Plan d'action – Vinnytsia, Ukraine, 2021 – 2025

D'un coup d'œil

Durée

Août 2025

Date de soumission

30ème Juillet 2021

Avant-propos

La communauté territoriale de la ville de Vinnytsia applique systématiquement les principes du gouvernement ouvert, reconnaissant que l'introduction d'un gouvernement démocratique et ouvert au niveau local est vitale, car le gouvernement local est le plus proche des citoyens et leur fournit des services de base, et à ce niveau, les citoyens peuvent rapidement se sentir impliqués dans la prise et la mise en œuvre des décisions les plus importantes. Stratégie de développement de Vinnytsia 2020, approuvée en 2013, Concept de développement intégré de Vinnytsia 2030 (2019), Stratégie de développement de la communauté territoriale de la ville de Vinnytsia jusqu'en 2030 (2021), Stratégie de partenariat entre les institutions de la société civile et le conseil municipal de Vinnytsia (2021) à identifier comme priorités stratégiques pour formation d'une communauté locale forte, qui assure le développement de la société civile dans la ville en élargissant la participation des OSC à la prise de décision, en stimulant le développement organisationnel et expert des OSC, en activant les citoyens dans la mise en œuvre de leurs propres initiatives ; ces documents introduisent les principes de participation et accordent une place centrale à la personne et à ses besoins dans la planification du développement de la ville. En rejoignant le Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus en 2020, la communauté territoriale de la ville de Vinnytsia travaille avec des institutions de la société civile et d'autres membres de l'OGP pour promouvoir le programme de gouvernement ouvert au niveau local et améliorer les services publics pour ses résidents. L'élaboration et la mise en œuvre du plan d'action en coopération avec le conseil municipal de Vinnytsia, les institutions de la société civile et l'ensemble de la communauté renforceront davantage la confiance et l'interaction entre le public et les autorités locales, créeront les conditions d'une gouvernance ouverte grâce à transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, la participation, le contrôle et la supervision, et accroître l'autonomie locale.

Défis, opportunités et vision stratégique du gouvernement ouvert

Cette sous-section détaille la vision stratégique du gouvernement ouvert dans votre région qui devrait guider les engagements pour la période du plan d'action.

Quelle est la vision à long terme d'un gouvernement ouvert dans votre contexte et votre juridiction ?

La mise en œuvre des valeurs du gouvernement ouvert est inscrite dans le document stratégique principal de la communauté territoriale de la ville de Vinnytsia – Stratégie 3.0. La engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... du plan d'action sera guidée par une augmentation participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique.... Les principes de la Stratégie 3.0 incluent « l'implication et la coopération - le public est impliqué au maximum dans l'élaboration des décisions clés et leur mise en œuvre, en particulier avec l'utilisation généralisée de diverses formes de démocratie participative. La participation active des résidents de la communauté, la coopération de diverses parties prenantes pour atteindre les objectifs communs du développement de la ville contribuent à l'intégration et à l'établissement de Vinnytsia en tant que communauté forte. Le développement d'un gouvernement ouvert fait également partie de la vision stratégique de la stratégie de partenariat entre les institutions de la société civile et la mairie de Vinnytsia :  « Les OSC sont capables d'organisation et développées institutionnellement, ce sont des professionnels et des experts dans leurs domaines. Les OSC sont des partenaires fiables de VCC pour développer et répondre aux besoins de la communauté et de ses résidents. VCC fournit un soutien financier, des ressources et des informations aux OSC pour mener à bien leurs activités. Les OSC et les VCC interagissent systématiquement, impliquant les OSC dans le développement et la mise en œuvre des politiques locales, à travers des mécanismes d'interaction transparents. L'interaction est basée sur l'égalité, la transparence, la participation volontaire et la responsabilité mutuelle. 

Quelles sont les réalisations du gouvernement ouvert à ce jour (par exemple, les récentes réformes du gouvernement ouvert) ?

En 2020, Vinnytsia est entrée dans le top cinq des villes avec le plus haut niveau de transparence dans la notation annuelle de Transparency International. Le programme de promotion du développement des institutions de la société civile pour 2015-2017 a été approuvé et mis en œuvre, qui a créé le centre de la ville du contenu - une innovation sociale qui est utilisée pour la première fois en Ukraine et créée pour le dialogue intersectoriel entre le public, local autorités et entreprises. Il existe un programme de soutien financier aux OSC pour la mise en œuvre de projets socioculturels, qui vise à fournir aux OSC un soutien pratique, méthodologique et matériel aux tâches publiques de la Stratégie de développement de la ville de Vinnytsia 2020 (depuis 2012). Le budget des initiatives publiques Innovant pour l'Ukraine (depuis 2015), le Budget des initiatives scolaires (depuis 2019), le Concours municipal d'initiatives écologiques pour les étudiants (depuis 2019) est introduit. L'Union publique des organisations publiques des OSC City of Contents a été créée (2020). Un protocole de partenariat a été signé entre le réseau de la société civile City of Content et le conseil municipal de Vinnytsia (2020). Également sur la base du mémorandum signé, un Conseil de partenariat a été établi, qui comprend des représentants des OSC et des VCC. La stratégie de partenariat entre les institutions de la société civile et le conseil municipal de Vinnytsia a été approuvée (2021). Tous les documents stratégiques incluent des mesures visant à développer un gouvernement ouvert.

Quels sont les défis/domaines actuels à améliorer en matière de gouvernement ouvert que la juridiction souhaite relever ?

L'Ukraine en général et Vinnytsia en particulier sont sur la voie d'une transformation démocratique et construisent progressivement une société civile forte et active. L'une des principales tâches de cette manière est la coopération des citoyens avec les autorités pour résoudre les problèmes urgents qui peuvent être mis en œuvre par l'introduction de formes directes de participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus dans le gouvernement local. Les OSC,  en tant qu'institutions distinctes qui exigent l'ouverture, la transparence et la responsabilité des gouvernements locaux, doivent démontrer ces principes dans tous les domaines d'activité. La transparence, la responsabilité et l'ouverture des OSC sont nécessaires pour établir une coopération et un partenariat avec les gouvernements locaux sur la base des principes de transparence et créer des règles du jeu équitables pour toutes les OSC, tant permanentes que nouvellement établies. L'un des enjeux de Vinnytsia pour la prochaine décennie sera sa transformation en une collectivité territoriale locale, qui comprend 7 collectivités territoriales adjacentes à Vinnytsia. La formation d'une communauté intégrée du Grand Vinnytsia nécessitera de nouvelles solutions dans toutes les sphères de la vie publique, y compris le gouvernement ouvert. Dans le même temps, ce processus ouvre de nouvelles opportunités pour le renforcement des capacités de CVTC. Le plan d'action comprend des engagements qui renforcent la participation du public : permettre aux résidents des communautés, y compris les zones environnantes, d'être partenaires et assistants des gouvernements locaux pour le développement de leur ville natale, augmenter la capacité institutionnelle des OSC. 

Quels sont les objectifs de gouvernement ouvert à moyen terme que le gouvernement souhaite atteindre?

Remplir les obligations du plan d'action permettra aux citoyens, y compris aux résidents des communautés adjacentes, d'avoir plus d'opportunités de participer à la prise de décision liée à la vie et au développement. Les bureaux d'interaction, organisés sur l'exemple du Cities of Content Hub déjà existant, deviendront des centres de diffusion d'informations, organisant des événements publics, organisant des débats publics. Grâce à l'élaboration de normes pour la participation du public à la prise de décision du conseil municipal de Vinnytsia, la communauté et l'autonomie locale tireront le meilleur parti de la participation du public, qui est basée sur le partenariat et la responsabilité mutuelle. La mise en œuvre de Normes de Qualité et de Bonne Gouvernance pour les OSC permettra d'atteindre un consensus général sur les normes des organisations à but non lucratif, d'établir une parité entre les attentes du public et le niveau des OSC, et d'accroître la confiance dans la société civile et la capacité institutionnelle des OSC. Des consultations ouvertes avec le public augmenteront la confiance dans les autorités locales, formeront un sentiment d'appropriation et de responsabilité pour les décisions ; permettre d'établir un dialogue efficace entre le gouvernement et le public, augmenter le niveau de transparence, de prévisibilité, de caractère raisonnable et de qualité des décisions prises par les gouvernements locaux ; faire connaître les activités de ces organismes; éliminer les risques de corruption possibles lors de l'élaboration des réglementations et des décisions.

Comment ce plan d'action contribue-t-il à la réalisation de la vision stratégique du gouvernement ouvert?

Le respect des obligations du plan d'action pour la mise en œuvre de l'Initiative de gouvernement ouvert pour le partenariat dans la communauté territoriale de la ville de Vinnytsia en 2021-2023 favorisera la participation du public, en particulier par l'utilisation généralisée de diverses formes de démocratie participative, l'élargissement du dialogue communautaire, l'augmentation de la capitale, en renforçant la participation du public à la prise de décision, renforcera la coopération des différentes parties prenantes pour atteindre les objectifs communs de la ville, favorisera l'intégration des zones environnantes et l'établissement de Vinnytsia en tant que communauté forte.

Comment la vision stratégique du gouvernement ouvert contribue-t-elle à la réalisation des objectifs politiques généraux de l'administration actuelle?

De nouvelles opportunités et de nouveaux défis pour les villes ukrainiennes, ainsi que pour Vinnytsia, sont liés à la décentralisation – une réforme qui reposait principalement, en particulier, sur l'expérience de Vinnytsia dans le développement de l'administration municipale et de l'autonomie locale. Il est très probable que la prochaine décennie sera une décennie de développement rapide des villes et des communautés ukrainiennes grâce aux nouveaux pouvoirs et aux ressources beaucoup plus importantes que les communautés ont reçues à la suite de la décentralisation.

Vinnytsia s'efforce d'être une communauté urbaine européenne confortable qui s'améliore constamment, trouvant des réponses nouvelles et efficaces aux défis qui émergent de plus en plus dans un monde de plus en plus compétitif et changeant.

Vision stratégique de la stratégie de développement communautaire du territoire de la ville de Vinnytsia jusqu'en 2030 : Vinnytsia est une ville d'attraction, une ville moderne et confortable ; la communauté dans laquelle on veut vivre et travailler ; espace d'opportunités et de perspectives ouvertes.

L'un des principaux outils pour atteindre cet objectif est la mise en œuvre des principes du gouvernement ouvert dans toutes les sphères de la vie urbaine.

Engagement et coordination dans la vision stratégique du gouvernement ouvert et le plan d'action du PGO.

Veuillez énumérer les principales institutions responsables de la mise en œuvre de ce plan d'action OGP.

• Conseil municipal de Vinnytsia
• Institut municipal d'entreprise pour le développement urbain, Conseil municipal de Vinnytsia
• Bureau OGP
• ONG Podillia Agence pour le développement régional
• Fonds communautaire Podilska Hromada

Quels types d'arrangements institutionnels sont en place pour coordonner entre les agences gouvernementales et les départements afin de mettre en œuvre le plan d'action OGP ?

Groupe de travail sur la mise en œuvre de la Open Government Partnership Initiative, qui comprend des représentants des organes exécutifs du conseil municipal de Vinnytsia et des institutions de la société civile. L'activité du groupe de travail est liée à l'implication des organes de l'État, au soutien des canaux de communication internes et externes dans le processus de mise en œuvre du plan d'action ; coordination et liaison avec d'autres unités impliquées dans leur mise en œuvre du plan d'action.

Quels types d'espaces avez-vous utilisés ou créés pour permettre la collaboration entre le gouvernement et la société civile dans la co-création et la mise en œuvre de ce plan d'action ? Mentionnez les espaces hors ligne et en ligne.

Un groupe de travail a été mis en place dans la ville pour mettre en œuvre l'Open Government Initiative pour la création, la coordination et la mise en œuvre conjointes d'un plan d'action. C'est le groupe de pilotage, le pilote OGP dans la ville, qui est responsable du processus d'élaboration du plan d'action, de la mise en œuvre des mesures, de la définition du plan de diffusion et de communication et du suivi des résultats.

Le groupe de travail organise un cercle plus large, qui comprend un grand nombre d'acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux, et participe activement à l'élaboration conjointe des engagements, ainsi qu'à leur mise en œuvre et leur suivi.

Il existe également un espace virtuel de consultations et de suggestions pour les citoyens afin de discuter des actes liés à la préparation, au suivi et à l'évaluation du plan via le site Web de la ville et d'autres canaux de communication.

Quelles mesures avez-vous prises pour assurer la diversité de la représentation (y compris les populations vulnérables ou marginalisées) dans ces espaces ?

Pour assurer la diversité de la représentation, nous avons essayé d'atteindre tous les groupes de citoyens. Le projet de plan d'action a été publié sur le site Web du conseil municipal de Vinnytsia pour un accès gratuit et la soumission de propositions par tous les arrivants. En outre, la sélection des organisations de la société civile impliquées dans l'élaboration des engagements comprenait la représentation de trois groupes vulnérables, notamment le sexeLes gouvernements participants à l'OGP apportent des perspectives de genre dans les domaines politiques populaires, assurent la diversité dans les processus participatifs et ciblent spécifiquement les écarts entre les sexes dans les politiques pour aborder le gouvernement ... Plus et des groupes de femmes, personnes handicapéesUn gouvernement n'est ouvert que s'il est accessible à tous, et les gouvernements s'efforcent de garantir que les personnes handicapées bénéficient de services et d'opportunités équitables de participation. Spécification technique... et les peuples autochtones.

Le groupe de travail a envoyé plus de 50 invitations à des organisations et des individus à participer au processus d'élaboration du Plan d'action en fonction de la diversité (âge, genre, migration, groupes organisés et non organisés) et des habitants des zones environnantes.

Qui a participé à ces espaces ?

Créer un plan d'action et des engagements, ainsi que présenter un projet de plan d'action, qui comprend :

• Représentants du conseil municipal de Vinnytsia – 8
• Représentants du public de la communauté territoriale de la ville de Vinnytsia – 47
• Représentants du public ukrainien – 8
• Représentants de l'Association des villes ukrainiennes – 2
• Représentants du Cabinet des ministres de l'Ukraine – 1
• Représentants de l'OGP Local - 2
• Représentants des organisations de mentorat Association pour la participation au développement – ​​1
• Centre international de droit à but non lucratif -5
• Questions reçues via Internet – 12

Combien de groupes ont participé à ces espaces ?

17

Combien de réunions publiques ont eu lieu dans le processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée...?

11

Comment les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales continueront-elles à collaborer à travers la mise en œuvre du plan d'action ?

Dans le cadre de la mise en œuvre du Plan d'action, des exécuteurs responsables ont été identifiés pour chacune des obligations d'organiser la coordination et la coopération avec les autres exécuteurs et parties prenantes. L'exécuteur responsable crée un groupe de travail pour remplir une obligation distincte, qui se réunira tous les trimestres pour planifier les activités, coordonner les responsabilités entre les partenaires d'exécution, identifier et surmonter les problèmes dans la mise en œuvre des obligations.

Le groupe de travail sur le partenariat de l'Initiative pour un gouvernement ouvert, qui comprend des représentants des organes exécutifs du conseil municipal de Vinnytsia et des institutions de la société civile, assure la coordination générale entre tous les exécuteurs.

Veuillez décrire l'organe de contrôle indépendant que vous avez identifié pour ce plan.

L'organe de suivi du plan d'action sera composé de deux représentants du conseil municipal de Vinnytsia, de deux représentants du conseil de coordination du réseau des organisations publiques de la société civile de la ville des contenus et d'un représentant de l'Institut de développement urbain.

Un suivi sera effectué chaque fois qu'une évaluation de la conformité est effectuée.

Fournissez les coordonnées de l'organisme de contrôle indépendant.

• Olena Orlenko, Directrice adjointe de l'Institut municipal d'entreprise pour le développement urbain pour le développement de l'Internat, orlenko_o@vmr.gov.ua

Quels types d'activités aurez-vous en place pour discuter de l'avancement des engagements avec les parties prenantes ?

Un responsable du suivi et de l'évaluation (MO) sera nommé pour suivre les activités de l'OGP. Leurs responsabilités comprendront :

• Élaborer une stratégie d'implication efficace lors de la mise en œuvre du plan d'action.
• Élaboration et mise en œuvre conjointe de mesures de surveillance.
• Soutenir le public en s'engageant de manière constructive dans le processus OGP.
• Contactez les agences gouvernementales et la société civile responsables lors du forum régulier pour remplir les engagements spécifiques au cours de la période de mise en œuvre.
• Établir un partenariat entre tous les médias et le processus OGP.
• Surveillance et rapport sur l'efficacité de l'OGP.

Comment vérifierez-vous régulièrement les progrès avec les agences de mise en œuvre ?

Le MO assure la liaison avec les organismes gouvernementaux chargés de remplir les engagements spécifiques pour obtenir des progrès et faire rapport au groupe de travail. Cette mise à jour aura lieu au moins une fois par trimestre. Des mesures seront prises, le cas échéant, pour discuter des progrès et de tout point important à signaler, ou de tout problème de mise en œuvre pouvant nécessiter un soutien.

Comment partagerez-vous les résultats de vos efforts de surveillance avec le public ?

Les résultats de la mise en œuvre du plan d'action seront communiqués au public par :

• portail Web de la mairie de Vinnytsia ;
• Communication régulière avec les médias traditionnels, ainsi que la publication de matériel sur les réseaux sociaux.

Approbation des parties prenantes non gouvernementales

• Nataliia Velychko, présidente du conseil d'administration, ONG Podillia Agency for Regional Development
• Olena Danilova, présidente du conseil d'administration, Fonds communautaire Podilska Hromada

Complet – Plan d'action – Vinnytsia – OGP – URK
Article de presse - La mise en œuvre de l'initiative OGP se poursuit