Plan d'action – Quintana Roo, Mexique, 2021 – 2022

D'un coup d'œil

Durée

Juillet 2023

Date de soumission

22nd Février 2022

Avant-propos

Le gouvernement ouvert à Quintana Roo a stratégiquement ajouté à l'ouverture démocratique et à la gouvernance participative pour créer un gouvernement plus transparent, accessible aux participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus et responsable devant les citoyens. L'Observatoire des engagements et des politiques publiques et la Glossaire citoyenne du gouvernement ouvert et du développement durable de Quintana Roo sont les premiers exercices de gouvernement ouvert qui ont modifié la forme d'interaction entre le gouvernement et la société civile organisée.

L'intégration de Quintana Roo comme l'un des 56 nouveaux membres du programme local OGP, et en particulier, le premier plan d'action local Quintana Roo 2021-2022 que nous présentons sous la formule de co-création est le résultat de l'évolution de l'agenda citoyen imaginer un Quintana Roo avec un développement durable dans lequel nous voulons vivre dans les 25 prochaines années.

Les organisations de la société civile, les universités, les chambres de commerce et le pouvoir exécutif ont soutenu le dialogue et la co-création dans des groupes de travail pendant cinq ans. En ce moment, nous avons ouvert la vision stratégique et nous avons également appelé les Pouvoirs Législatif et Judiciaire à rejoindre le groupe de discussion de co-création, sous le format de parlement ouvertGarantir l'accès à l'information législative et créer des mécanismes de participation du public sont essentiels pour établir une relation ouverte et de confiance avec les citoyens. Spécifications techniques : Engagements... et justice ouverteUn système judiciaire ouvert, indépendant et impartial sert de base à un meilleur accès à la justice en respectant les libertés civiles de tous et en permettant aux individus de protéger plus efficacement....

L'agenda que nous présentons ci-dessous est complexe et ambitieux car l'un de ses engagements est de transformer le système de planification démocratique pour rendre le plan stratégique à long terme contraignant avec l'intégration des trois branches du gouvernement de l'État du Quintana Roo. Nous intégrons également deux autres engagements dans lesquels le groupe moteur a promu le budget transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus programme et renforcé la participation des jeunes en leur donnant une voix dans la prise de décision publique.

Défis, opportunités et vision stratégique du gouvernement ouvert

Cette sous-section détaille la vision stratégique du gouvernement ouvert dans votre région qui devrait guider les engagements pour la période du plan d'action.

Quelle est la vision à long terme d'un gouvernement ouvert dans votre contexte et votre juridiction ?

Les autorités locales, la société civile organisée, les universités et les chambres de commerce s'engagent à rendre l'administration efficace et au service des citoyens.

Nous avons identifié que le défi est de consolider un État ouvert à Quintana Roo.

Jusqu'à présent, la première étape a été franchie en réformant la Constitution politique pour intégrer le concept de gouvernement ouvert, de parlement ouvert et de JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice....

Le gouvernement ouvert a un programme qui évolue sous la protection et la durabilité de la société civile organisée. Cette année, les programmes Parlement ouvert et Justice ouverte ont lancé des processus structurels. Au Congrès d'État, la réforme de la loi de planification pour le développement de Quintana Roo est co-créée et au sein du Comité de participation citoyenne du système anti-corruption de l'État de Quintana Roo, la politique de justice ouverte est encouragée.

En ce qui concerne le Parlement ouvert avec les trois pouvoirs de l'État, les citoyens sont stimulés à prendre les espaces au sein du gouvernement pour les rendre plus transparents et que les ressources publiques soient plus proches des citoyens.

Quelles sont les réalisations du gouvernement ouvert à ce jour (par exemple, les récentes réformes du gouvernement ouvert) ?

En 2020, la Constitution politique de Quintana Roo intègre le concept d'État ouvert conformé par le Parlement ouvert, le gouvernement ouvert et la justice ouverte. La réforme est dans son article 49, qui intègre ce qui doit être régi selon les principes de transparence, d'accès à l'information, de responsabilité, de participation citoyenne, de collaboration et d'innovation.

La loi sur la transparence de l'État du Quintana Roo intègre en 2020 la réforme de son article 82 dans laquelle le concept de gouvernement ouvert est intégré dans le cadre réglementaire de la transparence.

Exercices de gouvernement ouvert promus par le groupe moteur :

• Observatoire des engagements et des politiques publiques du Quintana Roo.
• Glosa Ciudadana de Gobierno Abierto y Desarrollo Sostenible (2018, 2019, 2020 et 2021).
• Table ronde sur la sécurité et la justice de Cancun et Isla Mujeres.
• Regidor 16 (R16) Collectif dans la municipalité de Benito Juarez.
• Déclaration de gouvernement ouvert dans la municipalité de Benito Juárez.
• Déclaration de Parlement ouvert à la XVIe législature du Congrès de l'État.
• Intégration à OGP

Plateformes de travail de co-création :

• données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police...
• "Vigila tu obra"
• Commissions ouvertes
• « Tak Pool » (dénonciations, plaintes et anti-corruption)
• Plateforme publicitaire officielle
• Microsite Covid 19
• Programme anticorruption dans les municipalités
• Lutte contre la corruption et crise environnementale/climatique
• Risques de corruption dans les mégaprojets touristiques.

Quels sont les défis/domaines actuels à améliorer en matière de gouvernement ouvert que la juridiction souhaite relever ?

Parmi les principaux domaines d'opportunité pour un gouvernement ouvert à Quintana Roo figurent les suivants :

1. Démocratie participative : participation citoyenne inclusive et locale.
2. Ouverture budgétaire : activation innovante du système pour prévenir, traiter et sanctionner les risques de corruption dans le cycle budgétaire.
3. Parlement ouvert : Le rôle du parlement est essentiel pour faire exploser des exercices de gouvernement ouvert durables à partir d'une vision citoyenne et non bureaucratique.

En plus de ces questions, l'inertie naturelle du changement de gouvernement est incluse et le nouveau gouvernement devrait être appelé à signer le deuxième plan d'action avec l'OGP pour déclencher le suivi de l'agenda citoyen.

Quels sont les objectifs de gouvernement ouvert à moyen terme que le gouvernement souhaite atteindre?

• Plate-forme fiscale ouverte : la plate-forme découle du besoin de transparence des citoyens et de savoir comment les ressources sont utilisées pour résoudre les problèmes des citoyens. Dès lors, les citoyens doivent s'approprier cet instrument à co-créer dans la planification et la programmation des programmes sociaux pour évaluer la trace budgétaire en fonction des résultats.
• JeunesReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... participation pour influencer les décisions publiques de développement social : intégrer les jeunes dans les processus de co-création pour améliorer la gestion publique et les processus administratifs gouvernementaux, en les transformant en exercices inclusifs. À Quintana Roo, 40 % de la population a entre 12 et 29 ans.
• Parlement ouvert : Réformer des lois durables implique la participation des citoyens à leur co-création. La déclaration sur le Parlement ouvert a été signée dans le cadre de la réforme de la loi de planification au Congrès pour intégrer l'agenda citoyen à la vision à long terme pour créer ensuite le plan stratégique Quintana Roo 2050.

Comment ce plan d'action contribue-t-il à la réalisation de la vision stratégique du gouvernement ouvert?

Quintana Roo peut être le meilleur État où vivre, et la collaboration de citoyens actifs est essentielle pour y parvenir avec un gouvernement ouvert. Ce premier plan d'action avec OGP vise à se concentrer sur cet objectif.

• Le premier plan d'action rassemble deux priorités différentes : les premières priorités pour réformer le système de planification démocratique de notre État avec la co-création de la loi de planification ; et de soutenir l'évolution du programme dans les exercices de gouvernement ouvert.
• Le plan d'action contribue à notre vision stratégique visant à maintenir de bonnes pratiques de gouvernement ouvert dans notre État ; y compris les trois branches du gouvernement.
• La citoyenneté active a envahi les espaces publics grâce à un gouvernement ouvert.
• Il contribue à la réalisation des engagements de la Glosa Ciudadana de Gobierno Abierto y Desarrollo Sostenible.
• Établit les bases pour faire exploser la co-création d'une planification stratégique avec une vision à long terme.
• Renforce le programme de gouvernement ouvert pour la transition et le changement de gouvernement, afin de le soutenir.
• Autonomise les organisations de la société civile au niveau local grâce à l'accompagnement de l'OGP et d'autres alliés.
• Avec des administrations plus proches des citoyens avec des exercices de responsabilisation.

Comment la vision stratégique du gouvernement ouvert contribue-t-elle à la réalisation des objectifs politiques généraux de l'administration actuelle?

À Quintana Roo, le Secrétariat du Bureau du Contrôleur (Secretaría de la Contraloría del Estado) est l'agence chargée de l'exécution de l'Axe 3 : « Gouvernement moderne, fiable et proche du peuple » du Plan de développement de l'État 2016-2022, qui comprend stratégies et un programme spécifique pour développer la politique de l'État sur le gouvernement ouvert.

De plus, le gouverneur Carlos Joaquín González a été un promoteur d'exercices de participation citoyenne dans l'État. Il a ouvertement collaboré à l'exercice Glosa Ciudadana et a co-créé les engagements à la table de travail, s'alignant sur l'objectif spécifique du Plan de développement de l'État concernant la formulation d'alternatives d'action qui incluent la participation citoyenne comme pratique courante dans les actions du gouvernement. .

Engagement et coordination dans la vision stratégique du gouvernement ouvert et le plan d'action OGP

Veuillez énumérer les principales institutions responsables de la mise en œuvre de ce plan d'action OGP.

• Secrétariat de la Contraloría del Estado (SECOES)
• Secretaría de Finanzas y Planeación (SEFIPLAN) et la Consejería Jurídica.
• Ciudadanos por la Transparencia
• BIOS : participation politique et développement AC
• Unis MX
• Comité de participation Ciudadana del Sistema Estatal Anticorrupción de Quintana Roo
• Université des Caraïbes
• Confédération patronale de la République mexicaine (COPARMEX)
• Consejo Coordinador Empresarial del Caribe AC
• Commission de Planification et de Développement Économique de la XVIe Législature du Congrès de l'État de Q.Roo

Quels types d'arrangements institutionnels sont en place pour coordonner entre les agences gouvernementales et les départements afin de mettre en œuvre le plan d'action OGP ?

• Lettre de engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... de l'exécutif de l'État signé en septembre 2020 pour promouvoir le plan d'action 2021-2022.
• Témoignages et procès-verbaux des tables de travail du groupe de pilotage du Plan d'action.
• La signature du Déclaration de gouvernement ouvertLa déclaration sur le gouvernement ouvert est la déclaration d'engagement à respecter les principes d'un gouvernement ouvert et transparent, approuvée par les pays fondateurs de l'OGP en 2011. Les pays sont tenus... entre l'actuel gouverneur, Carlos Joaquin Gonzalez, Citizens for Transparency, et des organisations témoins.
• Publication au journal officiel de l'Etat des Orientations de l'Observatoire des Engagements et des Politiques Publiques.
• Plan de développement du Quintana Roo 2016-2022 Axe 3 : Gouvernement moderne, fiable et proche du peuple.
• Des engagements co-créés à partir de la Glose Citoyenne du Gouvernement Ouvert et du Développement Durable.

Quels types d'espaces avez-vous utilisés ou créés pour permettre la collaboration entre le gouvernement et la société civile dans la co-création et la mise en œuvre de ce plan d'action ? Mentionnez les espaces hors ligne et en ligne.

• 8e réunion ordinaire de l'Observatoire des engagements et des politiques publiques tenue le 28 novembre 2020, avec la participation du gouverneur de l'État Carlos Joaquin Gonzalez, de 9 OSC et du comité de participation citoyenne du système anticorruption de l'État.
• 9ème Réunion Ordinaire de l'Observatoire des Engagements et des Politiques Publiques tenue le 16 juillet 2021, avec la participation du gouverneur de l'Etat, 9 OSC, CPC ainsi que 7 titulaires plus 4 représentants des dépendances de l'Etat.
• 10 réunions du groupe de pilotage et dialogue direct avec les représentants de la société civile.
• 5 réunions entre le ministère des Finances et de la Planification (SEFIPLAN) et Ciudadanos por la Transparencia (CxT), BIOS Política AC et le Comité de Participación Ciudadana del Sistema Estatal Anticorrupción (CPC).
• 2 réunions entre SEFIPLAN, CxT, BIOS Política, le CPC et l'Instituto de Planeación, Estadística y Geográfica del Estado de Guanajuato (IPLANEG).
• 1 rencontre entre Ciudadan@s por la Transparencia et Consejo Nuevo León.
• Une réunion avec des représentants de la CEPALC – ILPES et CxT.
• Rencontres avec la Commission de planification et de développement économique de la XVIe législature du Congrès de l'État de Quintana Roo.

Quelles mesures avez-vous prises pour assurer la diversité de la représentation (y compris les populations vulnérables ou marginalisées) dans ces espaces ?

Les organisations de la société civile intègrent en permanence droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T... et le sexeLes gouvernements participants à l'OGP apportent des perspectives de genre dans les domaines politiques populaires, assurent la diversité dans les processus participatifs et ciblent spécifiquement les écarts entre les sexes dans les politiques pour aborder le gouvernement ... ordre du jour en perspective.

Qui a participé à ces espaces ?

• organisations de la société civile
• Organisations sociales et politiques
• Chambres de commerce
• Organisations environnementales
• Associations hôtelières
• Universités publiques et privées.
• Membres du comité de participation citoyenne du système anticorruption de Quintana Roo.
• Agences d'État.

Combien de groupes ont participé à ces espaces ?

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Combien de réunions publiques ont eu lieu dans le processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée...?

20

Comment les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales continueront-elles à collaborer à travers la mise en œuvre du plan d'action ?

L'étape suivante consiste à établir une feuille de route pour l'engagement avec les points suivants :

Sur la loi d'urbanisme :

• Co-création de l'initiative Droit : juillet, août, septembre 2021.
• Envoi de l'initiative de réforme par l'Exécutif au Congrès et/ou envoi d'une initiative citoyenne au Congrès : octobre, novembre, décembre 2021.
• Quatrième table ronde citoyenne sur le gouvernement ouvert et le développement durable : décembre 2021.
• Citoyen et Exécutif pressionLa transparence du lobbying permet au public de s'assurer qu'il existe une diversité de participation et de contribution à la prise de décision publique. Spécifications techniques : Politiques et actions affectant le lobbying... au Congrès pour l'approbation de la réforme de la loi : février, mars, avril et mai.
• Approbation de la réforme de la loi et sa publication : mai 2022.

Engagement jeunesse :

• Enquête jeunesse 2021 et espace de dialogue avec les jeunes.

Engagement de transparence :

• Co-création d'une plateforme où les éléments minimaux du cycle budgétaire de l'État sont transparents, ainsi que les éléments minimaux des programmes budgétaires de l'État (règles de fonctionnement, indicateurs, fiches de suivi des résultats et exécution des dépenses par trimestre, etc.).

Veuillez décrire l'organe de contrôle indépendant que vous avez identifié pour ce plan.

L'organe de suivi sera composé des institutions suivantes :

• INAI – sera responsable de l'évaluation et de l'apprentissage Représenté par Adrán Alcalá Méndez
• IDAIPQROO - sera responsable de l'évaluation et de l'apprentissage, représenté par José Orlando Espinosa
• SECOES - sera l'agent de liaison du gouvernement, représenté par Rafel del Pozo
• CXTRANSPARENCIA - sera la liaison CSO, représentée par Cynthia Dehesa et Alicia Mateos

Fournissez les coordonnées de l'organisme de contrôle indépendant.

• INAI – Ricardo Luévano ricardo.luevano@inai.org.mx
• IDAIPQROO – Randy Bastarrachea rbastarrachea@idaipqroo.org.mx
• SECOES – Danya Cervantès danya.csm@gmail.com
• CXTRANSPARENCIA - María José Tejero marijotejero@cxtransparencia.org

Quels types d'activités aurez-vous en place pour discuter de l'avancement des engagements avec les parties prenantes ?

1. Rapport d'étape sur la prochaine Glosa Ciudadana
2. Groupes de travail et dialogue
3. Préparation des procès-verbaux de réunion
4. Enquêtes locales et enquêtes avec le groupe de conduite
5. Forums de discussion et de réflexion

Comment vérifierez-vous régulièrement les progrès avec les agences de mise en œuvre ?

Chaque mois, les membres du groupe de pilotage soumettront à l'entité de suivi les preuves des actions développées, et lors d'une réunion de groupe, ils présenteront les progrès, les domaines d'opportunité détectés ainsi que les prochaines étapes.

Chaque trimestre, l'organisme de contrôle établira un rapport sur l'état d'avancement des engagements.

Après les engagements, il générera un bulletin de recommandations et de domaines d'apprentissage avec les membres du groupe de conduite.

Pour finaliser le plan d'action, un panel d'expériences "Quintana Roo, le gouvernement ouvert" se tiendra, qui débouchera sur la co-création du plan 2022-2028 de l'administration actuelle.

Comment partagerez-vous les résultats de vos efforts de surveillance avec le public ?

1. Publication des rapports et feux tricolores dans la plateforme de l'Observatoire des Engagements et des Politiques Publiques.
2. Campagne de communication sur les réseaux sociaux de tous les membres du groupe de conduite pour partager avec le public les principales réalisations et recommandations.
3. Conférences de presse, à la fin du plan ou dans toute activité d'activation citoyenne dans le gouvernement ouvert.

Approbation des parties prenantes non gouvernementales

• Cynthia Dehesa Guzmán, directrice générale, Ciudadan@s por la Transparencia AC
• Alicia Mateos Guzmán, coordinatrice du plaidoyer-OGP Link, Ciudadan@s por la Transparencia AC
• Yeddelti Cupul Alonzo, Coordinatrice de l'activation citoyenne, Ciudadan@s por la Transparencia AC
• Alejandro Riquelme Turrent, président, Ciudadan@s por la Transparencia AC
• Manuel Polo Sánchez, directeur exécutif, Bios : Participación Política y Desarrollo AC
• Alfredo Méndez Rocha, directeur de projet, Bios : Participación Política y Desarrollo AC
• Iván Ferrat Mancera, président, Consejo Coordinador del Caribe AC
• Sergio León Cervantes, président, Confederación Patronal de la República Mexicana capítulo Quintana Roo
• Marisol Vanegas Pérez, recteur, Universidad del Caribe
• Juan Ignacio Athié, ancien président, Ciudadan@s por la Transparencia AC
• Mariana Belló, membre du comité de participation citoyenne (CPC), Sistema Estatal Anticorrupción
• Janet Aguirre Dergal, membre du comité de participation citoyenne (CPC), Sistema Estatal Anticorrupción
• Raúl Cázares Urban, membre du Comité de participation citoyenne (CPC), Sistema Estatal Anticorrupción

Lettre d'introduction OGP Quintana Roo

Carta compromiso Ente de Monitoreo INAI et IDAIPQROO