Plan d'action – Palerme, Italie, 2021 – 2022

D'un coup d'œil

Durée

Mai 2022

Date de soumission

24ème Décembre 2021

Avant-propos

La municipalité de Palerme et Parliament Watch Italia, en tant que partenaire de la société civile, signalent leur intention avec le présent Plan de poursuivre des processus d'ouverture accrue envers les citoyens. Pour une municipalité comme Palerme, c'est important parce que le lien transparent et participatif avec ses citoyens est le vecteur essentiel de la confiance dans les organes de gouvernance qui est essentielle dans une communauté comme la nôtre pour enraciner, là où c'est nécessaire, et consolider la culture de la légalité et le respect de l'État, tant chez ceux qui servent dans les institutions que dans la société civile.

Pour cette raison, la Municipalité exprime, avec ce plan, le besoin de renouvellement de sa culture organisationnelle comme moyen de fortifier la culture démocratique et civile de sa communauté, en poursuivant des objectifs immédiats, à savoir les engagements qui font l'objet de ce plan, dans une perspective globale de moyen à long terme.

Les engagements sont le résultat d'une processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... qui a impliqué la participation de représentants de l'AP de Palerme à un forum local, suite à une invitation ouverte, aux côtés de citoyens intéressés et de représentants de 15 associations locales. L'esprit de collaboration qui a animé la création du plan sera préservé dans sa mise en œuvre. Les engagements prévoient une collaboration qui poursuit le travail du Forum.

La phase de mise en œuvre renforce les liens entre les participants aux compétences particulières qui, de diverses manières, se sont retrouvés à participer au Forum, et s'ouvre également vers les personnes qualifiées les plus diverses qui souhaitent participer de manière constructive. Tirer parti de la contribution que des personnes qualifiées répandues dans la société peuvent apporter à ces processus est une nécessité pour la Veille municipale et parlementaire, car les efforts d'innovation se heurtent à une machine administrative en difficulté par manque de personnel et absorbée par les charges de la gestion quotidienne et une communauté locale désireuse de contribuer au changement.

Défis, opportunités et vision stratégique du gouvernement ouvert

Cette sous-section détaille la vision stratégique du gouvernement ouvert dans votre région qui devrait guider les engagements pour la période du plan d'action.

Quelle est la vision à long terme d'un gouvernement ouvert dans votre contexte et votre juridiction ?

La municipalité de Palerme espère une participation croissante aux prochains cycles d'action envisagés du Forum. Les engagements pris dans le Plan doivent en effet être conçus comme des activités habilitantes pour des directions entières d'action, dans le cadre de ce qui équivaut à un chemin vers l'ouverture du gouvernement, que la municipalité de Palerme s'engage en tant que premier l'administration de faire officiellement partie de l'OGP Local.

L'adhésion à ce programme, la succession des cycles et l'amélioration de la collaboration entre les citoyens et les institutions au sein du Forum peuvent conduire à combiner les activités d'ouverture de données et d'informations sur les activités administratives avec celles de création de bonnes pratiques visant à activer et encourager un civisme stable. participation au fil du temps et développer et promouvoir des technologies d'ouverture et
responsabilité.

Ces objectifs d'ouverture sont poursuivis comme des moyens stratégiques pour concrétiser la vision d'un développement plus inclusif et durable de la ville et de son territoire.

Quelles sont les réalisations du gouvernement ouvert à ce jour (par exemple, les récentes réformes du gouvernement ouvert) ?

Tout d'abord, en ce qui concerne transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et le suivi civique, il faut rappeler le chemin qui a conduit la Municipalité de Palerme à assumer la responsabilité d'un engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... dans le cadre du Plan d'action national 2019-2021, qui prévoit l'activation d'un Pacte d'intégrité visant à impliquer ses citoyens dans un processus de suivi d'un marché public important pour la ville.

Dans le domaine social inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Plus, la mairie de Palerme a activé depuis un certain temps des politiques innovantes particulièrement avancées. Dans ce sens, la création d'un « Conseil des cultures », un instrument de participation démocratique des citoyens immigrés qui invite les représentants des minorités à partager avec le conseil municipal des propositions d'allocation de ressources pour des projets visant non seulement l'intégration, est très pertinente. de citoyens immigrés ou apatrides, mais à un véritable brassage culturel et social.

L'attention portée au domaine de l'environnement et de la mobilité trouve un écho dans l'outil récemment mis en place par la Mairie, le Centre Urbain : un lieu physique et virtuel de rencontre entre entités publiques, entités privées, instituts de recherche, associations et organismes, citoyens et les acteurs économiques locaux. Le Centre Urbain a été créé pour assurer la participation citoyenne et l'inclusion dans les politiques, les projets et les possibilités de développement du territoire.

Quels sont les défis/domaines actuels à améliorer en matière de gouvernement ouvert que la juridiction souhaite relever ?

Les thèmes identifiés concernent des problèmes dont les solutions ont été conçues par le Forum, dans la mesure du possible, en cohérence avec l'action administrative et en vue de débloquer/accélérer les processus et/ou d'étendre l'impact de ces actions. Sur l'environnement; thème, le Plan entend favoriser les démarches participatives pour la valorisation des espaces verts de la ville et les mobilités douces.

Sur le thème de l'Inclusion sociale, le Plan relève le défi de la numérisation des flux d'informations et de documents sur lesquels reposent les services sociaux. Sur le thème de la transparence et du suivi civique, le Plan aborde l'amélioration des processus de publication des données sur les contrats de la Ville et jette les bases d'une gestion plus efficace des attributions directes de contrats.

Enfin, sur le thème de la Démocratie participative, le Plan propose de lancer, concrètement, deux voies de collaboration avec les citoyens, l'une prévue par la loi, l'autre largement débattue dans la ville, qui n'ont pas encore été mises en œuvre.

Quels sont les objectifs de gouvernement ouvert à moyen terme que le gouvernement souhaite atteindre?

L'engagement sur le thème de la Transparence et du Veille Civique, propose de mettre à disposition en format ouvert les données du portail de passation des marchés de la Commune et de proposer un protocole de gestion transparente des marchés passés directement.

En matière d'Inclusion Sociale, la plateforme Icaro mettra les demandes des usagers citoyens à disposition des opérateurs. La plateforme intégrera des données relatives aux services à caractère territorial de santé avec des données à caractère d'assistance sociale.

L'engagement sur la thématique Environnement entend assurer un accès facilité des citoyens aux espaces verts de la ville et favoriser la connexion entre les nombreux espaces verts pour favoriser le développement des mobilités douces, alternative efficace à l'usage des véhicules particuliers.

L'engagement sur la Démocratie Participative vise la dépense effective des fonds régionaux pour l'implication des citoyens, jusqu'à présent jamais utilisés par la Ville, et l'approbation du Règlement pour la gestion partagée des Biens Communs.

Comment ce plan d'action contribue-t-il à la réalisation de la vision stratégique du gouvernement ouvert?

Les cinq engagements résumés abordent les piliers de la transition locale vers un gouvernement ouvert. D'abord et avant tout, la mise en œuvre du plan permettra une plus grande transparence des procédures accessibles au grand public. L'activité prévue en termes d'inclusion sociale va également dans ce sens et, en outre, suggère des projets pour simplifier les activités administratives, favoriser l'efficacité et la ponctualité des services fournis.

L'engagement vis-à-vis de l'environnement place le citoyen au centre, avec une planification participative et une co-conception stable des espaces verts de la ville. En matière de démocratie participative, les actions envisagées représenteront, au sein de l'appareil administratif, une étape supplémentaire vers le développement des compétences et des orientations culturelles nécessaires pour gérer les processus d'implication citoyenne à leur manière, reconnaissant ainsi l'importance des interlocuteurs accrédités dans un espace civique qui n'est pas épisodique mais reconnu et régulé.

Comment la vision stratégique du gouvernement ouvert contribue-t-elle à la réalisation des objectifs politiques généraux de l'administration actuelle?

La gouvernance actuelle est engagée dans l'innovation de la culture de l'administration, en essayant de mettre en œuvre de nouvelles solutions intelligentes et en améliorant l'ouverture par la transparence et la participation. L'ouverture des données contractuelles contribue à lutter contre la corruption et la mauvaise administration et garantit une culture de la légalité, ce qui est un objectif politique clair à Palerme. L'introduction de la numérisation dans les services sociaux augmentera l'accessibilité et l'inclusion dans un domaine sensible de l'administration.

Faire de Palerme une ville verte est un objectif global de la municipalité et une approche de gouvernement ouvert contribuera à susciter la participation et la co-création sur la manière de récupérer et de gérer les espaces verts. Enfin, l'approche du gouvernement ouvert peut apporter la légitimité nécessaire pour débloquer l'approbation de deux réglementations clés pour la participation civique, à savoir la réglementationLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme... sur les communs et sur le budget participatif.

Engagement et coordination dans la vision stratégique du gouvernement ouvert et le plan d'action OGP

Veuillez énumérer les principales institutions responsables de la mise en œuvre de ce plan d'action OGP.

• Greffier municipal, Municipalité de Palerme

Quels types d'arrangements institutionnels sont en place pour coordonner entre les agences gouvernementales et les départements afin de mettre en œuvre le plan d'action OGP ?

Le processus a vu une implication progressive de la direction politique de l'administration municipale, d'abord dans les phases de candidature puis dans les étapes préliminaires du Forum, en activant un dialogue collaboratif avec le maire et les conseillers pour l'élaboration d'une stratégie commune à suivi dans les étapes ultérieures du processus. C'est précisément grâce à cette collaboration que tous les acteurs institutionnels impliqués s'engagent à jouer un rôle proactif dans les moments les plus importants du processus : dans la phase préparatoire (grâce au dialogue entre les participants aux tables de discussion et les conseillers sur le propositions à inclure dans le Plan); dans la phase délibérative du Plan (à travers l'approbation d'abord du projet puis de la version finale passée en consultation publique) ; enfin, en phase d'exécution, avec l'engagement de prendre toutes les mesures nécessaires à la mise en œuvre des politiques contenues dans le document élaboré à l'issue de cet intense et important processus de co-création.

Quels types d'espaces avez-vous utilisés ou créés pour permettre la collaboration entre le gouvernement et la société civile dans la co-création et la mise en œuvre de ce plan d'action ? Mentionnez les espaces hors ligne et en ligne.

Pour l'élaboration du Plan d'action local, plusieurs opportunités et espaces de débat ont été créés entre les acteurs gouvernementaux et les membres de la société civile. La première réunion en ligne du Forum du gouvernement ouvert a eu lieu le 18 mai 2021 et a été l'occasion d'amorcer une première discussion sur les enjeux de transparence, de participation, de responsabilité et d'innovation et de présenter le processus d'élaboration du premier Plan d'action local.

Suite à cette rencontre préliminaire, quatre Tables de Discussion ont été mises en place sur les thèmes choisis par la société civile. Chaque Table a fonctionné en autonomie absolue entre mai et juillet 2021, rédigeant diverses propositions d'engagements à adresser à l'Administration communale.

Toujours après la constitution des quatre Tables, l'implication d'autres sujets (uniques ou associés) a continué d'être encouragée, afin de multiplier les occasions de débat sur les enjeux de l'OGP et ainsi former un écosystème proprement participatif.

Quelles mesures avez-vous prises pour assurer la diversité de la représentation (y compris les populations vulnérables ou marginalisées) dans ces espaces ?

Une attention particulière a été portée aux besoins ressentis au niveau local par les communautés marginalisées. Déjà dans la lettre avec laquelle la Municipalité a demandé le processus, il y avait une mention de la volonté de l'administration municipale de promouvoir des engagements et des actions concrètes dans le domaine de l'inclusion sociale. Nous avons essayé d'encourager la présence au sein du Forum des catégories les plus vulnérables, en adressant une invitation à participer aux représentants des associations qui œuvrent en faveur des plus fragiles (migrants, femmes victimes de violences, sans-abri). Un échange stimulant et constructif a été initié avec ces sujets sur la manière de travailler ensemble dans les prochains mois, en essayant de poser les bases d'une méthodologie d'intervention partagée pour la résolution des problèmes encore non résolus dans le contexte de la ville.

Qui a participé à ces espaces ?

Aux côtés des représentants de l'appareil institutionnel (cadres, techniciens, employés des départements), des représentants de l'Université, des associations du tiers secteur, des professionnels qualifiés, des étudiants en formation et des personnes intéressées à favoriser les opportunités de dialogue avec les institutions ont choisi d'y participer.

Combien de groupes ont participé à ces espaces ?

16

Combien de réunions publiques ont été organisées dans le processus de co-création ?

5

Comment les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales continueront-elles à collaborer à travers la mise en œuvre du plan d'action ?

Tous les sujets impliqués dans les différentes étapes du processus ont montré leur pleine volonté de participer à la phase d'exécution du Plan d'action local, apportant leur expérience et leur parcours professionnel comme une contribution concrète à la mise en œuvre des engagements par le personnel technique de la Administration.

Veuillez décrire l'organisme de surveillance indépendant que vous avez identifié pour ce plan.

Conformément à la méthodologie du programme local OGP, la mise en œuvre du plan d'action et des engagements qu'il contient fait l'objet de plusieurs activités de suivi. En plus du rôle de suivi joué par la société civile locale réunie dans le Forum et le mécanisme d'évaluation indépendant IRM de l'OGP, cette administration identifie actuellement un tiers, extérieur au Forum, qui effectuera un suivi indépendant du Plan d'action. en contact avec OGP.

Fournissez les coordonnées de l'organisme de contrôle indépendant.

À déterminer

Quels types d'activités aurez-vous en place pour discuter de l'avancement des engagements avec les parties prenantes ?

Concernant le dialogue avec les parties prenantes lors de la phase de mise en œuvre du Plan, cette administration convoquera le Forum local à 3 reprises dans le but précis de présenter et de discuter des progrès réalisés dans la mise en œuvre des engagements :

• A l'ouverture des travaux pour la présentation officielle de la version finale du Plan d'action. Cette présentation sera ouverte à l'ensemble du corps citoyen ;
• Une deuxième fois entre les mois de décembre et janvier pour une mise à jour à mi-parcours ;
• Une troisième fois entre avril et mai pour communiquer les résultats du parcours de mise en œuvre des engagements. Cette rencontre sera aussi l'occasion de relancer la possibilité d'un nouveau Plan d'action.

Comment vérifierez-vous régulièrement les progrès avec les agences de mise en œuvre ?

Du point de vue interne auditsDes cadres institutionnels et juridiques sont nécessaires pour garantir l'intégrité des informations financières et le respect des règles et procédures budgétaires. Spécifications techniques : Ces... au niveau des responsables des actions individuelles prévues dans le Plan d'Action, la Direction Générale de la Commune - qui est formellement chargée de la responsabilité de la mise en œuvre du Plan lui-même - poursuivra le travail déjà commencé lors de l'élaboration du Plan , en entretenant un dialogue constant avec le Maire et les Conseillers, qui ont choisi de s'associer au processus en cours.

Comment partagerez-vous les résultats de vos efforts de surveillance avec le public ?

Pendant toute la phase de mise en œuvre du Plan, les informations sur les activités en cours seront publiées, avec des mises à jour mensuelles, sur le site Web de la municipalité de Palerme - Dans la section dédiée au programme OGP Local - et sur le site Web de la L'association Parliament Watch Italia, le partenaire de la société civile sélectionné par OGP pour participer au programme avec la municipalité de Palerme.

De plus, une activité continue de communication interne est prévue qui permettra le partage en temps réel des documents liés aux activités en cours, accompagnée d'une identification claire des responsabilités pour la mise en œuvre de ces actions. Pour faciliter ces démarches, un atelier interne sera organisé entre septembre et octobre 2021 pour présenter l'ensemble de la démarche et les méthodologies envisagées.

De plus, en collaboration avec Parliament Watch Italia, des sessions de formation seront proposées aux fonctionnaires qui auront le rôle de porte-parole des interventions publiques sur les initiatives de gouvernement ouvert.

Approbation des parties prenantes non gouvernementales

• Andrea Borruso, président, ONDATA
• Jesse Marsh, Atelier – Studio Associé
• Paolo Rugolo, Réseau civique du Salut
• Antonella Leto, Forum Siciliano – Movimenti par L
• Ramon La Torre, commune de Sinistra
• Carmelo Cattafi, Technologique de Monterrey
• Andrea Bondì, citoyenne
• Cecilia Gentilucci, Parlement Watch Italia
• Vincenzo Sanfilippo, Une autre histoire
• Dino Trapani, Diaïta
• Alberto Mangano, citoyen
• Giuseppe D Avella, co-fondateur, Parliament Watch Italie
• Stefano Drago, Odv – Le Génie de Palerme
• Federica Cocilovo, citoyenne
• Manfredi Trapolino, Cesie
• Marco Cusenza, Atelier Co-Work
• Emanuele Messina, I Monde
• Mario Mirabile, Travail du Sud – Lavorare dal Sud
• Nino Galante, OpenPatti – Consultes Territoriali
• Flavia Amororso, Travail du Sud – Lavorare dal Sud
• Vittoria, Spicuzza, Le Onde
• Francesco Saija, Parlement Watch Italia
• Giulia Miotti, Parlement Watch Italia

Site Web OGP Local Palerme
Plan d'action local de Palerme OGP 
Lettre de soutien de Palerme 2020