Examen du plan d'action de la Bosnie-Herzégovine 2025-2027

Troisième de la Bosnie-Herzégovine (BiH) plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... comprend des engagements prometteurs visant à simplifier les procédures d'enregistrement des organisations non gouvernementales, à développer un données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... portail, et publie régulièrement marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Autres Les contrats. La plupart des engagements reprennent des réformes inachevées ou partiellement réalisées issues des cycles précédents. La complexité de la réforme de l'administration publique et le chevauchement des processus de gouvernance peuvent constituer des obstacles à sa mise en œuvre.

Le troisième plan d'action de la BiH (2025-2027) comporte 10 engagements, dont sept poursuivent directement les initiatives des deux premiers plans.^[I] L'IRM a identifié trois engagements comme étant les plus prometteurs. EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... L'initiative 3 est une nouvelle mesure visant à simplifier la procédure d'enregistrement des associations, des fondations et des organisations non gouvernementales (ONG).

L'engagement pourrait réduire la fréquence des décisions négatives concernant les demandes des candidats et permettre une plus grande accessibilité. transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres et l'efficacité de la procédure d'enregistrement. Les engagements 4 et 6 pourraient conduire à des améliorations significatives en matière de transparence et d'accessibilité de l'information publique. L'engagement 4 vise à soutenir le développement du projet pilote du premier portail national de données ouvertes de Bosnie-Herzégovine, un engagement non réalisé du plan d'action précédent. L'engagement 6 vise à publier tous les marchés publics de Bosnie-Herzégovine sur la plateforme lancée lors du cycle précédent.

La plupart des autres engagements consisteraient soit à poursuivre les pratiques des plans d'action précédents, soit à y apporter des modifications mineures. C'est le cas des engagements visant à sensibiliser la société civile à beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Autres L’engagement 1 vise à améliorer les pratiques proactives de transparence au sein des institutions publiques, l’engagement 5 à faciliter l’accès du public aux données statistiques et l’engagement 8 à améliorer la transparence de l’allocation budgétaire. Une nouvelle initiative consiste à évaluer la vulnérabilité du secteur des ONG au blanchiment d’argent et au financement du terrorisme (engagement 2), mais elle ne propose pas de perspective claire de gouvernement ouvert pour promouvoir la transparence, la participation ou la responsabilité.

Au cours du processus de co-création, deux réunions du Conseil consultatif (forum multipartite de Bosnie-Herzégovine pour le PGO) et une série de réunions consultatives interministérielles ont eu lieu.^[Ii] De plus, du 19 février au 6 mars 2025, les consultations ont été réalisées via la plateforme de téléconsultation.[Iii] mais je n'ai reçu aucune réponse.^[Iv] Le ministère de la Justice de Bosnie-Herzégovine a invité toutes les institutions à participer aux discussions relatives au plan d'action, mais le nombre d'institutions impliquées est resté le même que lors du cycle précédent.^[V] Le 7 mars 2025, le ministère de la Justice de Bosnie-Herzégovine a préparé un rapport de consultation et l'a transmis au Conseil des ministres de Bosnie-Herzégovine pour examen, accompagné du plan d'action.^[Vi] Le Conseil des ministres de Bosnie-Herzégovine a adopté le plan d'action le 8 juillet 2025.

Au moment de l'adoption du plan d'action, le gouvernement de Bosnie-Herzégovine n'avait pas encore voté le budget de l'État pour l'exercice 2025. Ce n'est qu'après son adoption définitive en novembre 2025 que le plan d'action a été mis en œuvre.[Vii] Le gouvernement de Bosnie-Herzégovine a fonctionné en grande partie avec un financement provisoire, ce qui signifie que les institutions recevaient des montants mensuels limités, calculés selon le modèle de l'année précédente, empêchant ainsi toute planification et tout investissement normaux au niveau de l'État. De plus, le gouvernement de Bosnie-Herzégovine prévoit un retard similaire dans l'adoption du budget 2026, ce qui entraînera la même situation de financement provisoire. Par conséquent, certains engagements nécessitant d'importants investissements financiers, tels que la simplification de l'enregistrement des ONG (engagement 3) et les initiatives de l'Agence pour la prévention de la corruption et la coordination de la lutte contre la corruption en Bosnie-Herzégovine (engagements 9 et 10), risquent de ne pas pouvoir être mis en œuvre dans les délais prévus.^[Viii] La mise en œuvre du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) en Bosnie-Herzégovine dépend fortement du financement extérieur de projets, ce qui crée des vulnérabilités structurelles. Un fonctionnaire a fait remarquer que l'achèvement de projets ayant cofinancé des engagements du plan d'action précédent, comme le projet de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) en faveur du Bureau du coordonnateur de la réforme de l'administration publique (PARCO), pourrait compromettre la mise en œuvre des engagements du plan actuel.^[Ix] Néanmoins, les membres de la société civile du Conseil consultatif restent attachés au processus du PGO, malgré les complexités politiques qui ont affecté les plans d'action précédents.^[X] Un représentant de la société civile estime que les mesures du troisième plan d'action sont ambitieuses, mais souligne également qu'il est crucial de lier les mesures des plans d'action du PGO et d'autres documents stratégiques afin d'en améliorer la mise en œuvre.^[xi]

Le rapport 2024 de la Commission européenne sur les progrès accomplis en Bosnie-Herzégovine indique que l'intégration du pays à l'Union européenne (UE) a été « relativement lente », en partie à cause de l'instabilité politique intérieure et du manque de progrès en matière de réformes électorales et constitutionnelles.^[xii] La Commission européenne a approuvé le programme de réformes de la Bosnie-Herzégovine en décembre 2025, débloquant ainsi environ 975 millions d'euros de financements pour la Bosnie-Herzégovine au titre du mécanisme de réforme et de croissance de l'UE pour les Balkans occidentaux.[xiii] Bien que ce soutien soit indispensable à la Bosnie-Herzégovine, il est conditionné par la mise en œuvre du programme de réformes.

En 2024, Modriča (en Republika Srpska) et Travnik sont devenues les premières municipalités de Bosnie-Herzégovine à rejoindre le programme OGP Local.^[Xiv] En 2025, l'Assemblée du district de Brčko a exprimé son souhait de collaborer avec TI BiH et d'adhérer au PGO, soit par le biais d'une initiative de Parlement ouvert, soit en rejoignant le PGO local. Le Conseil consultatif prévoit d'accueillir des membres de l'Assemblée du district de Brčko afin de partager les bonnes pratiques et, éventuellement, de permettre la création, au sein de cette assemblée, d'un forum multipartite sur le gouvernement ouvert (semblable au Conseil consultatif), composé de parlementaires et de représentants de la société civile. Compte tenu de la structure gouvernementale fortement décentralisée de la Bosnie-Herzégovine, le processus national du PGO pourrait être renforcé par une plus grande synergie avec les membres du PGO local de Bosnie-Herzégovine ou par un développement accru de ce dernier. Les représentants gouvernementaux du Conseil consultatif ont également indiqué souhaiter que l'Unité de soutien au PGO s'implique davantage en Bosnie-Herzégovine en appuyant les activités mises en œuvre par les membres du Conseil consultatif.^[xv]

[I] Open Government Partnership, Plan d'action de la Bosnie-Herzégovine 2025-2027, https://www.opengovpartnership.org/documents/bosnia-and-herzegovina-action-plan-2025-2027/La mise en œuvre du plan d'action se poursuivra jusqu'au 31 août 2027, date qui fixe également l'échéance de la réalisation des activités, à l'exception de celles qui seront menées de manière continue.

[Ii] Ministère de la Justice, Procès-verbaux des réunions ordinaires du Conseil consultatif du Open Government Partnership initiative, https://www.mpr.gov.ba/reload/default.aspx?id=10936&langTag=bs-BA

[Iii] La plateforme de téléconsultation, http://www.ekonsultacije.gov.ba

[Iv] Rapport sur les consultations en ligne menées auprès du public intéressé. Sujet : Projet préliminaire du plan d’action du Conseil des ministres pour la mise en œuvre de la Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Autres initiative 2025-2027.

[V] Selma Džihanović-Gratz, entretien réalisé par l'IRM.

[Vi] Open Government Partnership, Plan d'action de la Bosnie-Herzégovine 2025-2027,

https://www.opengovpartnership.org/documents/bosnia-and-herzegovina-action-plan-2025-2027/

[Vii] Le Sarajevo Times rapporte que la Bosnie-Herzégovine a reçu en novembre un budget pour l'année en cours, s'élevant à 1.5 milliard de BAM. https://sarajevotimes.com/bih-gets-a-budget-for-the-current-year-in-november-amounting-to-1-5-billion-bam/

[Viii] Mubera Begić, Vedrana Faladzić (PARCO), entretien réalisé par l'IRM, 2 décembre 2025.

[Ix] Ibid.

[X] Lejla Bičakčić (Center for Investigative Reporting – CIN), entretien réalisé par l'IRM, 27 novembre 2025 ; Emsad Dizdarević, (Transparency international BIH), entretien réalisé par le MII, 26 novembre 2025.

[xi] Lejla Bičakčić, Procès-verbal des 12èmes réunions du Conseil consultatif de Open Government Partnership initiative à compter du 20 janvier 2025, https://www.mpr.gov.ba/reload/default.aspx?id=10936&langTag=bs-BA

[xii] Commission européenne, Rapport Bosnie-Herzégovine 2024, consulté le 15 novembre 2025, https://enlargement.ec.europa.eu/bosnia-and-herzegovina-report-2024_en

[xiii] Commission européenne, la Commission approuve le programme de réformes de la Bosnie-Herzégovine, https://enlargement.ec.europa.eu/news/commission-approves-bosnia-and-herzegovinas-reform-agenda-2025-12-04_en

[Xiv] PARCO, Travnik et Modrica ont rejoint le Open Government Partnership, 17 April 2024, https://parco.gov.ba/hr/2024/04/17/travnik-i-modrica-prikljucili-se-partnerstvu-za-otvorenu-vlast/

[xv] Dizdarević, entretien réalisé par l'IRM ; Begić, entretien réalisé par l'IRM ; Faladžić, entretien réalisé par l'IRM.