Examen du plan d'action de la République dominicaine 2022-2024

La République Dominicaine cinquième Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... La période 2022-2024 bénéficie d’un solide soutien politique et institutionnel. La création de son premier forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... constitue une étape prometteuse pour l’avancement du programme de gouvernement ouvert dans le pays. Les engagements du plan d'action renouvellent et élargissent l'agenda de travail, en mettant davantage l'accent sur l'ouverture du gouvernement au niveau territorial et sur l'inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... de nouveaux secteurs, dont le Développement Durable Marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... et santé mentale. Dans le même temps, il existe des opportunités de renforcer de manière transversale la conception et l’exécution du plan et de prendre des engagements plus profonds et plus fortement liés aux principes du gouvernement ouvert.

Le cinquième Plan d'action de la République dominicaine 2022-2024 comporte dix engagements axés sur dix domaines politiques. Le plan est le résultat du processus de co-création mené avec la société civile au cours de l'année 2022, caractérisé par une approche large et transparente pour créer le forum multipartite. et un solide processus de consultation publique avec la société civile . Toutefois, la réponse motivée aux suggestions et aux commentaires reçus doit être renforcée. .

Le forum multipartite a établi les critères de sélection des thèmes à aborder dans le plan d'action. . Il a également mené un processus rigoureux pour identifier et hiérarchiser les propositions. . En conséquence, des actions ont été incluses visant à (1) l'ouverture des données et la simplification des processus au niveau national, (2) l'ouverture du gouvernement au niveau infranational, (3) rendre les marchés publics transparents, y compris la durabilité environnementale et (4) ) amélioration des services de santé mentale.

Le cinquième plan d’action approfondit les thématiques sectorielles présentes dans les plans précédents. Alors que le troisième plan d'action Après avoir encouragé l'ouverture des données au niveau municipal, le cinquième plan a progressé en proposant l'élaboration d'un plan d'action national pour l'ouverture des données (engagement 1). À son tour, le plan actuel de la République dominicaine fait progresser la transparence au niveau territorial, déjà commencée sous le quatrième plan. . Dans ce plan, le travail était concentré sur les municipalités, tandis que le plan actuel favorise transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus au niveau provincial (EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 8 « Ouverture des revendications territoriales »).

De plus, pour la première fois, le cinquième plan d'action comprend des engagements liés aux marchés publics respectueux de l'environnement et à la santé mentale. Le « Calculateur d’empreinte carbone pour le système national de marchés publics » est un engagement prometteurGrâce à l'examen du plan d'action, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) de l'OGP reconnaît les engagements prometteurs qui traitent d'un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Pro... en ce sens qu'il développera un outil pour faire progresser l'acquisition durable des marchés publics et aura ainsi le potentiel d'ouvrir le gouvernement dans un domaine politique où il n'y a pas de précédent national tandis que – en cas de succès – l'expérience pourrait servir de référence pour d’autres initiatives infranationales et internationales.

Enfin, des progrès ont été réalisés concernant les recommandations du MII pour la co-création du plan. . Plus précisément, des progrès ont été réalisés dans (1) la cohérence et la spécificité des engagements, (2) le maintien de la dépôtL'accès aux informations pertinentes est essentiel pour permettre la participation et assurer la responsabilité tout au long du processus OGP. Un référentiel OGP est un site Web centralisé en ligne, une page Web, une plate-forme ou ... d'informations sur le processus OGP, et (3) les travaux visant à poursuivre l'ouverture du gouvernement au niveau infranational. Concernant la mise en œuvre déjà en cours, il est possible d'améliorer la conception et la mise en œuvre du plan d'action dans les cinq aspects suivants :

1. Créer et améliorer les synergies programmatiques au sein du Plan. L'intégration et l'alignement des engagements portant sur des sujets similaires pourraient contribuer à développer des synergies et à améliorer la qualité des actions. . L’exécution dans le même cadre programmatique (et temporel), comme le cinquième plan d’action, peut forger une plus grande cohérence et renforcer la perspective d’un gouvernement ouvert. Le forum multi-acteurs, sous la houlette de la Direction générale de l'éthique et de l'intégrité gouvernementale (DIGEIG), ainsi que des responsables de chaque engagement, pourrait mettre en œuvre cette recommandation. Il existe également une possibilité d'améliorer les synergies qui découlent des cadres réglementaires de la République dominicaine. Le mandat présidentiel doit être étroitement surveillé pour générer des informations sur la durabilité environnementale et sociale des marchés publics .
2. Examiner et aligner les incitations programmatiques pour la mise en œuvre. Aligner le calendrier d'exécution avec les nouvelles informations qui ont pu émerger depuis la conception du Plan , les délais d'exécution des engagements devraient être revus et – si nécessaire – validés. De même, tous les engagements inclus dans le plan d’action devraient être intégrés dans le plan opérationnel annuel 2023 et les années suivantes renforcer les incitations à sa mise en œuvre .
3. Intégrer la perspective de genre dans les engagements. Les analyses sur la promotion du genre sont de nature générale et peu spécifiques. En ce sens, il existe une opportunité d’inclure une stratégie visant à intégrer une perspective de genre dans les actions. . En intégrant cette approche, les interventions peuvent être plus efficaces dans leur conception et leur intervention puisqu'elles reconnaissent que les besoins, l'accès et l'impact des programmes publics sont inégaux entre les sexes. Compte tenu de la spécificité thématique de cette proposition, l'assistance technique devrait être coordonnée avec la Direction de l'intégration pour l'égalité du ministère de la Femme.
4. Renforcer la communication du Plan, en prêtant attention à la réponse motivée . Afin de renforcer la transparence et la capacité de la société civile à influencer la conception et la mise en œuvre du Plan, la Direction générale de l'éthique et de l'intégrité du gouvernement devrait diriger la diffusion des meilleures pratiques en matière de communication gouvernementale ouverte parmi les agences d'exécution. En particulier, chaque engagement devrait avoir son plan de communication pour garantir que la réponse raisonnée à la société civile soit solide. .
5. Promouvoir le suivi de l’exécution, en identifiant les défis et les meilleures pratiques . Basé sur le travail réalisé dans le cadre de la création du forum multi-acteurs , l'espace de responsabilité actuel devrait inclure des espaces d'échange avec les citoyens en général, sans se limiter à des formats de présentation formels. En renforçant le suivi des actions du Plan, le rôle du forum multi-acteurs et le leadership de la Direction Générale de l'Éthique et de la Transparence seront priorisés. .
6. Promouvoir activement l’identification des engagements en matière d’État ouvert. Conformément aux intentions du pouvoir exécutif d’évoluer vers un État ouvert , il est suggéré de faire avancer la promotion et l'identification des engagements qui ouvrent le gouvernement dans le domaine législatif et judiciaire. L'expérience internationale indique que ces types d'initiatives nécessitent des efforts politiques et techniques importants. Dans le même temps et en parallèle, il s’agit de renforcer le fonctionnement du forum multi-acteurs pour servir d’espace de coordination.

Le forum multipartite a été créé par décrets présidentiels 713-21 et 9-22. Parmi ses membres figurent six représentants du Gouvernement, trois représentants d'organisations non gouvernementales, deux représentants du secteur universitaire et un représentant du secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique.... La composition au 21 octobre 2023 est la suivante : Milagros Ortiz Bosch, directrice générale de l'éthique et de l'intégrité gouvernementale ; Pável Isa Contreras, ministre de l'Économie, de la Planification et du Développement ; José Manuel Vicente, ministre des Finances ; Carlos Pimentel Florenzán, directeur général des marchés publics ; José Rijo Presbot, directeur général du budget ; Bartolomé Pujals, directeur du Bureau gouvernemental des technologies de l'information et de la communication ; Milagros Urraca Espinosa, Fondation Azuana pour personnes handicapées Milagros Urraca Espinosa (FUNAPMUE) ; Danilo García, Fondation INPRET ; Cecilia Collado, Fondation Semences et Récoltes République Dominicaine ; Ministre José Alejandro Aybar, Université des Caraïbes (UNICARIBE) ; Editrudis Beltrán, Université autonome de Saint-Domingue (UASD) ; Nathalie De Peña, Fournisseur Eco.

Voir le processus de consultation ici : Cinquième Plan d'action de la République dominicaine 2022-2024. Cela a été souligné à son tour dans tous les entretiens réalisés pour ce rapport. À cet égard, il a été souligné que la méthodologie utilisée était claire et structurée et que la communication était transparente. De même, l'arrivée dans différents territoires du pays a été soulignée. Selon les mots des acteurs eux-mêmes : « [La préparation du Plan] n'était pas documentaire, elle était très multidisciplinaire, nous travaillions tous : toutes les institutions et la société civile». Entretien le 3 juillet 2023 avec le responsable de l'accès aux informations du bureau du ministère des Finances, Yamile Musa Salim. « [La force du Plan est dans] les revendications territoriales, nous allons dans les régions pour écouter.» Entretien le 28 juin 2023 avec la responsable de l'accès à l'information publique du ministère de l'Économie, de la Planification et du Développement, Elvira Mercedes. Le Représentant pour le Comité Consultatif et les Projets Spéciaux de la Direction Générale du Budget, Rafael Jovine, s'est exprimé dans le même sens, soulignant dans l'interview du 3 juillet 2023 : « [la force était dans la] composante territoriale, avec la participation, la collecte d'avis, d'observations, de propositions des différents tissus sociaux du territoire (…) Je pense que c'est un énorme défi pour les équipes techniques de pouvoir tout systématiser, pouvoir catégoriser plus tard, en faire des indicateurs, c'est le double ou le triple du travail ».

Par ailleurs, l'organisation du Plan a été soulignée «La Direction de l’Éthique et de l’Intégrité du Gouvernement a dirigé la mise en place d’un lien qui donne suite à chaque engagement” sur la base d'un entretien du 30 juin 2023 avec la coordinatrice du Cabinet d'innovation de l'Office gouvernemental des technologies de l'information et de la communication, Cindy Giugni. Le travail de co-conception a également été très apprécié par les représentants de la société civile et du secteur privé qui font partie du forum multi-acteurs : « [la force du Plan réside dans] le fait de donner la possibilité aux personnes, aux communautés de s'exprimer dans différents espaces », sur la base d'un groupe de discussion du 30 juin 2023, avec Cecilia Collado, Danilo García et Milagros Urraca Espinoza, représentants de la société civile au forum multipartite. "La dynamique de structuration des séances de travail, la communication efficace, la participation réalisée tant du secteur public-privé que des axes impliqués. En outre, cette connexion s'est produite surtout dans le groupe, où les deux parties ont pu entendre ce dont notre pays a besoin [en réfléchissant] aux opportunités qui pourraient être mises en œuvre à travers ce cinquième plan., basé sur un entretien du 3 juillet 2023 avec une représentante du secteur privé, Nathalie de Peña, dans le forum multipartite. La directrice exécutive de la Direction de l'éthique et de l'intégrité gouvernementale, Bérénice Barinas Urbiñas, a exprimé le même sentiment dans une interview du 24 février 2023.

À cet égard, des retours ont été effectués lors des séances de co-création accompagnés d'informations sur les réseaux et d'un événement de présentation du Plan. Cependant, ces informations ne sont pas parvenues de la même manière aux organisations et aux personnes qui ont participé depuis les différents territoires du pays. Ceci est clairement observé dans le contrepoint apparu lors du groupe de discussion du 30 juin 2023 avec les représentants de la société civile du forum multipartite, Cecilia Collado, Danilo García et Milagros Urraca Espinoza. D’un côté, l’un des participants a souligné : «Ce qui s'est passé, c'est qu'à chaque table thématique, des sujets en direct ont été choisis. (…) parce que 25 sujets pouvaient être choisis, mais sur ces 25 sujets, peut-être 15 ont obtenu le moins de votes. C'est pourquoi le gouvernement a organisé un événement en direct pour que tout le monde puisse le savoir. (…) Ensuite, nous avons choisi les 10 avec le plus de votes car ils étaient aussi les plus préoccupants pour la communauté, dans laquelle nous avons eu un impact et avons tenu les réunions thématiques. Le Gouvernement a reçu ces 10 dossiers et la population sait sur quels 10 dossiers il travaille parce que cela s'est fait par vote, cela a été retransmis en direct. De plus, des enregistrements ont été réalisés et cela a même été publié sur le portail gouvernemental de la plateforme Gouvernement Ouvert. Malgré ces efforts, un retour avec un ancrage territorial et analogique aurait parachevé le processus : «Ils me demandent quels ont été les résultats de cette réunion que nous avons tenue à l'époque pour le Plan d'action pour un gouvernement ouvert. On n'a pas d'éléments, si ça marche, si ça ne marche pas, à quel niveau est-ce ?» Notons que ce constat était déjà dans le Recommandations pour la co-création de la République Dominicaine 2022.

Ces critères étaient les suivants : (a) sujets d'intérêt public, (b) potentiel d'impact transformateur, (c) faisabilité de la mise en œuvre, et (d) alignement clair avec les principes du gouvernement ouvert. Voir le lien suivant pour plus de détails : Cinquième Plan d'action de la République dominicaine 2022-2024, page 14.

La méthode Design Thinking a été utilisée pour les réunions en présentiel ; après cet exercice, les propositions ont été partagées avec toutes les tables, tandis qu'un rapporteur a enregistré les initiatives dans un modèle Excel. Les tables virtuelles étaient divisées en salles de cinq participants ou plus, dans lesquelles étaient installés un rapporteur qui remplissait un formulaire en ligne avec toutes les propositions faites. A noter que ces informations, accompagnées de photographies à l'appui, ont été transmises le 10 avril 2023 par la DGEIG à l'IRM.

Voir engagement »Publication de données ouvertes au niveau communal» dans le troisième Plan d’action 2016-2018. 

Voir engagement »Mise en place d’instruments d’intégrité, de transparence et de responsabilité au niveau municipal » dans le quatrième Plan d’action 2018-2020.

See Recommandations pour la co-création de la République Dominicaine 2022.

Des informations spécifiques sont fournies dans la section II du présent rapport.

Notez que Loi sur les marchés publics 340-06 n’inclut pas les marchés publics durables. Le décret 617-22 fournit, à travers ses considérants et ses résolutions, la base juridique pour avancer dans cette affaire.

L'entretien du 30 juin avec la coordonnatrice du Cabinet d'innovation de l'Office gouvernemental des technologies de l'information et de la communication, Cindy Giugni, sert d'exemple à pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... de planification temporelle : «Le problème est peut-être que, lorsqu'ils ont créé les engagements et fixé des dates sur chacun d'eux, certaines externalités qui pourraient affecter le respect des délais n'ont pas été prises en compte. Tous les engagements dont je donne suite avancent, mais la question ici, ce sont les délais (…) sachant que évidemment, diverses choses peuvent arriver dans les institutions publiques.

Bien que la plupart des POA incluent des engagements, il a été impossible de tous les identifier dans les POA pour 2024. Plus précisément, les engagements suivants n'ont pas pu être identifiés : Calculateur d'empreinte carbone (Ministère des Finances), Centre de contact - Portail sur la santé mentale (Ministère des Finances). Santé publique et assistance sociale) et Exigences d'ouverture (Ministère de l'Économie, de la Planification et du Développement).

L’entretien du 3 juillet 2023 avec le chef du Comité consultatif et des projets spéciaux de la Direction générale du Budget, Rafel Jovine, illustre la fenêtre d’opportunité : «En fin de compte, ce sont des institutions qui ont leurs agendas, qui travaillent chaque année dans leurs aspects essentiels de fond et de programmation, qui définissent leur travail. [Il est difficile d’inclure de nouveaux sujets programmatiques dans leurs agendas] à moins qu’ils ne l’envisagent dès le premier jour dans leur planification annuelle, dans leur plan opérationnel annuel, et – en plus – qu’ils ne l’identifient très bien. Je pense que l’étape qui s’ouvre maintenant avec la nouvelle formulation des budgets et des plans opérationnels est peut-être l’occasion de l’internaliser encore plus et de limiter les équipes opérationnelles spécifiques qui y sont dédiées.

Notez que cette recommandation a également été identifiée dans Recommandations pour la co-création en République Dominicaine 2022

Notez que cette suggestion est cohérente avec les informations recueillies lors du processus d’entretien mené pour ce rapport. « [Le Plan doit] être diffusé davantage, même si nous n'allons qu'à un seul endroit, et il doit y avoir une meilleure intégration de la société civile et voir qui sont [les membres de] la société civile que nous souhaitons impliquer… » Entretien le 28 juin 2023 avec la responsable de l'accès à l'information publique du ministère de l'Économie, de la Planification et du Développement, Elvira Mercedes. "Nous devons [renforcer] cette partie de cette communication ; qu'il ne s'agit pas seulement de ce que nous téléchargeons sur le portail et que nous pouvons toujours voir.» Entretien le 3 juillet 2023 avec le chef du Bureau d'accès à l'information du ministère des Finances, Yamile Musa Salim.

En particulier, plusieurs moyens de communication devraient être utilisés, tant virtuels qu’en personne. Dans ce dernier cas, en mettant davantage l’accent sur les personnes et les institutions les plus impliquées dans le processus. Pour plus d’informations sur les critères et les bonnes pratiques pour fournir une réponse motivée, voir Normes de participation et de co-création OGP, plus précisément le numéro quatre : «Une fois les engagements rédigés, le forum (ou le gouvernement en l'absence de celui-ci), via le site Web ou la page OGP, présente sa justification pour la sélection des engagements, y compris la justification des engagements proposés qui n'ont pas été adoptés et d'autres commentaires, le cas échéant.. Voir également Consultation significative avec les parties intéressées (BID, 2017), en particulier page 39.

Notez que cette suggestion est cohérente avec les informations recueillies lors du processus d’entretien mené pour ce rapport. "Nous avons besoin de réunions tous les deux ou trois mois pour faire un suivi et voir.» Entretien le 3 juillet 2023 avec le chef du Bureau d'accès à l'information du ministère des Finances, Yamile Musa Salim. « [Il faudra] prendre le temps dans ces mois de vérifier comment le travail est fait et être vigilant sur ce qui est mis en œuvre, ce qui doit être renforcé (…) ». Entretien le 3 juillet 2023 avec Nathalie de Peña, représentante du secteur privé au Forum multipartite. « Ces plans sont là. Nous devons toujours les avoir là et faire un suivi. Autrement dit, je crois qu’il est même nécessaire de créer un mini-comité pour voir comment ce plan d’action ou l’action entreprise progresse. Entretien le 28 juin 2023 avec la responsable de l'accès à l'information publique du ministère de l'Économie, de la Planification et du Développement, Elvira Mercedes. « Le suivi est beaucoup plus continu, créant des micro-comités qui fonctionnent pleinement. » Entretien le 3 juillet avec le Représentant du Comité Consultatif et des Projets Spéciaux de la Direction Générale du Budget, M. Rafael Jovine. « [Il faut] une vraie action, c’est-à-dire que nous ne sommes pas actifs. (…) Je pense que d'emblée on pourrait faire un appel interne, c'est-à-dire toute l'équipe gouvernementale, y compris nous [la société civile], non seulement l'équipe qui travaille au bureau, mais aussi nous comme au début, mais en interne, nous rencontrer, voir comment nous pouvons mettre en œuvre et ainsi, lors d'une deuxième réunion, nous pourrions même inclure d'autres institutions de l'État.» Groupe de discussion avec Cecilia Collado, Danilo García et Milagros Urraca Espinoza le 30 juin 2023, représentants de la société civile au forum multipartite.

Pour en savoir plus sur le processus de création du forum multipartite, consultez le Cinquième Plan d'action de la République dominicaine 2022-2024, section Actions pour un gouvernement ouvert. De même, notons que le travail collaboratif lors de la conception du Plan a été très apprécié par toutes les parties consultées pour ce rapport. Vous trouverez ci-dessous deux exemples qui résument la dynamique de travail lors de la co-création et des premiers mois d'exécution du Plan. ¨Une communication efficace a été maintenue pendant la co-création. La communication a été assez efficace, cohérente, surtout transparente et participative entre tous les membres du forum multipartite (…). Nous nous sentons tous dans un espace où nous pouvons contribuer sur un pied d’égalité. En d’autres termes, cette hiérarchie n’existe pas, ni, enfin, ces gouvernements, ce secteur privé. Ce n'est pas non plus une telle différence, mais c'est plutôt un espace de communication globale et, surtout, où nous sommes tous entendus ». Entretien le 3 juillet 2023, avec la représentante du secteur privé au forum multi-acteurs, Nathalie de Peña. Un représentant du secteur public a un avis similaire : «Nous avons des communications constantes. Nous avons WhatsApp et nous sommes toujours actifs. Oui, nous sommes en communication constante avec le forum, c'est très vrai.» Entretien le 28 juin 2023 avec la responsable de l'accès à l'information publique du ministère de l'Économie, de la Planification et du Développement, Elvira Mercedes.

See enregistrement sur la Responsabilité du Cinquième Plan d'Action de la République Dominicaine pour le Gouvernement Ouvert 2022-2024, Novembre 22, 2023

Il convient de noter que la nécessité de renforcer les capacités de suivi du Plan est un aspect stratégique, même s'il n'est souvent pas prioritaire lors de l'exécution des plans d'action nationaux. Voir observation 2 dans Rapport des résultats : Chili 2020-2022 (IRM, 2023).

Le cinquième plan d'action indique « Le gouvernement de la République dominicaine s'engage à promouvoir un État ouvert, c'est pourquoi ce cinquième plan d'action 2022-2024, avec des engagements du pouvoir exécutif, est également une invitation ouverte aux pouvoirs législatif et judiciaire, ainsi qu'à les organes constitutionnels à incorporer de nouveaux engagements dans le cadre de leurs branches respectives pour renforcer la démocratie, la transparence, la responsabilité, renforcer les institutions publiques, promouvoir la participation et l'amélioration de la qualité de vie de tous avec l'axe transversal de l'innovation et de l'utilisation de la technologie » ( voir page 124).