes :

• Lancement du service électronique « porez.bar.me » qui permet d’avoir un aperçu impôtPlacer la transparence, la responsabilité et la participation au centre de la politique fiscale peut garantir que les charges sont réparties équitablement dans la société. Spécifications techniques : Engagements liés à c... règles relatives à l'immobilier sur le territoire de la Commune de Bar et au paiement électronique de la taxe foncière et de la taxe de séjour,
• Renforcement du partenariat avec les ONG de Bar à travers l'octroi de subventions institutionnelles, avec une attention particulière aux organisations représentant les groupes sociaux vulnérables. Au cours des trois dernières années, 456.000,00 XNUMX euros du budget municipal ont été alloués aux projets des ONG.
• Partenariat avec les organisations de la société civile locale et les villes et institutions partenaires étrangères à travers la mise en œuvre de plusieurs projets de coopération transfrontalière de l'UE

Création du MSF local « Bar for Bar » en tant que mécanisme consultatif entre le gouvernement local et la société civile, formé dans le but d’établir l’OGP et de co-créer le Plan d’action local de l’OGP à Bar. La création de cet organisme, en tant que forum permanent de dialogue, fournit une structure de communication régulière et bidirectionnelle entre le gouvernement local, les représentants des ONG et les citoyens. Son travail est conçu pour obtenir des effets réels dans la transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, la responsabilité et la participation. Il s’agit d’un organe consultatif qui met l’accent sur la recherche de consensus, l’action collective et la cocréation. En conséquence, nous pouvons déjà constater une coopération et un dialogue intersectoriels accrus sur les questions d’intérêt public.

Quels sont les défis/domaines actuels à améliorer en matière de gouvernement ouvert que la juridiction souhaite relever ?

Les défis actuels et les domaines d’amélioration du gouvernement ouvert dans ces domaines sont reconnus :

Anti-corruption:

• Élaboration de procédures internes de traitement des signalements de mise en danger de l’intérêt public indiquant l’existence d’un cas de corruption et des demandes de protection des lanceurs d’alerte ;
• Élaboration d’un modèle de rapport de qualité sur la mise en œuvre de la loi sur le libre accès à l’information.

Croissant participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... dans l’élaboration des politiques :

• Faible niveau de participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus dans le processus d’élaboration des politiques;
• Les modèles existants de participation des citoyens aux processus décisionnels sont sous-utilisés et inefficaces ;
• Absence d’approche stratégique dans la planification des politiques publiques.

Protection environnementale:

• Absence d’une approche planifiée pour résoudre et prévenir les défis dans le domaine de la protection de l’environnement.

Quels sont les objectifs de gouvernement ouvert à moyen terme que le gouvernement souhaite atteindre?

• Renforcer l’efficacité du système de réponse aux demandes d’information des citoyens ;
• Accroître l’engagement des citoyens dans les procédures d’intérêt public pour améliorer la vie de la communauté et résoudre les problèmes locaux ;
• Introduction de nouvelles pratiques et mesures pour promouvoir et faire respecter l’état de droit.

Comment ce plan d'action contribue-t-il à la réalisation de la vision stratégique du gouvernement ouvert?

• EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... dans le domaine de la lutte contre la corruption contribue à la mise en place d’un cadre anti-corruption solide et efficace, favorisant la transparence et l’engagement des citoyens. La mesure vise à créer un système de gouvernance plus inclusif, responsable et résistant à la corruption. L’Espace civique de suivi des politiques de lutte contre la corruption permet aux citoyens de participer activement aux efforts de lutte contre la corruption du gouvernement local.
• Engagement dans le domaine des politiques publiques contribue à donner aux citoyens les moyens de participer aux processus d’élaboration des politiques publiques afin que les politiques soient façonnées en fonction de leurs besoins, avec l’application de modèles de participation efficaces, gratuits et adaptés aux différents groupes cibles, ce qui affecte le renforcement de l’activisme civique et de la culture civique en général.
• Engagement dans le domaine de la protection de l'environnement contribue au renforcement de l’approche stratégique et inclusive de la protection de l’environnement.

Comment la vision stratégique du gouvernement ouvert contribue-t-elle à la réalisation des objectifs politiques généraux de l'administration actuelle?

La vision stratégique du gouvernement ouvert contribue à la réalisation des objectifs généraux de politique publique du gouvernement local actuel de Bar. L'objectif global du Plan de développement stratégique de la municipalité de Bar 2020-2025, en tant que document stratégique global, est « une municipalité de croissance et de développement économiques dynamiques et durables, ouverte à tous les citoyens ». Le Plan de développement stratégique de la municipalité de Bar crée un environnement favorable aux investissements futurs, à la construction d'infrastructures supplémentaires, au renforcement de l'économie - tourisme, agriculture et autres secteurs, tout en préservant l'environnement, ainsi qu'à la création d'un plus grand nombre de meilleurs emplois. En outre, ce document constitue un cadre pour l'amélioration des conditions dans les domaines suivants : l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ..., la santé, les sports, la culture et la politique sociale, et en général pour faire preuve d'une attention adéquate aux besoins de tous les citoyens. La vision stratégique du POU est un complément, mais pas un chevauchement des obligations et des mesures, qui contribuent à l'objectif global fixé.

L’insistance sur l’application des principes de bonne gouvernance, encadrés par les normes et pratiques de l’OGP, à travers des mesures et activités concrètes, est complémentaire aux autres activités de politique publique dans le domaine de l’amélioration et de l’autonomisation de la communauté locale.

Engagement et coordination dans la vision stratégique du gouvernement ouvert et le plan d'action OGP

Veuillez énumérer les principales institutions responsables de la mise en œuvre de ce plan d'action OGP.

• Bureau du Président de la Municipalité
• Secrétariat au développement économique local
• Secrétariat pour l'autonomie locale
• Secrétariat aux finances
• Secrétariat aux sports et à la jeunesse

Quels types d'arrangements institutionnels sont en place pour coordonner entre les agences gouvernementales et les départements afin de mettre en œuvre le plan d'action OGP ?

L'engagement institutionnel établi pour la coordination entre les collectivités locales et les unités de mise en œuvre du LAP est le MFS local appelé « Bar for Bar ».

MSF a été créée dans le cadre d'un appel public ouvert en raison de la nécessité d'assurer la qualité du processus de préparation à l'adhésion à l'initiative locale OGP et fournit une structure de communication régulière et bidirectionnelle entre le gouvernement local et les acteurs non gouvernementaux.

Le rôle du MSF est aligné sur Forum multipartite de l'OGP et les recommandations du « Dossier des meilleures pratiques : Mécanismes de co-création et de suivi de la mise en œuvre du Plan d’action local du PGO ».

Le Forum Bar for Bar compte 31 membres, dont 21 représentants d'ONG. MSF dirige le processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... et coopère avec le organisme local de surveillanceLes organismes de surveillance locaux évaluent et évaluent de manière indépendante les performances des sections locales participantes à l'OGP. Semblable au mécanisme de rapport indépendant (IRM) pour les pays OGP, ces organismes évaluent le c ..., qui évalue de manière indépendante le succès de la mise en œuvre du PGO au niveau local.

En partenariat avec l’Institut républicain international (IRI), la municipalité de Bar met en œuvre le projet « Renforcement des capacités et des processus de bonne gouvernance au Monténégro ». L’IRI cherche à aider les autorités monténégrines à améliorer leurs pratiques de bonne gouvernance de manière à renforcer la participation citoyenne.

Quels types d'espaces avez-vous utilisés ou créés pour permettre la collaboration entre le gouvernement et la société civile dans la co-création et la mise en œuvre de ce plan d'action ? Mentionnez les espaces hors ligne et en ligne.

• Les mécanismes créés et utilisés pour permettre la coopération entre les collectivités locales et la société civile dans la création et la mise en œuvre conjointes de ce PAL se reflètent principalement dans l’organisation du bootcamp OGP, auquel ont également participé des OSC locales. L’objectif de ce bootcamp de deux jours était de préparer les fonctionnaires de l’administration publique, ainsi que les représentants de la société civile, à établir et à gérer les processus OGP. Le Bootcamp a offert aux participants des occasions interactives de partager leurs expériences en matière de planification stratégique. En travaillant en petits groupes, les participants ont identifié des engagements (priorités pour le PA). Ils ont également pratiqué la conduite d’une analyse des acteurs et d’un processus de consultation publique.
• Rôle de MSF :
  • Mener des consultations préliminaires sur le Plan d’action local.
  • Un examen des commentaires et suggestions reçus.
  • Fournir un retour d’information aux participants de la consultation.
  • Proposer des mesures et des activités pour le LAP.
  • Informer le public sur les activités et les résultats obtenus dans le cadre des travaux du Forum.
  • Participer à un débat public sur le projet de LAP.
  • Suivi de la mise en œuvre du LAP.
  • Coopération avec l'organisme local de suivi qui évalue et évalue de manière indépendante le succès de la mise en œuvre de l'OGP au niveau local.
  • Fournir des recommandations pour une gestion plus efficace de l’OGP au niveau local.

Quelles mesures avez-vous prises pour assurer la diversité de la représentation (y compris les populations vulnérables ou marginalisées) dans ces espaces ?

Qui a participé à ces espaces ?

Huit groupes ont participé au processus de co-création du LAP et un total de 8 réunions ont eu lieu. Les participants à la rédaction de ce document étaient :

• Citoyens
• organisations de la société civile
• Une unité de gouvernement local
• Institutions de l’État (Ministère de l’Administration Publique, Agence pour la Prévention de la Corruption)
• Agences indépendantes (Agence pour la protection des données personnelles et le libre accès à l'information)

Pour le processus de co-création du Plan d'action local du PGO, l'IRI a engagé des experts qui ont effectué une analyse détaillée de la situation factuelle et préparé une proposition de mesures dans les domaines suivants :

• Lutte contre la corruption,
• Égalité entre lesLes gouvernements participants à l'OGP apportent des perspectives de genre dans les domaines politiques populaires, assurent la diversité dans les processus participatifs et ciblent spécifiquement les écarts entre les sexes dans les politiques pour aborder le gouvernement ... Plus Égalité,
• Numérisation,
• Protection de l'environnement,
• Participation citoyenne à l’élaboration des politiques publiques.

La collecte de données a été réalisée en utilisant une combinaison de plusieurs méthodes (recherche documentaire, questionnaire, entretiens approfondis, groupes de discussion), par laquelle, outre les représentants de la municipalité, des représentants des OSC locales, des institutions étatiques responsables des politiques dans ces domaines et des personnes de contact du Parlement du Monténégro, c'est-à-dire des représentants des commissions concernées.

Combien de groupes ont participé à ces espaces ?

8

Combien de réunions publiques ont été organisées dans le processus de co-création ?

20

Comment les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales continueront-elles à collaborer à travers la mise en œuvre du plan d'action ?

Les autorités locales et les acteurs non gouvernementaux continueront de coopérer pendant la mise en œuvre du Plan d’action local. Le MSF offre un espace de dialogue intersectoriel pendant la mise en œuvre du Plan d’action local, conformément au rôle défini et à la méthodologie de travail, qui comprend des réunions, des sessions thématiques, des ateliers et des entretiens.

MSF restera ouverte à tous les nouveaux membres qui peuvent contribuer au processus en tant que bénéficiaires ou décideurs politiques. La municipalité de Bar partage régulièrement des informations sur le processus OGP sur son site Web. La municipalité de Bar travaillera également en étroite collaboration avec l'organisme local de surveillance - l'ONG UZOR - en raison de la nécessité d'échanger des informations, des données et des preuves des activités menées.

Veuillez décrire l'organe de contrôle indépendant que vous avez identifié pour ce plan.

MSF dirige le processus de co-création et travaillera avec un organisme de suivi local qui évalue et évalue de manière indépendante le succès de l'OGP au niveau local.

L'Association pour un développement responsable et durable UZOR suivra de manière externe le processus de co-création et de mise en œuvre de l'AP et promouvra l'initiative OGP à Bar. Cette ONG accorde une attention particulière au respect des valeurs sur lesquelles reposent les processus d'intégration européenne, qui concernent l'égalité des sexes et le respect des minorités. Dans son travail, UZOR accorde une attention particulière aux questions de protection des femmes, des enfants et des jeunes, des communautés nationales minoritaires, des personnes handicapées et des personnes d'orientation sexuelle différente. La vision de cette organisation est celle d'une société juste et solidaire, fondée sur la synthèse des principes du développement durable, des pratiques innovantes et de l'utilisation des nouvelles technologies dans le but d'exercer les droits et libertés civiques, d'atteindre l'égalité des chances et le progrès continu des citoyens et de la communauté dans laquelle nous vivons. Sa mission est d'établir un modèle innovant d'approche du développement durable et de promouvoir et de mettre en œuvre des activités et des solutions dont les avantages se reflètent dans la vie quotidienne des citoyens du Monténégro avec un impact sur le bien-être des générations futures.

Fournissez les coordonnées de l'organisme de contrôle indépendant.

• Marko Pejovic, directeur du programme, marko.pejovic@uzor.me

Quels types d'activités aurez-vous en place pour discuter de l'avancement des engagements avec les parties prenantes ?

• Réaliser une première évaluation du processus de développement conjoint de l’OGP ;
• Élaboration de plans détaillés et efficaces pour la mise en œuvre des obligations contenues dans le LAP ;
• Suivi de la mise en œuvre de ces plans ;
• Rédiger des rapports d’étape qui suivent la mise en œuvre du PAL ;
• Mener des campagnes de plaidoyer pour sensibiliser le public aux obligations du LAP et aux progrès de sa mise en œuvre ;
• Observation des travaux et des sessions d’évaluation du MSF sur la mise en œuvre des principes de bonne gouvernance dans la mise en œuvre du processus OGP et l’approche de coopération intersectorielle au niveau local ;
• Évaluer le pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... des obligations du LAP;
• Participation au dialogue sur l’OGP aux niveaux local et national, et participation aux événements régionaux et internationaux de l’OGP ;
• Collecte de preuves et évaluation du processus de participation obtenue des acteurs non gouvernementaux, c'est-à-dire élaboration conjointe du PAL ;
• Organisation d'un événement (atelier) auquel participent tous les détenteurs de la réalisation du LAP. Cet événement réfléchit sur les processus de création et de mise en œuvre du LAP et identifie les défis et les moyens de les résoudre, ainsi que les bonnes pratiques qui peuvent être appliquées dans la période à venir.

Comment vérifierez-vous régulièrement les progrès avec les agences de mise en œuvre ?

La personne de contact sera chargée de coordonner les activités liées à la mise en œuvre du PAL. Ce rôle est crucial et multidimensionnel, cette personne est principalement chargée de coordonner la mise en œuvre de toutes les activités au sein de l'autonomie locale, mais aussi envers le public et l'OGP unité de soutienL'unité de soutien de l'OGP est un petit groupe permanent d'employés qui travaille en étroite collaboration avec le comité directeur et le mécanisme de signalement indépendant pour faire avancer les objectifs du Open Government Partnership.....

Certaines des principales responsabilités et activités sont les suivantes :

• Coordination de la participation continue des organisations non gouvernementales et des acteurs non gouvernementaux dans la mise en œuvre du PAL ;
• Coordination des services d’autonomie locale et des autres institutions compétentes dans toutes les activités liées à la mise en œuvre du PAL ;
• Communication et coopération régulières avec l’Unité de soutien du Programme local OGP ;
• Publication régulière d’informations sur le processus d’élaboration conjointe, la mise en œuvre des mesures et les résultats obtenus dans le cadre du Plan d’action local ;
• Participation à des activités d'apprentissage et échange de bonnes pratiques avec d'autres membres locaux de l'OGP. L'organisme de suivi local recueillera en outre des preuves auprès des détenteurs d'activités et évaluera les résultats des engagements LAP respectés.

Comment partagerez-vous les résultats de vos efforts de surveillance avec le public ?

Les résultats de la surveillance seront rendus publics par le biais de divers canaux, notamment :

• Site web et Forum multipartite
• Page Twitter
• Page Instagram
• La page Facebook 
• Site Web du LMB
• Médias locaux : Novosti, Primorski, Naviguer et Infos sur le bar

Approbation des parties prenantes non gouvernementales

• Veselin Joketic, président de l'ONG Organisation des aveugles de Bar et Ulcinj
• Emilija Jukic, directrice exécutive, ONG Refuge pour femmes et enfants victimes de violence LEA Bar
• Sanja Smolovic, directrice exécutive de l'ONG The Parent Power of Bar

Engagements:

• Sensibiliser le public par le biais de campagnes et d’engagement communautaire dans le but de lutter contre la corruption, notamment dans les marchés publics.
• Accroître la participation des jeunes et des enfants à l’élaboration des budgets municipaux grâce à l’innovation ouverte.
• Mener une campagne interactive auprès des citoyens sur les mesures de protection pour protéger l’environnement.