Plan d'action – Catalogne, Espagne, 2021 – 2023

D'un coup d'œil

Durée

Mai 2023

Date de soumission

24ème Novembre 2021

Avant-propos

Avec le même ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... que nous avons manifesté il y a un an, et après la finalisation de la co-création de ce plan d'action, le gouvernement de Catalogne - avec le soutien du Réseau des gouvernements transparents (représentant les administrations publiques) et de la société civile - restera attaché aux valeurs qui a motivé sa candidature; des valeurs qui, de surcroît, rejoignent pleinement celles de la Déclaration de Droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T..., la Convention des Nations Unies contre la corruption et tous les autres instruments internationaux relatifs aux droits de l'homme et à la bonne gouvernance.

Par conséquent, ce plan d'action garantit pleinement les valeurs et les méthodologies fournies par le Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus. En tant qu'adhérents, nous sommes obligés d'exiger de nous-mêmes d'atteindre également le même niveau de qualité, et de relever le défi de revoir le bilan tous les deux ans et de produire de nouveaux plans d'action.

Ce fut une expérience d'apprentissage extrêmement fructueuse en termes de co-création dans le domaine du gouvernement ouvert, et qui, nous l'espérons, créera un précédent et servira d'exemple aux autres administrations en ce qui concerne les futures politiques publiques en Catalogne. La co-création doit également être mise en œuvre dans de nombreux autres domaines.

À la suite de ce plan, et pour faciliter sa mise en œuvre, nous avons créé le Forum pour un gouvernement ouvert : un lieu de rencontre multisectoriel pour un gouvernement ouvert. Le Forum aura une continuité, car le Plan d'action n'était que l'objectif initial ; et il servira d'outil puissant pour promouvoir des projets dans le domaine du gouvernement ouvert.

Le Plan vise à apporter des améliorations pour chaque citoyen et groupe en Catalogne, sans exception, en vue de construire une démocratie plus forte afin d'améliorer le système de gouvernement commun que nous avons établi pour nous-mêmes.

Défis, opportunités et vision stratégique du gouvernement ouvert

Cette sous-section détaille la vision stratégique du gouvernement ouvert dans votre région qui devrait guider les engagements pour la période du plan d'action.

Quelle est la vision à long terme d'un gouvernement ouvert dans votre contexte et votre juridiction ?

• La vision stratégique co-créée au Forum du gouvernement ouvert - le lieu de rencontre multisectoriel de la Catalogne pour le gouvernement ouvert - implique la création d'un écosystème de travail pour favoriser le gouvernement ouvert, sous la forme d'un réseau qui fonctionne à travers des structures ouvertes, partagées et pluraliste (en termes de territoire, le sexeLes gouvernements participants à l'OGP apportent des perspectives de genre dans les domaines politiques populaires, assurent la diversité dans les processus participatifs et ciblent spécifiquement les écarts entre les sexes dans les politiques pour aborder le gouvernement ... Plus, couches sociales, etc.). En d'autres termes, il n'y a pas d'organisme unique qui entraîne le reste des organisations avec lui ; au lieu de cela, différents acteurs et individus construisent et créent des espaces ou des centres de rencontre, adoptant une approche commune et coordonnée du progrès.
• Cette vision établit une perspective intergénérationnelle, interculturelle, fondée sur le genre et la diversité pour tous les processus qui se déroulent dans le cadre d'un gouvernement ouvert.
• De même, les conseils des petites municipalités sont en mesure d'accomplir des tâches et de répondre aux exigences liées au gouvernement ouvert, garantissant ainsi l'équilibre territorial et l'égalité des droits pour tous les citoyens, quel que soit leur lieu de résidence.

Quelles sont les réalisations du gouvernement ouvert à ce jour (par exemple, les récentes réformes du gouvernement ouvert) ?

• Boîtes aux lettres éthiques pour les plaintes des citoyens.
• Plans d'intégrité au niveau municipal et régional.
• Création d'un protocole pour les malades de longue durée COVID suite à une démarche de dialogue avec les citoyens.
• Création d'un transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus portail des collectivités locales, qui collecte automatiquement les informations fournies par les collectivités locales et les présente.
• Owned données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... portail pour les collectivités locales, avec des données fournies par les collectivités locales elles-mêmes.

Quels sont les défis/domaines actuels à améliorer en matière de gouvernement ouvert que la juridiction souhaite relever ?

• Obtenir des données permettant d'analyser les niveaux actuels d'inégalité entre les sexes en Catalogne.
• Impliquez les jeunes et encouragez-les à participer.
• Fournir à toutes les administrations de la Catalogne des ressources sur participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus, afin de prévenir les inégalités.
• Offrir une formation afin de minimiser ou de prévenir la corruption et aider les administrations à gagner la confiance des citoyens.
• Sensibiliser à la Objectifs de développement durableLes pays OGP expérimentent des innovations de gouvernement ouvert pour accélérer les progrès vers les objectifs de développement durable, en particulier l'ODD 16+ qui comprend des sociétés pacifiques, justes et inclusives....

Quels sont les objectifs de gouvernement ouvert à moyen terme que le gouvernement souhaite atteindre?

• Promouvoir l'interopérabilité entre les administrations publiques et l'accès aux (et l'utilisation) des données de la part des acteurs privés et des citoyens en général. Normes communes et coordination entre administrations. Gouvernance des données.
• Sensibiliser les citoyens au potentiel et aux usages des données ouvertes.
• Permettre une évaluation et un audit améliorés (même par des parties externes) des actions des administrations publiques, et améliorer la capacité des citoyens à s'engager dans la participation publique et politique grâce à des données ouvertes.
• Garantir le droit d'accéder à l'information publique en fournissant des informations publiques qui peuvent être comprises et facilement accessibles par les citoyens. Proactivité des administrations publiques dans la publication de l'information publique.
• Proactivité des administrations publiques en matière de participation : assurer l'ouverture aux besoins de tous les citoyens et améliorer les critères liés à la qualité de la démocratie.
• Promouvoir des espaces de réflexion éthique au sein de la société dans son ensemble, afin que les citoyens connaissent - et utilisent - l'ensemble des ressources et outils à leur disposition en matière d'éthique publique (boîtes aux lettres éthiques, informations, espaces de participation et de réflexion, etc. .).

Comment ce plan d'action contribue-t-il à la réalisation de la vision stratégique du gouvernement ouvert?

• En créant un modèle de participation territoriale, afin de faciliter la prise de décisions complexes qui affectent l'ensemble du territoire en utilisant une approche de réseau de co-leadership, plutôt que de laisser un seul organe prendre la décision.
• En ouvrant des données qui mettent en lumière les inégalités socio-économiques des femmes et la féminisation de la pauvreté, et en assurant l'accessibilité et l'exploitabilité de ces données. Cela favorise l'utilisation des données ouvertes dans les processus de prise de décision pour les politiques sectorielles.
• En promouvant et modifiant le projet Open School, afin que les élèves des dernières années de l'enseignement obligatoire l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... sont capables d'analyser des données ouvertes liées aux questions de droits sociaux. L'objectif est d'éduquer les citoyens et de parvenir à une participation éclairée basée sur des données ouvertes.
• En ouvrant des données qui ajoutent de la valeur aux indicateurs des ODD, afin que les citoyens soient en mesure d'analyser et d'évaluer les réalisations des administrations et la mesure dans laquelle elles atteignent les objectifs. Cela favorise l'utilisation des données ouvertes pour réaliser une évaluation transparente et en temps réel des actions publiques (en l'occurrence, l'enjeu global des ODD).
• De plus, des lignes directrices seront fournies afin que chaque municipalité puisse créer un plan public d'éthique et d'intégrité, afin d'assurer l'égalité des droits pour les personnes qui vivent sur des territoires différents.

Comment la vision stratégique du gouvernement ouvert contribue-t-elle à la réalisation des objectifs politiques généraux de l'administration actuelle?

La vision stratégique définie dans le plan d'action renforce les objectifs fixés par le Réseau des gouvernements transparents, qui reposent sur la promotion de la collaboration entre l'administration publique catalane, l'ouverture des données, la réutilisation des informations publiques, le droit d'accéder à l'information publique, la bonne gouvernance, le gouvernement ouvert, la mise en place de mécanismes de coordination et de collaboration, la sensibilisation des fonctionnaires catalans et du public en général à une culture de la transparence, et la garantie d'une diversité de mécanismes de participation aux politiques publiques.

Le programme politique élaboré par l'actuel gouvernement de Catalogne s'articule autour de cinq axes, que le Plan d'action OGP pour la Catalogne contribuera à réaliser :

• Une Catalogne juste, avec une bonne gouvernance et une référence mondiale en démocratie.
• Garantie des droits à l'égalité, aux chances et au bien-être.
• Économie de la connaissance, numérique et entrepreneuriale.
• La Catalogne verte, équilibrée et connectée.
• Catalogne féministe, basée sur la garantie des droits humains.

Plus détaillé:

Renforcer la bonne gouvernance, aller vers un gouvernement ouvert, afin de créer de la valeur publique.

Déployer une administration efficace, professionnelle et d'excellence au service du peuple, dans le respect des principes de bonne gouvernance.

Assurer l'égalité effective des femmes et des hommes afin de garantir une répartition juste et équitable des droits, avantages, obligations, opportunités et ressources.

Engagement et coordination dans la vision stratégique du gouvernement ouvert et le plan d'action OGP

Veuillez énumérer les principales institutions responsables de la mise en œuvre de ce plan d'action OGP.

• Conseil provincial de Barcelone
• Conseil provincial de Gérone
• Conseil provincial de Lérida
• Conseil provincial de Tarragone
• Zone métropolitaine de Barcelone
• Consortium d'administration ouverte de Catalogne
• Consortium Localret
• Gouvernement de Catalogne
• Office catalan de lutte antifraude

Quels types d'arrangements institutionnels sont en place pour coordonner entre les agences gouvernementales et les départements afin de mettre en œuvre le plan d'action OGP ?

• Le Réseau des gouvernements transparents de Catalogne a été créé au moyen d'un accord horizontal entre diverses administrations publiques de Catalogne. Il est formé des quatre conseils provinciaux, du Gouvernement de Catalogne, de deux organes représentatifs des communes catalanes (l'Association catalane des communes et départements (ACM) et la Fédération catalane des communes), le Consortium d'administration ouverte de Catalogne, la zone métropolitaine de Barcelone, la Consortium Localret et l'Association des auditeurs, fonctionnaires et trésoriers des collectivités locales.
• Le réseau compte un certain nombre de groupes de travail, y compris des groupes axés spécifiquement sur la participation des citoyens et le suivi de l'OGP (deux grands domaines de coordination).
• De plus, le gouvernement de Catalogne a un comité interministériel sur le gouvernement ouvert. Tous les ministères du gouvernement font partie de ce Comité et sont tenus informés des actions qu'il mène en matière de gouvernement ouvert.

Quels types d'espaces avez-vous utilisés ou créés pour permettre la collaboration entre le gouvernement et la société civile dans la co-création et la mise en œuvre de ce plan d'action ? Mentionnez les espaces hors ligne et en ligne.

• Création d'un groupe de pilotage mixte et paritaire avec une représentation égale des administrations publiques et de la société civile.
• Création du Forum Catalan Open Government : un lieu de rencontre multisectoriel avec 60 membres. Le Forum a tenu trois réunions plénières et créé cinq groupes de travail centrés sur chaque engagement. Chacun de ces groupes s'est réuni trois fois. https://participacatalunya.cat/assemblies/AgoraGO
• Consultations citoyennes.

Quelles mesures avez-vous prises pour assurer la diversité de la représentation (y compris les populations vulnérables ou marginalisées) dans ces espaces ?

Lorsque le groupe directeur et le Forum pour un gouvernement ouvert ont été créés, des efforts ont été déployés pour assurer l'égalité institutionnelle et une composition diversifiée et équilibrée entre les sexes. Dans la mesure du possible, les mêmes efforts ont été faits pour les groupes de travail.

Les processus d'information et de consultation des citoyens ont permis de recueillir des propositions de divers groupes, dont des communautés vulnérables.

L'adoption d'une approche en ligne a facilité la pluralité et la capacité d'impliquer la société civile et les représentants sur l'ensemble du territoire.

Qui a participé à ces espaces ?

A travers les différents espaces participatifs (notamment les trois forums et les 15 sessions tenues par les cinq groupes de travail) un total de 134 personnes ont participé, dont 56% de femmes et 44% d'hommes. En termes d'organisations représentées, 64% des participants provenaient des administrations publiques, 20% des organisations de la société civile, 5% des entreprises, 3% des universités et 5% ne représentaient aucune organisation. (Aucune information n'est disponible pour les 3 % restants.)

Combien de groupes ont participé à ces espaces ?

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Combien de réunions publiques ont eu lieu dans le processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée...?

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Comment les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales continueront-elles à collaborer à travers la mise en œuvre du plan d'action ?

Les engagements sont co-animés et la société civile est impliquée via la création de groupes de travail et d'espaces de veille et de suivi. Quatre des cinq engagements du Plan d'action impliquent la participation directe de la société civile :

• Plans d'intégrité pour les collectivités locales en Catalogne : outils pour lutter contre la corruption et promouvoir la bonne gouvernance et l'éthique publique.
• Des jeux de données liés aux ODD qui fournissent des données ouvertes de haute qualité pour l'ensemble du territoire : réutilisation et impact.
• Concevoir un modèle de participation pour les politiques et les projets ayant un impact territorial.
• Mise à disposition de données ouvertes permettant d'analyser les inégalités socio-économiques des femmes et la féminisation de la pauvreté.

Veuillez décrire l'organe de contrôle indépendant que vous avez identifié pour ce plan.

• Étape 1 : IERMB ( https://iermb.uab.cat )
• Étape 2 : IVÀLUA ( https://ivalua.cat/es )

Fournissez les coordonnées de l'organisme de contrôle indépendant.

• Roger Barrés, IERMB, Roger.Barres@uab.cat
• Marc Marti, IERMB, Marc.Marti@uab.cat
• Carla Cordoncillo, IVÀLUA, carla.cordoncillo@ivalua.cat

Quels types d'activités aurez-vous en place pour discuter de l'avancement des engagements avec les parties prenantes ?

Le forum multi-acteurs, qui offre un espace permanent de dialogue avec la société civile, tiendra une réunion plénière tous les six mois.

Au cours de ces réunions du Forum du gouvernement ouvert pour la Catalogne, qui doit être restructuré comme un espace de débat social entre les administrations et la société civile sur le gouvernement ouvert, des rapports seront présentés sur les progrès réalisés dans le respect des engagements.

En outre, le Forum mettra également en place des comités de suivi pour chaque engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes..., qui recevra des rapports d'avancement tous les trois à quatre mois.

Comment vérifierez-vous régulièrement les progrès avec les agences de mise en œuvre ?

Une fois que les instances qui pilotent chaque engagement ont commencé à le mettre en œuvre, un bureau technique sera mis en place afin de suivre l'état d'avancement de la mise en œuvre de chaque engagement conformément au calendrier convenu. Ce bureau rendra compte au point de contact pour l'OGP Catalogne et au Forum du gouvernement ouvert, qui servira de mécanisme de suivi pour les citoyens.

Le suivi sera assuré par des réunions trimestrielles bilatérales entre le bureau technique et les responsables de chaque engagement.

Ce processus de suivi sera également lié au groupe de travail OGP du Réseau des gouvernements transparents.

Comment partagerez-vous les résultats de vos efforts de surveillance avec le public ?

Les résultats seront publiés sur les sites Internet des administrations leaders. De plus, le portail sectoriel de participation en Catalogne publiera des informations sur le niveau de réalisation des engagements, afin que les citoyens puissent suivre les progrès réalisés.

Approbation des parties prenantes non gouvernementales

• Association catalane des municipalités
• Fédération catalane des municipalités
• Association des politologues et sociologues
• Iniciativa Barcelone Open Data
• Observatoire citoyen contre la corruption
• UAB Comset (fusion de Publiràdio et du Laboratoire de journalisme)
• Association catalane des femmes journalistes
• Conseil des femmes de Catalogne
• Labo de données de La Ciba
• Association des Commissaires aux Comptes, Fonctionnaires et Trésoriers des Collectivités Territoriales (Réseau des Gouverneurs Transparents

Élaboration du plan d'action OGP de la Catalogne 2020

Catalogne – Lettre de soutien