Rapport spécial sur l'Azerbaïdjan 2020-2022

La rédaction du programme 2020-2022 de l'Azerbaïdjan Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... a débuté en 2019 avec l'élaboration de la feuille de route. Le processus comprenait un certain nombre de réunions et de consultations avec la société civile au sens large en dehors de la plate-forme nationale OGP. La société civile a formé un groupe de travail, préparé des recommandations complètes sur l'amélioration des législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r..., et a proposé le paquet d'amendements législatifs au GoA. La société civile au sens large a considéré les engagements sur l'amélioration de l'environnement opérationnel de la société civile comme la partie la plus importante du plan d'action du PGO. Le projet de proposition préparé par le groupe de travail de la société civile traitait de toutes les principales restrictions législatives et changements de politique recommandés par l'OGP en 2017. Le GoA a inclus deux engagements visant à améliorer l'environnement des OSC dans le plan d'action. Cependant, les engagements étaient formulés de manière générale et n'incorporaient pas de propositions spécifiques sur les modifications législatives proposées par la société civile.

Sur sept recommandations émises par le sous-comité C&S de l'OGP, une seule (recommandation 1.1) a été partiellement traitée. Le changement a été le lancement du portail électronique pour les OSC qui permet la soumission électronique des documents d'enregistrement (y compris les modifications de ces documents). Au moment de la rédaction de ce rapport, ce programme électronique est encore en phase de test et ne peut être utilisé que par les OSC préalablement enregistrées. Outre la création de l'outil d'inscription en ligne, le statu quo d'autres questions faisant l'objet de recommandations en vertu simplification du processus d'enregistrement pour les OSC n'a pas changé. Il existe toujours une obligation légale trop large pour les OSC de se réenregistrer (d'obtenir un extrait) lorsqu'elles apportent des modifications à leur charte et à d'autres documents fondateurs (recommandation 1.2). Au niveau du Code des infractions administratives, ce code n'a pas été révisé pour réduire le nombre de sanctions pour les OSC (recommandation 1.3).

La législation fixe des règles différentes pour l'enregistrement par l'État des organisations commerciales et non commerciales, et la procédure pour les entités non commerciales est considérablement plus longue. Dans la pratique, le processus d'enregistrement des OSC reste non transparent, hautement sélectif et imprévisible. Les demandes du ministère de la Justice pour obtenir des documents supplémentaires ne se produisent pas une seule fois, comme le prévoit la loi, mais plusieurs fois et le processus aboutit souvent à de facto refus d'inscription. Les militants de la société civile qui n'ont pas été enregistrés notent que souvent le ministère ne fournit pas de refus formel mais maintient l'affaire pendante sans fournir de justification pendant des mois, voire des années. Les OSC indépendantes fonctionnent comme des groupes d'initiative sans statut d'entité juridique, ce qui limite leur possibilité de recevoir des subventions, d'établir des bureaux et de recruter du personnel. En conséquence, les militants de la société civile travaillent souvent sur la base de contrats de service individuels avec des donateurs étrangers, qui sont également enregistrés auprès du ministère de JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice....

Recommandations sur simplification des réglementations pour accéder aux financements (recommandations 2.1, 2.2, 2.3, 2.4) n'ont pas été traitées. Les lourdes réglementations régissant l'enregistrement des subventions étrangères restent en vigueur et continuent de restreindre considérablement l'accès aux financements étrangers. Aucune modification n'a été apportée à la réglementation relative à l'obligation pour les donateurs étrangers d'obtenir le droit d'octroyer des subventions (recommandation 2.2). Les organismes d'attribution et de réception des subventions sont tenus d'enregistrer les contrats de subvention et de déclarer tous les dons auprès du ministère de la Justice dans les 15 jours. Toute modification des accords de subvention et de tout accord ultérieur nécessite un enregistrement auprès du MoJ. Les réglementations obligeant les donateurs étrangers à obtenir un accord du ministère de la Justice et à avoir un bureau de représentation enregistré en Azerbaïdjan restent en vigueur (recommandation 2.2). Selon les sources interrogées pour ce rapport, les exigences d'enregistrement donnent au ministère de la Justice un large pouvoir discrétionnaire qui permet une approche sélective. Lorsque des organisations demandent l'enregistrement de contrats de subvention étrangers avec tous les documents requis, elles se voient souvent refuser l'enregistrement et ne reçoivent aucune explication. Depuis 2018, la législation n'a pas changé, bien que le ministère de la Justice ait enregistré plusieurs subventions étrangères. Cependant, selon certains représentants de la société civile interrogés pour ce rapport, les OSC qui sont déjà financées par des subventions gouvernementales, ou qui ont des lettres de soutien de représentants du gouvernement, peuvent enregistrer des contrats de subvention en quelques jours, tandis que d'autres qui n'ont pas le soutien du GoA sont souvent incapable d'enregistrer les contrats de subvention à temps, ou pas du tout.

La recommandation 2.3, qui traitait de l'obligation d'obtenir un avis sur la « faisabilité financière et économique » pour délivrer ou recevoir une subvention étrangère, n'est plus considérée comme un défi dans la pratique. Bien que l'exigence reste en vigueur, les OSC ont été formées à la préparation de la documentation et, dans la pratique, le ministère des Finances (MoF) a émis ces avis sans retards ni complications.

Il n'y a eu aucun progrès sur la simplification des opérations financières pour les OSC (recommandation 2.4). Les banques privées demandent aux OSC de fournir une notification du ministère de la Justice pour chaque tranche à transférer sur la base du contrat de subvention. Il existe des cas d'organisations enregistrées avec des subventions enregistrées dont les comptes bancaires restent gelés.

Le MII a reçu ces informations des OSC lors d'une discussion sur le rapport spécial du MII sur la République d'Azerbaïdjan le 12 avril 2023.

Centre européen pour le droit des organisations à but non lucratif (ECNL) Stichting et MG Consulting LLC, CSO Meter : Évaluation de l'environnement de la société civile dans les pays du Partenariat oriental : mise à jour sur l'Azerbaïdjan, ECNL Stichting et MG Consulting LLC, 2020, 9, https://csometer.info/sites/default/files/2020-11/CSO-Meter-Country-Update-Azerbaijan-2020-English.pdf.