Rapport sur les résultats du Canada 2022-2024

Championnat national du Canada 2022-2024 Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... (NAP) livré premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Autres, en particulier dans le cadre de l'exercice transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres et justicePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... Réforme. Quatre-vingt-dix-huit des 106 activités ont été achevées ou ont enregistré des progrès substantiels dans leur mise en œuvre. Cependant, les processus de co-création et de mise en œuvre ont révélé des possibilités de renforcer l'engagement de la société civile et l'appropriation politique de haut niveau.

Mise en œuvre

Le cinquième plan d’action national du Canada a produit des résultats préliminaires dans le cadre de trois engagements.

Les deux engagements identifiés comme prometteurs dans l’examen du Plan d’action – la transparence fiscale, financière et des entreprises, et la justice – ont enregistré les plus grands progrès.

La transparence fiscale, financière et corporative engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... vu la promulgation de législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... La mise en œuvre d'un registre national, public et consultable d'informations sur les propriétaires bénéficiaires des sociétés fédérales. L'engagement en matière de justice a permis la mise en œuvre d'un important travail fondamental visant à promouvoir la transparence au sein de la Gendarmerie royale du Canada (GRC), la force policière nationale du pays. Parallèlement, la données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... L’engagement a donné des premiers résultats modérés.

Les trois engagements enregistrant des progrès couvraient des domaines distincts. Deux d'entre eux partageaient la caractéristique commune de s'appuyer sur les engagements des plans d'action précédents. Il s'agissait du cinquième PAN consécutif comportant un engagement visant à faciliter l'accès et l'utilisation des données gouvernementales, une importance particulière étant accordée à la diffusion d'informations, de rapports et d'analyses, à la facilitation de l'engagement des utilisateurs vis-à-vis des données et des informations, et à la gestion des normes de données. Il s'agissait également du troisième PAN à inclure un engagement en matière de transparence budgétaire, financière et des entreprises. Les progrès enregistrés dans le PAN actuel marquaient l'aboutissement des travaux menés dans le cadre des plans d'action 2016-2018 et 2018-2021, conjugués à la pression politique nationale et internationale et à la volonté politique d'engager le changement. Dans le domaine de la justice, la réforme de la police était l'élément le plus notable, des progrès fondamentaux résultant également de la pression politique nationale et de la volonté politique.

Quatre-vingt-trois des 106 activités du plan d’action ont été réalisées.^[1] Ce niveau de progrès est comparable à celui qui a été réalisé pour le troisième mandat du Canada (2016-2018).^[2] et quatrième (2018-2021)^[3] PAN. Cependant, comme pour les plans d'action précédents, la tendance persiste à assimiler la mise en œuvre des activités à l'obtention des résultats escomptés.

Participation et co-création

Avant septembre 2023, la supervision et la mise en œuvre des plans d'action du PGO du Canada relevaient de l'Équipe du gouvernement ouvert du Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada (SCT), chaque ministère et organisme fédéral étant responsable du respect des engagements et des jalons. Dans le cadre d'une restructuration intraministérielle aux troisième et quatrième trimestres de 2023, l'Équipe du gouvernement ouvert a été fusionnée avec la Division de la politique et du rendement de l'accès à l'information (DPRIPI) du SCT.

Conformément aux directives de santé publique alors en vigueur, le processus de co-création s'est déroulé entièrement en ligne entre juillet 2021 et février 2022. L'agenda du cinquième PAN a été élaboré grâce à un dialogue itératif limité avec les acteurs non gouvernementaux. Durant la phase de co-création, ce dialogue a pris la forme de consultations publiques en ligne et de demandes de retours.^[4] Bien que MSF ait été tenu informé de la mise en œuvre des engagements et ait eu la possibilité de donner son avis, ni ses membres de la société civile ni les membres du public n’ont été directement impliqués dans leur mise en œuvre.^[5]

Le résultat le plus notable du cinquième PAN est apparu parallèlement à sa mise en œuvre, et non en raison de celle-ci. Plus précisément, les membres de la société civile du MSF ont délibérément et activement détourné leur attention des questions de mise en œuvre et d'administration du plan d'action, privilégiant plutôt l'exploitation des outils de gouvernement ouvert proposés par l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) pour promouvoir les principes qu'ils jugeaient nécessaires à la mise en œuvre de stratégies de gouvernement ouvert au niveau national, sources de progrès significatifs.^{[6] T}Ces efforts, qui comprenaient la publication d’une note d’orientation intitulée « Facteurs de succès des stratégies de gouvernement ouvert au Canada »,^[7] ont été motivées par les conclusions d’une évaluation interne réalisée en 2021 par le Bureau de la vérification interne et de l’évaluation du Secrétariat du Conseil du Trésor (SCT), qui soulignait la « nécessité d’une vision claire du gouvernement ouvert au sein du gouvernement du Canada ».^[8] et par les recommandations de l’OCDE demandant au Canada d’élaborer « une stratégie fédérale holistique pour un gouvernement ouvert ».^[9]

Les membres de la société civile du FSM s'accordaient à dire que : (i) ils ne considéraient pas que se concentrer strictement sur la mise en œuvre des engagements du plan d'action était particulièrement important pour réaliser des progrès significatifs en matière de gouvernement ouvert au Canada ; (ii) ils manquaient de connaissances suffisantes sur les engagements individuels et leurs bénéficiaires prévus pour contribuer significativement à leur mise en œuvre ; et (iii) ils ne possédaient pas les compétences et les aptitudes requises pour suivre et participer à la mise en œuvre des engagements du plan d'action en dehors de leurs domaines d'expertise. Le détachement relatif des membres de la société civile par rapport à une focalisation étroite sur les engagements du plan d'action est similaire à celui observé lors des PAN précédents, mais avec une différence notable. Auparavant, les membres de la société civile du FSM identifiaient le manque de temps et de ressources, combiné à la nécessité de commencer à travailler sur les préparatifs du prochain PAN, comme la principale raison de leur manque relatif de concentration sur la mise en œuvre des engagements. Pendant la durée du PAN 2022-2024, les membres de la société civile considéraient la mise en œuvre des engagements et des activités du plan d'action comme un élément constitutif de la promotion d'un gouvernement ouvert au Canada, mais pas comme le facteur déterminant dans la réalisation d’un gouvernement ouvert.^[10]

Mise en œuvre en contexte

Plusieurs facteurs ont entravé la mise en œuvre du cinquième PAN du Canada. Le premier était la pandémie mondiale de COVID-19, qui aurait retardé le début de certaines activités liées aux engagements. Le deuxième facteur, à la suite de la pandémie, a été l'imposition de restrictions budgétaires par le gouvernement fédéral aux troisième et quatrième trimestres de 2023. Ces restrictions financières ont notamment limité la participation des représentants canadiens aux réunions régionales et internationales sur le gouvernement ouvert.^[11] et étaient liés aux changements structurels au sein du gouvernement, notamment à une discontinuité dans la composition des postes ministériels et autres postes de direction. Le troisième facteur était la visibilité limitée des hauts fonctionnaires défendant un gouvernement ouvert.^[12] Cela a conduit certains membres de la société civile et du gouvernement de MSF à remettre en question le niveau de priorité accordé à l’OGP par le gouvernement du Canada.^[13]