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Rapport initial - Plan d'action - Nuevo Leon (État), Mexique, 2022 - 2024

Vue d’ensemble

Nom de l'évaluateur

Eduardo Espinosa Cravioto

Email

eduardo.espinosa@inai.org.mx

Nom de membre

Nuevo Leon (État), Mexique

Plan d'action Titre

Plan d'action – Nuevo Leon (État), Mexique, 2022 – 2024

Section 1.
Conformité avec
exigences de co-création

1.1 Existe-t-il un forum ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Dérivée de l'annonce officielle de l'intégration par la Juridiction en tant que membre du programme OGP-Local le 17 mai 2022, l'intégration de la Coalition Nuevo León Abierto a été annoncée, consolidée par :

  • Gouvernement de l'État du Nouveau León
  • Gouvernement de la municipalité de Monterrey
  • Gouvernement de la municipalité de San Pedro Garza García
  • Laboratoire de responsabilité Mexique
  • Cómo Vamos Nuevo León
  • Consejo Nuevo León pour la Planification Stratégique
  • Commission de transparence et d'accès à l'information de l'État de Nuevo León.

Pour mener à bien les actions de co-création du Plan d'Action Local, le 9 août 2022, première réunion ordinaire du Forum multipartite de la Coalition Nuevo León Abierto a eu lieu.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

  • NOUVEAUTÉ! de la Coalition Nuevo León Abierto
  • Lien vers la preuve de communication de la session du forum multipartite
  • Preuve de la première réunion ordinaire du Forum multipartite de la Coalition Nuevo León Abierto

1.2 Le forum est-il multipartite ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Au moment de faire Dans cette évaluation, le forum comprend différentes organisations, tant gouvernementales que non gouvernementales. En d'autres termes, nous pouvons trouver des acteurs étatiques et municipaux, des organisations de la société civile, des universités, des secteur privé, les organisations internationales et l'organisme qui garantit l'accès aux informations de l'entité. En ce sens, la structure du forum est intégrée par :

  • Gouvernement de l'État du Nouveau León
  • Municipalité de Monterrey
  • Municipalité de San Pedro Garza García
  • Instituto Estatal de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INFO-NL)
  • Consejo Nuevo León pour la Planeación Estratégica
  • Initiative de transparence, de lutte contre la corruption et de numérisation de l'école publique et de transformation publique du secteur technologique de Monterrey
  • Coparmex Nuevo León
  • Coordinateur du Núcleo de la Sociedad Civil ; représentant de Accountability Lab México.
  • co-coordinateur du Núcleo de la Sociedad Civil ; representado por Cómo Vamos Nuevo León
  • Observador international como es el : PNUD (a fecha de esta evaluación inactivo)
  • Observateur local : Instituto Estatal Electoral y Participación Ciudadana de Nuevo León

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

1.3 Le forum organise-t-il au moins une réunion avec la société civile et les acteurs non gouvernementaux lors de la co-création du plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le forum multipartite a tenu 4 réunions régulières, où différents sujets ont été discutés en relation avec la voie de co-création du plan d'action local. En ce sens, l'assistance des organisations de la société civile à travers les représentants du NOSC se distingue.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

1.4 Le plan d'action a-t-il été approuvé par les parties prenantes du forum ou Comité d'organisation/groupe?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Les engagements qui composent le plan d'action local ont été spécifiquement discutés lors des troisième et quatrième réunions ordinaires du forum multipartite en fonction des preuves disponibles ; laissant entrevoir que les domaines d'opportunité existants pourraient être affinés lors de la phase de co-création des feuilles de route. Il est prévu, à titre de recommandation, d'établir dans le procès-verbal une section « d'accords » pour pouvoir distinguer plus facilement la prise de décision du forum.

Dans cet ordre d'idées, il est possible d'identifier que dans les feuilles de route des engagements, les acteurs responsables et impliqués dans la mise en œuvre ont été établis. Où les membres du forum multipartite, les organisations de la société civile et les institutions publiques peuvent être identifiés.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

Section 2.
Pratiques recommandées
en co-création

2.1 Le gouvernement maintient-il un site Web OGP local ou une page Web sur un site Web gouvernemental où des informations sur le processus local OGP (co-création et mise en œuvre) sont publiées de manière proactive?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

La Nuevo León Abierto Coalition a mis à la disposition du public une page Web contenant des informations relatives au processus du programme local OGP de l'Alliance pour un gouvernement ouvert, auquel appartient Nuevo León, ainsi que des liens vers les contributions ou les matériaux qui enregistrer les activités telles que procès-verbaux, matériel photographique, fiches techniques, entre autres.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

  • Lien sur le site de la Coalition Nuevo León Abierto.

2.2 Le gouvernement a-t-il fourni à l'avance des informations aux parties prenantes pour faciliter une participation informée et préparée processus de co-création?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Au cours de la phase de pré-traitement de la co-création, les membres du Forum multipartite ont promu les "dialogues ouverts" dans le but de diffuser parmi les organisations de la société civile et le corps étudiant les résultats de la consultation publique pour l'élaboration du plan d'action local du gouvernement ouvert de Nuevo León 2022-2024.

En ce sens, à travers les membres du Noyau d'organisations de la société civile pour le gouvernement ouvert de Nuevo León (NOSC NL), l'événement WhatOWhat about the Open Government? le 23 septembre 2022, destiné aux organisations de la société civile dans le but de socialiser les résultats ainsi que de sensibiliser et d'inviter des tables de co-création. D'autre part, les 6 et 7 octobre 2022, les dialogues universitaires ont eu lieu, où les résultats de la consultation publique ont été partagés dans le cadre de la co-création du Plan d'action local pour un gouvernement ouvert 2022-2024 de Nuevo León, et ils ont été invités à participer aux tables de co-création. Ce qui précède s'adressait aux étudiants de l'Université autonome de Nuevo León (UANL) ainsi qu'au Tecnológico de Monterrey (Campus Monterrey).

D'autre part, avant le début des exercices, les membres de la Coalition Nuevo León Abierto ont envoyé des invitations directes, par courrier électronique, à divers acteurs, notamment des entités gouvernementales, des entreprises privées, des institutions universitaires et des organisations de la société civile, entre autres. De même, un kit d'information a été partagé dans le but de fournir des informations pertinentes sur le problème à traiter.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

Lien vers la section des processus de co-création :

2.3 Le gouvernement a-t-il veillé à ce que tout membre intéressé du public puisse contribuer au plan d'action et observer ou avoir accès à la documentation de prise de décision ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le Forum multipartite a développé une méthodologie pour la co-création, la mise en œuvre et l'évaluation du Plan d'action local, qui comprend une étape « d'examen public ». À cette fin, un mécanisme a été mis en place afin que les gens puissent faire des commentaires et des suggestions sur le projet de Plan d'action local.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

2.4 Le gouvernement a-t-il fait un rapport proactif ou fourni des commentaires écrits aux parties prenantes sur la manière dont leurs contributions ont été prises en compte lors de la création du plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Il existe des preuves d'un processus d'examen public où des positions institutionnelles ont été émises et des commentaires et/ou suggestions ont été reçus à partir des feuilles de route des engagements. Néanmoins, avec les enregistrements sur le site Web, tous les commentaires n'ont pas reçu de retour à cet égard. De même, une légende a été localisée qui décrit que les commentaires "n'ont pas été jugés pertinents pour qu'ils soient utilisés comme modifications d'itinéraire dans l'un des rendez-vous", il est donc recommandé de pouvoir approfondir les raisons pour lesquelles ils n'ont pas été pris en compte.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

2.5 Y a-t-il eu un dialogue itératif et une appropriation partagée entre les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales pendant le processus de prise de décision, y compris l'établissement de l'ordre du jour ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Au cours du développement des réunions du Forum multipartite, il a pu observer l'échange d'opinions et de suggestions des organisations civiles avec les entités gouvernementales. En particulier, les problèmes à traiter dans le plan d'action local ont été hiérarchisés et la formulation des engagements a été renforcée.

Les tables de co-création ont abordé une problématique définie et ont été réalisées selon une méthodologie basée sur la concertation, le dialogue et la formulation d'engagements, dans laquelle les participants ont joué un rôle actif.

Enfin, le forum partage entre ses différents membres une méthode de documents partagés afin de consulter, éditer et commenter en temps réel les documents générés, garantissant ainsi la co-création entre tous les membres.

En plus de cela, il y avait un processus d'examen public.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

2.6 Considérez-vous que le forum est inclusif et diversifié ?

Très

Expliquez brièvement votre réponse :

Le forum multipartite est composé de divers acteurs, tels que les organisations de la société civile, les universités et le secteur privé, entre autres. Le développement des réunions s'est fait en personne et à distance afin que tout le monde puisse y assister. En ce sens, il est recommandé d'explorer la possibilité de transmettre les sessions au grand public par voie numérique et de lancer un appel ouvert pour son développement. De même, leur travail et leur diffusion sur le site Web permettent de surmonter les lacunes en matière d'accessibilité et de numérique.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

Section 3.
Évaluation initiale
des engagements

1. Engagement :

À Nuevo León, filles, garçons et adolescents participent à l'amélioration de notre environnement.

1.1 L'engagement est-il vérifiable ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

L'engagement propose de développer des projets scolaires participatifs, aux niveaux primaire et secondaire, afin de suivre la participation des enfants et des adolescents, tout en contrôlant la mise en œuvre de ces projets. Dans la première étape, il est prévu de générer des instruments et/ou du matériel pour la conception de projets scolaires participatifs, ainsi que de socialiser avec les enseignants des établissements d'enseignement afin qu'ils favorisent les actions participatives et collaboratives des enfants et des adolescents (ANI). A moyen terme, issus d'une consultation publique destinée aux enfants et adolescents, des espaces physiques et numériques de participation seront définis.

Il est important de dire qu'au moment d'évaluer cet engagement, la Feuille de route contient les commentaires des personnes impliquées dans sa construction. Il est jugé pertinent d'avoir des versions mises à jour ou finalisées pour fournir une certitude aux personnes qui peuvent consulter les informations et effectuer un exercice efficace de responsabilité vis-à-vis du processus de mise en œuvre du Plan d'action et en particulier de l'Engagement.

Justifiez votre réponse :

1.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement pertinence aux valeurs OGP?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

L'engagement vise à générer un mécanisme de participation du public axé sur un secteur de la société rarement pris en compte dans la prise de décision. Ce sont des filles, des garçons et des adolescents. Dans la première étape, la recherche influence l'implication et la participation des enfants et des adolescents dans la prise de décision publique et, à long terme, génère des mécanismes de participation qui permettent la diffusion des valeurs de gouvernement ouvert et d'innovation dans la génération d'espaces de participation. .

Justifiez votre réponse :

1.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

une poursuite de la pratique en cours conformément aux législation, politiques ou exigences.

Expliquez brièvement votre réponse :

Bien que la loi générale sur les droits des filles, des garçons et des adolescents, dans son quinzième chapitre, art. 72 stipule que « Les autorités […], dans le cadre de leurs compétences respectives, sont tenues de prévoir [etc.], des efforts suffisants n'ont pas été faits pour développer des espaces de participation démocratique des enfants et des adolescents aux processus de construction de leurs environnements (communautés, contextes…) ainsi que les dispositions de la Participation citoyenne La loi de l'État de Nuevo León établit des mécanismes de participation citoyenne qui seront renforcés par la participation des enfants et des adolescents. Il est donc pertinent de se conformer à la proposition en question afin de répondre aux besoins du public tel que les enfants.

Justifiez votre réponse :

1.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

entraînera un changement des règles, pratiques ou politiques qui régissent un domaine politique, le secteur public et/ou les relations entre les citoyens et est contraignante ou institutionnalisée dans l'ensemble du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.

Expliquez brièvement votre réponse :

Conformément aux jalons de l'engagement, des instruments théoriques seront générés sur la manière de développer des projets participatifs, ainsi que des espaces de dialogue ; cependant, il n'est pas défini comment ce projet aura une continuité à long terme. C'est-à-dire, comment la participation des enfants et des adolescents dans ces espaces sera prise en compte dans la formulation des politiques publiques ou, la portée dans le fonctionnement de ces espaces de participation.

Justifiez votre réponse :

1.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?

Non. La prise de conscience et la sensibilisation de la communauté scolaire nécessitent un travail permanent puisque l'enfance et l'adolescence avancent dans la phase scolaire qui croise la période de planification du projet, ce qui pourrait générer un biais dans l'exécution. De même, il n'est pas décrit qu'ainsi, une continuité sera donnée entre les enseignants formés afin que cette activité puisse être répliquée à moyen et long terme.

Comme déjà mentionné dans les lignes précédentes, il est pertinent de disposer des versions les plus à jour des feuilles de route pour s'assurer que l'entreprise peut vérifier le respect des activités prévues ou, pour indiquer sur le portail web que les feuilles de route seront mises à jour le une certaine date future.

2. Engagement :

Participation par l'innovation avec données ouvertes – dataLABNL avec le gouvernement ouvert

2.1 L'engagement est-il vérifiable ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Les jalons et moyens de vérification correspondants sont détaillés dans la feuille de route correspondante. L'objectif de cet engagement est le développement du projet pilote de données ouvertes "dataLABNL" en créant des solutions prototypes pour des problèmes publics. Durant la première période, l'aménagement du projet sera réalisé et la participation d'acteurs extérieurs sera sollicitée pour enrichir les règles de fonctionnement. A moyen terme, il est prévu de réaliser le projet pilote et une consultation publique sur les besoins d'information.

Justifiez votre réponse :

2.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement la pertinence par rapport aux valeurs du PGO ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

L'engagement établit dans son objectif, l'utilisation de la science des données et l'implication active des citoyens pour améliorer transparence procédures de l'institution et, ce faisant, s'ajoutent à l'exercice de la responsabilité par le gouvernement. De cette manière, cela affecte la réalisation des valeurs essentielles du gouvernement ouvert telles que la participation, l'innovation, la transparence et la responsabilité.

Justifiez votre réponse :

2.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

une poursuite de la pratique en cours conformément à la législation, aux politiques ou aux exigences existantes.

Expliquez brièvement votre réponse :

La proposition de données ouvertes est dirigée vers la loi sur la transparence et l'accès à l'information publique de l'État de Nuevo León ainsi que le programme spécial des technologies de l'information, qui établit que la publication d'informations publiques dans des formats de données ouvertes doit être encouragée. Afin qu'ils puissent être utilisés, réutilisés et partagés par les individus et par l'administration elle-même dans l'exercice de ses fonctions. Cependant, il convient de noter qu'à moyen terme, il aura la participation de citoyens clés qui pourront exposer les besoins d'information et de données, en plus des meilleures pratiques de publication qui permettent à ceux qui utilisent l'information de l'avoir dans des formats conviviaux, utiles et éditables et ainsi, potentialiser l'utilisation de l'information publique dans des formats de données ouverts.

Justifiez votre réponse :

2.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

est un changement positif d'un processus, d'une pratique ou d'une politique, mais ne générera pas de changement contraignant ou institutionnalisé au sein du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.

Expliquez brièvement votre réponse :

L'engagement consiste à promouvoir l'utilisation de données ouvertes et à structurer les informations du gouvernement de l'État de manière à ce qu'elles soient accessibles, complètes, gratuites, non discriminatoires, opportunes, permanentes, primaires, lisibles par des ordinateurs dans des formats ouverts et pour une utilisation gratuite. (Caractéristiques des données ouvertes selon la loi générale sur la transparence et l'accès à l'information publique).

Cela profitera à la pratique en la matière et renforcera l'exécution des réglementations correspondantes

Justifiez votre réponse :

2.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?

La proposition est intéressante et innovante pour rechercher l'ouverture gouvernementale et l'implication participative des citoyens, cependant, l'univers qui est décrit continue d'être vaste. Par conséquent, il est recommandé de concentrer les efforts sur l'établissement d'objectifs spécifiques de groupes de participation, de lignes thématiques à analyser ou, alternativement, de définir des sujets spécifiques sur lesquels se concentrer, ce qui pourrait faciliter la définition d'un plan d'action pouvant être mis en œuvre dans le moyen terme. De la même manière, s'agissant d'un projet pilote, il servira d'instrument d'orientation pour la mise en œuvre future d'exercices similaires qui pourraient être reproduits sur des sujets aussi divers que les conditions sociales l'exigent.

3. Engagement :

Stratégie de gouvernement ouvert sur la mobilité métropolitaine active et inclusive – Corridors verts

3.1 L'engagement est-il vérifiable ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

La feuille de route établie indique que la création d'un rapport sur les corridors verts permettra une plus grande transparence en la matière en détectant le manque d'information.

Justifiez votre réponse :

3.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement la pertinence par rapport aux valeurs du PGO ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Conformément à la feuille de route établie, il n'y a pas d'informations claires concernant la question des corridors verts. La création de ce rapport permettra la transparence en la matière. À son tour, la collaboration citoyenne par le biais de consultations permettra la création d'un instrument innovant sur le sujet. Il vise donc à impacter les valeurs de participation citoyenne, de transparence et d'innovation tout en ayant un impact sur la redevabilité en matière de mobilité.

Justifiez votre réponse :

3.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

une poursuite de la pratique en cours conformément à la législation, aux politiques ou aux exigences existantes.

Expliquez brièvement votre réponse :

Il faut reconnaître le problème de mobilité dans la zone métropolitaine de Monterrey. L'enquête Así Vamos 2021 révèle trois défis majeurs en matière de mobilité pour Nuevo León, en particulier pour la zone métropolitaine : 1) inverser la baisse des utilisateurs des transports publics, 2) améliorer l'efficacité des temps de transfert, en particulier pour les utilisateurs de camions, et 3) promouvoir l'adéquate conditions d'infrastructure pour une plus grande utilisation du vélo. Ainsi, en plus d'être un enjeu prioritaire pour la consultation publique préalable à la conception du PAL, il touche à un problème public qui requiert une attention prioritaire de la part des citoyens.

Justifiez votre réponse :

3.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

est un changement positif d'un processus, d'une pratique ou d'une politique, mais ne générera pas de changement contraignant ou institutionnalisé au sein du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.

Expliquez brièvement votre réponse :

Le document en question présente un diagnostic du problème qui a déjà été pointé par d'autres secteurs et pratiques citoyennes. Bien que l'élaboration de la feuille de route, au moment de la consultation, rencontre des dialogues ouverts, il est recommandé de générer une participation active et de matérialiser les jalons plus clairement et plus facilement. Soulignant que les contributions de l'engagement seront précieuses et nous permettront de prendre des décisions éclairées à l'avenir.

Justifiez votre réponse :

3.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?

Non. Bien que l'engagement soit clair et défini, puisqu'il s'agit d'un problème qui touche plusieurs acteurs et niveaux de gouvernement, il serait intéressant d'impliquer davantage d'acteurs afin d'avoir un panorama métropolitain permettant de connaître les implications du flottement de la mobilité.

4 Engagement :

Faire de la transparence proactive à Nuevo León

4.1 L'engagement est-il vérifiable ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

La conception de l'instrument, en l'occurrence un Guide Proactif de Transparence, comprendra dans un premier temps une consultation publique et des examens pour corroborer les besoins d'information du public, ainsi que des mécanismes de socialisation permettant d'améliorer l'instrument. A moyen terme, il facilitera le partage d'informations par la création de contenus didactiques. A long terme, il est prévu de contrôler sa mise en œuvre du fait de la manifestation volontaire des entités régulées.

Justifiez votre réponse :

4.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement la pertinence par rapport aux valeurs du PGO ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le guide aborde directement l'importance de la transparence pour l'accès à l'information et, par conséquent, la responsabilité envers les citoyens. De même, selon les jalons soulevés, il y aura une participation citoyenne à l'élaboration de ceux-ci, il est donc destiné à générer un instrument collaboratif qui affecte les besoins d'information publique des citoyens tout en facilitant la compréhension de son instrumentalisation afin qu'elle soit réalisée volontairement .

Justifiez votre réponse :

4.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

une poursuite de la pratique en cours conformément à la législation, aux politiques ou aux exigences existantes.

Expliquez brièvement votre réponse :

Actuellement, la loi sur la transparence et l'accès à l'information publique de l'État de Nuevo León prévoit que les sujets obligés doivent promouvoir et mettre en œuvre des politiques de transparence proactives visant leur accessibilité. De même, au niveau national, des lignes directrices sont établies pour déterminer les catalogues et la publication des informations d'intérêt public ; et pour la publication et l'évaluation de politiques de transparence proactive, qui devraient établir la norme pour les caractéristiques et les critères applicables à la transparence proactive.

Justifiez votre réponse :

4.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

est un changement positif d'un processus, d'une pratique ou d'une politique, mais ne générera pas de changement contraignant ou institutionnalisé au sein du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.

Expliquez brièvement votre réponse :

Conformément à ce qui est décrit dans la feuille de route, l'instrument du « Guide de la transparence proactive », rejoint les actions de promotion de la mise en œuvre de la transparence proactive que prévoit la même loi. Cependant, de par la nature même des directives « proactives » et conformément à ce qui est établi par la réglementation en vigueur, ne génère pas d'engagement à son exécution au-delà de la divulgation et de la socialisation aux entités réglementées afin qu'elles puissent mettre en œuvre son utilisation.

Justifiez votre réponse :

4.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?

Oui, certainement, c'est un produit à valeur positive en termes de transparence proactive. Cependant, la valeur ajoutée que cet instrument peut apporter nécessite un langage simple, canalisant les mécanismes d'accessibilité et, surtout, le maintien d'une perspective interdisciplinaire qui permet une compréhension facile pour mener à bien son exécution et ainsi encourager les sujets plus obligés à utiliser l'instrument.

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