Plan d'action – Nuevo Leon (État), Mexique, 2022 – 2024

D'un coup d'œil

Durée

octobre 2027

Date de soumission

26ème Décembre 2022

Avant-propos

Historiquement, Nuevo León s'est distingué comme l'une des entités les plus dynamiques du Mexique, contribuant de manière significative à la croissance et à l'innovation nationales. Cela s'est également reflété dans le secteur public, où se construit aujourd'hui une vision d'un État ouvert qui reconnaît l'importance du dialogue et de la mise en réseau, pour améliorer l'efficience et l'efficacité publiques.

Dans le cadre de cette vision, Nuevo León promeut un modèle de gouvernement ouvert qui vise à rapprocher les administrations publiques des citoyens, à identifier les problèmes les plus urgents de l'État et à construire ensemble les solutions qui nous prépareront à un avenir meilleur. Dans cette vision, une figure sans précédent a été créée (formée par le gouvernement, la société civile et l'organisme garant local) qui promeut la collaboration et la co-création multisectorielle : la Coalition Nuevo León Abierto. Cette coalition est pertinente en raison de la volonté qu'elle représente comme le début d'une coordination sans précédent dans l'État en faveur d'une construction progressive d'une communauté plus articulée, active et créative. Cette Coalition est le point de départ pour construire des espaces participatifs qui permettront la diffusion et la mise en œuvre des principes et des valeurs du gouvernement ouvert à Nuevo León de manière transversale. 

Le travail de la Coalition se reflète dans la construction du Plan d'action local pour le gouvernement ouvert de Nuevo León 2022-2024, qui vise à promouvoir le développement de l'État dans le cadre d'un modèle de gouvernance collaborative qui rend visibles les avantages du gouvernement ouvert pour tous. Avec cet objectif, une formation permanente, des processus participatifs collaboratifs et innovants et la participation continue de la population, Nuevo León évoluera vers une culture transformatrice qui permettra aux habitants de l'État d'influencer et d'évaluer leurs administrations pour les rendre plus intelligentes, plus ouvert et collaboratif.

Défis, opportunités et vision stratégique du gouvernement ouvert

Cette sous-section détaille la vision stratégique du gouvernement ouvert dans votre région qui devrait guider les engagements pour la période du plan d'action.

Quelle est la vision à long terme d'un gouvernement ouvert dans votre contexte et votre juridiction ?

In Nuevo León, la vision à long terme en termes de gouvernement ouvert porte sur les actions suivantes :

1. Respecter la mise en œuvre et l'évaluation des engagements (transversaux, étatiques et municipaux) contenus dans le Plan d'action local pour le gouvernement ouvert du Nuevo León 2022 - 2024 (LAP).
2. Partager avec d'autres organisations et juridictions le schéma technico-méthodologique, les bonnes pratiques, les connaissances et les expériences générées par la Coalition Nuevo León Abierto lors de la co-création, de la mise en œuvre et du suivi du PAL. 
3. Mettre en place des espaces de formation continue en gouvernement ouvert.
4. Ouvrir de nouveaux espaces de participation et de plaidoyer pour le Groupe des organisations de la société civile du Nuevo León (NOSC NL).
5. Promouvoir la participation inclusive de tous, en rendant visibles les besoins des groupes les plus vulnérables afin de construire des politiques publiques qui représentent les intérêts et les besoins de la communauté.
6. Promouvoir des processus innovants et l'utilisation d'outils technologiques au sein des institutions gouvernementales qui permettent des interactions plus accessibles pour les personnes et facilitent leur participation à la vie publique.
7. Promouvoir la gouvernance collaborative et les principes du gouvernement ouvert pour regagner la confiance des gens dans leurs gouvernements. 
8. Initier le processus de génération du deuxième plan d'action local de Nuevo León.
9. Générer des outils, des politiques et des réglementations sur le gouvernement ouvert pour Nuevo León, par le biais de processus de co-création dans des espaces multipartites et multisectoriels.

Quelles sont les réalisations du gouvernement ouvert à ce jour (par exemple, les récentes réformes du gouvernement ouvert) ?

À Nuevo León, il existe la loi sur la transparence et l'accès à l'information publique et la loi sur la participation citoyenne, qui garantissent toutes deux le droit d'accès à l'information, l'ouverture gouvernementale et le droit humain à la participation.

Au niveau des entités, le Plan de développement de l'État 2022-2027 a été construit selon une approche d'intelligence collective à travers des forums, des tables de travail et une consultation numérique pour les enfants et les adolescents. De même, grâce à la co-création, le premier programme spécial pour la participation citoyenne 2022 - 2027 du gouvernement de l'État a été élaboré en incorporant le gouvernement ouvert dans ses objectifs et stratégies ; le programme de projets scolaires participatifs (un mécanisme de budget participatif axé sur les enfants et les adolescents) et un cours sur le gouvernement ouvert pour les fonctionnaires de l'État en collaboration avec la CEPALC. 

Monterrey a construit son plan de développement municipal 2021-2024 avec la participation des citoyens, à travers des entretiens, des tables rondes de spécialistes et une consultation publique. D'autre part, il a mis en place le premier budget participatif de la Commune, ainsi qu'un données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... et stratégie de numérisation avec un guichet unique numérique.

San Pedro Garza García a développé le chatbot "Sam Petrino", permettant aux citoyens de faire des rapports de service aux citoyens en temps réel. De plus, la municipalité a lancé une stratégie de données ouvertes pour la prise de décision publique. Il met également en lumière son programme de budget participatif « Décidez San Pedro », une réussite à l'échelle nationale.

Quels sont les défis/domaines actuels à améliorer en matière de gouvernement ouvert que la juridiction souhaite relever ?

À Nuevo León, l'un des défis les plus importants en termes de gouvernement ouvert est la création de réseaux et de groupes de travail inclusifs qui génèrent des processus d'ouverture à la participation sous une pluralité de voix. Afin de relever ce défi, le Groupe des organisations de la société civile de Nuevo León (NOSC NL) a été créé pour représenter et articuler les différents efforts qui existent dans l'agenda public de l'entité, en termes de gouvernement ouvert, le sexeLes gouvernements participants à l'OGP apportent des perspectives de genre dans les domaines politiques populaires, assurent la diversité dans les processus participatifs et ciblent spécifiquement les écarts entre les sexes dans les politiques pour aborder le gouvernement ... Plus, mobilité, accessibilité, inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Plus, entre autres.

Un domaine d'opportunité identifié à partir de la nature de la Coalition est la coordination interinstitutionnelle, qui est nécessaire pour l'homologation de la vision, des méthodologies de travail et la mise en œuvre de la transversalité des engagements établis dans le PAL. Le défi entre les juridictions est d'établir des accords et une dynamique de travail plus efficaces qui facilitent la coordination pour la mise en œuvre.

Enfin, pour que cet exercice d'ouverture dépasse la durée des administrations publiques, il est nécessaire de mettre en place des actions de durabilité institutionnelle, économique, opérationnelle, sociale et environnementale qui permettront d'atteindre un impact public visible et durable dans le long terme.

Quels sont les objectifs de gouvernement ouvert à moyen terme que le gouvernement souhaite atteindre?

À moyen terme, les objectifs du gouvernement ouvert sont axés sur :

1. Fournir un accompagnement à toutes les institutions responsables et co-responsables de la mise en œuvre des engagements du PAL. Cet accompagnement sera mené par la Coalition Nuevo León Abierto et ses Forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... Ainsi, les objectifs à court et moyen termes, ainsi que les jalons qui leur sont liés, peuvent être atteints en un an.
2. Institutionnaliser la Coalition Nuevo León Abierto, par la pleine intégration de ses membres et la rotation dans le temps des membres qui terminent leur mandat.
3. Faciliter des espaces inclusifs afin que les habitants de Nuevo León et les fonctionnaires puissent être formés au gouvernement ouvert et à ses principes.
4. Renforcer les relations de collaboration avec les organisations de la société civile et les collectifs de l'État, dans le but d'élargir l'interaction des acteurs non gouvernementaux. 
5. Promouvoir une collaboration intergouvernementale continue pour faciliter la mise en œuvre des actions clés des engagements transversaux.

Comment ce plan d'action contribue-t-il à la réalisation de la vision stratégique du gouvernement ouvert?

La vision stratégique du gouvernement ouvert pour cet exercice a été construite à partir de l'analyse des thèmes, objectifs, stratégies, lignes d'action et buts établis dans les plans gouvernementaux du gouvernement de l'État de Nuevo León, de la municipalité de Monterrey, de la municipalité de San Pedro Garza García, le Plan Stratégique pour l'État de Nuevo León 2015 – 2030 du CONL et la vision de toutes les institutions membres de la Coalition Nuevo León Abierto.

Les thèmes et engagements de ce Plan contribuent à la vision stratégique, car ils émanent des résultats d'une consultation publique construite en croisant les instruments de planification stratégique mentionnés précédemment et les domaines, sous-domaines et secteurs politiques de l'OGP. De cette façon, le Plan et ses engagements ont une faisabilité et une viabilité remarquables car ils coïncident avec les priorités du gouvernement et les domaines politiques les plus pertinents selon les Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus. Cela donne au Plan et à ses engagements une plus grande possibilité de plaidoyer et d'expansion du programme de gouvernement ouvert, car ils contribuent directement à l'intégration et à la promotion du modèle de gouvernance collaborative dans tout l'État.

Le PAL compte huit engagements (2 transversaux, 2 États et 4 municipaux) qui ont été construits de manière inclusive et à travers des processus de co-création qui adhèrent aux idéaux de travail collaboratif, de durabilité et d'innovation établis dans la vision stratégique.

Comment la vision stratégique du gouvernement ouvert contribue-t-elle à la réalisation des objectifs politiques généraux de l'administration actuelle?

Il contribue à promouvoir le modèle de gouvernement ouvert et encourage la participation active et inclusive de tous à Nuevo León dans la résolution des problèmes publics.

Le gouvernement de l'État a créé le premier secrétariat de la participation citoyenne pour établir et mettre en œuvre des mécanismes de participation directe qui promeuvent le droit de tous les habitants des Pays-Bas à intervenir et à participer, individuellement ou collectivement, aux décisions publiques, à la formulation et à l'évaluation des politiques, programmes et , actes de gouvernement. 

La municipalité de Monterrey a créé le Secrétariat de l'innovation et du gouvernement ouvert pour innover et proposer des solutions numériques et collaboratives aux problèmes des habitants de la municipalité. 

Et la municipalité de San Pedro Garza García, poursuivant ses stratégies d'ouverture gouvernementale et d'innovation menées depuis 2018, a formalisé davantage de projets de gouvernement ouvert, notamment dans la lutte contre la corruption et la gestion citoyenne, éléments clés de l'administration.

Engagement et coordination dans la vision stratégique du gouvernement ouvert et le plan d'action OGP

Veuillez énumérer les principales institutions responsables de la mise en œuvre de ce plan d'action OGP.

• Secrétariat d'administration du gouvernement de l'État de Nuevo León
• Contrôleur et transparence gouvernementale de l'État de Nuevo León
• Secrétariat de la participation citoyenne de l'État de Nuevo León
• Secrétariat à la culture du gouvernement de l'État de Nuevo León
• Secrétariat exécutif du système d'État pour la protection des droits des enfants et des adolescents
• Secrétariat à la mobilité et à l'urbanisme de l'État de Nuevo León
• Secrétariat à l'innovation et au gouvernement ouvert de Monterrey
• Secrétariat à la sécurité et à la protection des citoyens de Monterrey
• Secrétariat du développement urbain durable de Monterrey
• Secrétariat de l'innovation et de la participation citoyenne de San Pedro Garza García
• Secrétariat des services publics et de l'environnement de San Pedro Garza García
• Institut national de la transparence, de l'accès à l'information et de la protection des données personnelles (INFO NL)

Quels types d'arrangements institutionnels sont en place pour coordonner entre les agences gouvernementales et les départements afin de mettre en œuvre le plan d'action OGP ?

Les juridictions ont créé des accords internes basés sur des relations de collaboration et de confiance entre les zones de mise en œuvre et les points de contact. De plus, des réunions périodiques de suivi seront organisées avec tous les membres des groupes de travail (un par engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...) pour faciliter le respect des activités clés.

Il est à noter que certaines agences ont rédigé des lettres d'engagement qui expriment leur intérêt et leur volonté à cet exercice d'ouverture, avec les engagements du Plan et avec la vision d'une gouvernance collaborative ; ces lettres sont disponibles sur : https://nlabierto.org/pages/cartascompromiso 

Afin de mettre en œuvre le PAL, prendre des décisions de haut niveau sur le processus et faciliter la coordination des engagements transversaux ; la Coalition et son Forum multipartite fonctionnent selon un processus à la majorité simple. De plus, des canaux de communication numériques sont en place pour faciliter l'échange d'informations et faciliter les processus de responsabilisation.

Quels types d'espaces avez-vous utilisés ou créés pour permettre la collaboration entre le gouvernement et la société civile dans la co-création et la mise en œuvre de ce plan d'action ? Mentionnez les espaces hors ligne et en ligne.

Pour que le Plan d'action local pour un gouvernement ouvert de Nuevo León 2022-2024 soit inclusif, pluriel, ouvert et innovant ; une méthodologie de co-création a été créée qui considère les espaces et moments suivants :

1.- Consultation publique

2.- Systématisation des résultats de la consultation (vérification de la faisabilité).

3.- Dialogues ouverts

4.- Tableaux de co-création

5.- Examen public du projet de LAP.

6.- Réception des déclarations institutionnelles.

7.- Réunions ouvertes

Des informations détaillées sur cette méthodologie et la hiérarchisation des enjeux sont disponibles au lien suivant : https://nlabierto.org/pages/documentos-rectores

Quelles mesures avez-vous prises pour assurer la diversité de la représentation (y compris les populations vulnérables ou marginalisées) dans ces espaces ?

La consultation publique a été conçue pour être un espace où chacun pouvait apporter ses idées et identifier les enjeux qui le concernaient le plus de manière simple et rapide. Cette consultation était numérique, mais des espaces physiques ont également permis d'informer les personnes et de les guider dans le processus de remplissage.

Pour les tables de co-création, plusieurs organisations de la société civile représentant des groupes prioritaires de la société Nuevo León ont été invitées à élargir le spectre de participation de certains groupes de la population historiquement discriminés, vulnérables ou marginalisés.

De plus, les tables rondes de co-création se sont tenues dans des espaces accessibles et ouverts pour les citoyens, dans 3 lieux différents et différentes municipalités. Nous partageons la galerie avec quelques preuves du processus : https://nlabierto.org/pages/galeria-y-evidencia

Qui a participé à ces espaces ?

Des organisations de la société civile, des fonctionnaires étatiques et municipaux, des universitaires, des voisins, des collectifs et la société en général y ont participé. Au total, 864 personnes de 23 municipalités ont participé à la consultation publique, tandis que 16 enfants et adolescents et 401 personnes (255 femmes et 146 hommes) ont participé aux tables rondes de co-création, dont des représentants de 4 universités, 1 organisation internationale et 60 organisations civiles. organisations de la société.

Pour participer au LAP processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée..., la stratégie de convocation a été menée à travers deux modalités :

Appel direct : selon l'expérience et le domaine de travail des individus et des institutions, des spécialistes ont été invités à participer, à la fois du milieu universitaire, de la fonction publique et de la société civile organisée. 

Appel ouvert : à travers les réseaux sociaux des gouvernements et des institutions du Forum multipartite, toutes les personnes ont été invitées à participer aux tables de co-création afin d'atteindre une pluralité de voix communautaires.

Combien de groupes ont participé à ces espaces ?

65

Combien de réunions publiques ont été organisées dans le processus de co-création ?

22

Comment les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales continueront-elles à collaborer à travers la mise en œuvre du plan d'action ?

Les travaux se poursuivront dans les espaces suivants :

1.- Réunions du Forum multipartite de la Coalition Nuevo León Abierto : séances de travail entre les dirigeants et leurs équipes des administrations publiques, des organisations de la société civile, de l'organisme garant, du milieu universitaire, de l'initiative privée et des observateurs.

2.- Groupe des organisations de la société civile de Nuevo León (NOSC NL) : rétroaction et suivi constants du processus de mise en œuvre. En outre, certaines organisations de la société civile sont entrées dans ce Plan en tant que moniteurs ou soutien dans la mise en œuvre des engagements, de sorte qu'il y aura un accompagnement constant de celles-ci à toutes les étapes de l'élaboration du PAL.

3.- Forums, événements : espaces axés sur la sensibilisation, l'information et la promotion du gouvernement ouvert et du plan d'action local.

Veuillez décrire l'organe de contrôle indépendant que vous avez identifié pour ce plan.

L'Institut national mexicain pour la transparence, l'accès à l'information et la protection des données personnelles (INAI) est l'organisme indépendant de contrôle de cet exercice d'ouverture et d'innovation à Nuevo León. 

L'INAI évaluera le processus de co-création, surveillera les progrès et assurera le suivi de la mise en œuvre des engagements contenus dans le plan d'action local, sous les paramètres du mécanisme d'examen indépendant du Open Government Partnership.

Fournissez les coordonnées de l'organisme de contrôle indépendant.

• Adrián Alcalá Méndez, commissaire et coordinateur de la Commission permanente sur l'accès, le gouvernement ouvert et la transparence, adrian.alcala@inai.org.mx

Quels types d'activités aurez-vous en place pour discuter de l'avancement des engagements avec les parties prenantes ?

Des réunions en ligne et en face à face, des tables rondes et des mises à jour constantes des outils de redevabilité seront menées lors de réunions officielles bimensuelles avec l'entité de suivi pour voir l'état d'avancement de chacun des engagements des 3 juridictions. De plus, chaque fois que l'un des jalons est franchi, la juridiction responsable de ce jalon en avisera l'organisme de surveillance et téléchargera également sur nlabierto.org la progression du jalon.

Afin de favoriser une plus grande ouverture dans le suivi, nous chercherons également à générer des événements et des mécanismes d'ouverture avec la société. Par exemple, des dialogues ouverts et des réunions ouvertes seront promus non seulement pour élargir la connaissance du paradigme du gouvernement ouvert parmi les citoyens, mais aussi pour montrer les progrès des engagements de manière plus ouverte.

Comment vérifierez-vous régulièrement les progrès avec les agences de mise en œuvre ?

En interne, chaque juridiction organisera des réunions régulières avec le groupe de travail pour chaque engagement sur une base mensuelle ou bimensuelle, comme convenu avec les parties chargées de la mise en œuvre, afin d'examiner l'évolution des principales étapes et actions. 

En outre, le Forum multipartite de la Coalition Open Nuevo León se réunira régulièrement tous les deux mois pendant la période de mise en œuvre des engagements (18 mois) pour suivre les progrès de chaque juridiction et rendre compte de la réalisation des objectifs de chacun des engagements.  

Les informations sur les progrès seront disponibles sur le site Web de la Coalition, ce qui facilitera l'accès aux informations concernant les progrès de l'engagement, les moyens de vérification et les autres documents élaborés. Cette mise à jour entraînera le déclenchement des prochaines étapes au sein de chaque engagement.

Comment partagerez-vous les résultats de vos efforts de surveillance avec le public ?

A travers 4 mécanismes de diffusion, les progrès et les avancées du Plan d'action local seront partagés :

• Mise à jour trimestrielle du tableau de bord disponible sur le site nlabierto.org. 
• Réseaux sociaux et sites officiels des juridictions et de toutes les institutions membres de la Coalition Nuevo León Abierto.
• Dialogues ouverts et rencontres d'ouverture (espaces de dialogue, de socialisation et de révision des engagements PAL).
• Document de clôture et remise du Plan d'action local du gouvernement ouvert de Nuevo León 2022 - 2024 à la fin de la mise en œuvre contenant les bonnes pratiques et les résultats concrets.

Approbation des parties prenantes non gouvernementales

• Ana Fernanda Hierro Barba, secrétaire technique, Nuevo León Council for Strategic Planning (CONL)
• Sabel Sierra Mendoza, coordinateur de la Commission pour un gouvernement efficace et la transparence, Conseil de Nuevo León pour la planification stratégique (CONL)
• Eva Sander González, directrice nationale, Accountability Lab México
• Ximena Rodríguez Castañeda, responsable de l'engagement civique, Accountability Lab México
• Luis Ávila, directeur, Cómo Vamos Nuevo León
• Nissi Valdovinos González, coordinatrice du plaidoyer, Cómo Vamos Nuevo León
• María De Los Ángeles Estrada González, directrice exécutive, Initiative de transparence, de lutte contre la corruption et de numérisation, Tec de Monterrey
• Juan José Tena García, directeur de programme, Initiative de transparence, de lutte contre la corruption et de numérisation, Tec de Monterrey
• Moisés Rodríguez, Coordonnateur de projet Responsabilité, participation citoyenne et prévention de la corruption, Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD)
• Jaime Iván Rodríguez Lozano, spécialiste de l'ouverture institutionnelle et du développement durable, Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD)
• Roberto Alviso, directeur du renforcement institutionnel, Raíces Nuevo León
• Mariana Perales Soto, directrice, Hagámoslo Bien
• Maria Fernanda Márquez, coordinatrice, Hola Vecino
• César Ruiz, membre, Pueblo Bicicletero
• Cecilia Carrillo López, directrice générale, Confédération des employeurs de la République mexicaine (COPARMEX) Nuevo León

Lettre de soutien Nuevo León
Coalición Nuevo León Abierto