Rapport de fin d'engagement – ​​« Comunitat Oberta » (Communauté ouverte). Réseaux et outils pour promouvoir l'intégrité publique au niveau local de la Comunitat Valenciana et rendre visibles les bonnes pratiques municipales de gouvernement ouvert

Nom de l'évaluateur

Aida Vizcaíno Estevan

Email

socevaluacion@gmail.com

Nom de membre

Communauté valencienne, Espagne

Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Titre

Plan d'action – Communauté valencienne, Espagne, 2022 – 2023

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...

« Comunitat Oberta » (Communauté ouverte). Réseaux et outils pour promouvoir l'intégrité publique au niveau local de la Comunitat Valenciana et rendre visibles les bonnes pratiques municipales de gouvernement ouvert

Action

« Comunitat Oberta » consiste en la mise en œuvre de réseaux et d'outils pour promouvoir l'intégrité publique au niveau local de la Comunitat Valenciana et rendre visibles les bonnes pratiques municipales de gouvernement ouvert, afin que la culture du gouvernement ouvert implique toutes les administrations sur des bases communes. , permettre aux entités locales d'adopter plus facilement des instruments pour progresser en matière d'intégrité et améliorer l'accès des citoyens à toutes les informations. Pour ce faire, il y aura un moteur de recherche et une carte sur le GVA Oberta transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus portail qui permet aux utilisateurs de consulter facilement et visuellement les ressources gouvernementales ouvertes des entités locales. De cette manière, ils rendent visibles les pratiques de gouvernement ouvert et il est plus facile pour les citoyens d'accéder aux informations de toutes les entités à partir d'un seul point. Un accord de collaboration sera également adopté entre la Generalitat, les conseils provinciaux, la FVMP, l'Agence valencienne antifraude et l'Université de València pour collaborer et canaliser les actions visant à améliorer l'intégrité des entités locales, dans le cadre de la loi sur la transparence. et de bonne gouvernance et avec la collaboration de l'Agence valencienne antifraude et de l'Université de València. Dans le cadre de la promotion de bonnes pratiques d'intégrité, l'outil numérique de transparence des groupes d'intérêt de la Generalitat commencera également à être utilisé dans le domaine des entités locales avec l'adhésion de la Mairie de Valence.

Problème

Dans la Comunitat Valenciana, il existe différentes administrations avec lesquelles les citoyens sont en relation, et 542 municipalités aux caractéristiques et réalités très hétérogènes. Ces dernières années, des progrès ont été réalisés dans le cadre réglementaire de transparence et de bonne gouvernance, avec des obligations pour toutes les administrations, et des pratiques de gouvernement ouvert ont été développées dans de nombreuses entités. Cependant, il existe de nombreuses petites administrations disposant de peu de ressources pour lesquelles il est plus difficile de respecter leurs obligations et d’incorporer des structures et des outils de gouvernement ouvert, et les progrès sont inégaux. Pour cette raison, des mesures de soutien sont nécessaires pour permettre aux entités locales de remplir plus facilement leurs obligations et de progresser dans le gouvernement ouvert, ainsi que la collaboration et la coordination entre les différentes institutions pour adopter des politiques cohérentes et efficaces dans la Comunitat Valenciana. De plus, en raison de l'existence d'une multitude d'administrations différentes, avec leurs portails et canaux correspondants, il peut être difficile pour les citoyens d'accéder à toutes les ressources du gouvernement ouvert ou de s'informer sur les initiatives en cours.

1.1 Quel était le niveau global de progrès dans la mise en œuvre de l'engagement au moment de cette évaluation ?

Substantiel

Expliquez brièvement votre réponse :

L'engagement a réalisé les progrès escomptés, du moins comme précisé dans le document initial. Les trois tâches engagées ont été achevées dans les délais : la carte du gouvernement ouvert, la rédaction, la signature et la mise en œuvre de l'accord pour la création de cadres d'intégrité pour les entités locales et la promotion de l'incorporation des entités locales dans la REGIA. Dans ce dernier cas, la signature de l'accord avec la Mairie de València, non précisée au début du processus, est ajoutée comme une étape complémentaire significative par l'entité référencée.

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

• Carte du gouvernement ouvert
• Rapport de suivi « Comunitat Oberta », Signature de l'accord pour la création de cadres d'intégrité
• Lien vers REGIA (Registre des Groupes d'Intérêt)

1.2 Décrivez les principaux facteurs externes ou internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement et comment ils ont été traités (ou non).

Les facteurs potentiels affectant l'engagement reposent sur des outils « contrôlables » par l'entité : la création de ressources numériques (carte interactive) ; rédaction et signature de conventions avec les entités, complétées par des formations dispensées par l'entité ; et la formation, la publicité et la signature d'accords pour promouvoir l'entrée d'entités dans la REGIA. Ces actions ont une variabilité limitée selon le contexte, même si elles doivent être fortement valorisées compte tenu de la courte période d'exécution, inférieure à un an. Une étape ultérieure avec des propositions plus percutantes ou transformatrices serait attendue.

À cet égard, les formations dispensées s'alignent sur les plans de formation du GVA lui-même et du réseau des entités locales, facilitant leur réalisation.

1.3 L'engagement a-t-il été mis en œuvre comme prévu à l'origine ?

Tous les jalons d'engagement ont été mis en œuvre comme prévu

Expliquez brièvement votre réponse :

Comme le montre le document initial, la conception et l'exécution finale correspondent. Dans la dernière étape, favorisant l'incorporation des entités locales dans la REGIA, la signature de l'accord avec la Mairie de València, non précisée au début du processus, est ajoutée comme une étape complémentaire significative par l'entité référencée.

Justifiez votre réponse :

• Milestones
• Événement : Atelier sur la gestion des systèmes d'information internes dans l'administration publique
• Événement : Loi 2/2023, un changement de paradigme dans la lutte contre la corruption. Impact sur la Communauté valencienne 

2.1.1. – Le gouvernement a-t-il divulgué plus d'informations ; améliorer la qualité des informations (nouvelles ou existantes) ; améliorer la valeur de l'information; améliorer les canaux pour divulguer ou demander des informations ou améliorer l'accessibilité à l'information ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

En effet, cet engagement contribue pleinement à l'ouverture d'une information plus grande et de meilleure qualité. La création de la carte du gouvernement ouvert comme portail en ligne où six éléments clés peuvent être croisés et analysés pour comprendre l'état du gouvernement ouvert dans les communes de la Communauté valencienne :

• Portail de transparence
• données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... portail
• Procédure d’accès à l’information du public
• Budgets participatifs
• Code de bonne gouvernance
• Réseau de gouvernance

Le saut qualitatif à cet égard est significatif. Il serait souhaitable de connaître des statistiques sur l'utilisation du portail, ses statistiques et son profil comme un pas en avant vers une information publique de qualité.

D'autre part, l'intégration dans la REGIA améliore l'information du public sur l'action d'influence des groupes d'intérêt valenciens sur les administrations publiques. De même, un retour d’information sur l’impact de cette mesure sur la REGIA elle-même serait souhaitable.

Justifiez votre réponse :

• Carte interactive du gouvernement ouvert

2.1.2. – Le gouvernement a-t-il créé de nouvelles opportunités pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre à la participation d'informer ou d'influencer les décisions ; améliorer les canaux ou espaces existants pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions ; créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public visant à améliorer la façon dont le gouvernement sollicite les commentaires des citoyens/permet la participation/ou permet au public d'informer ou d'influencer les décisions ?

Oui

Degré de résultat :

Marginal

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Cette section nécessite deux précisions importantes. D'une part, il est évident que la création de réseaux d'interaction, le partage de connaissances et l'échange d'informations sont encouragés à travers l'Accord pour la création de cadres d'intégrité des entités locales, qui implique également d'autres organisations administratives transversales (AVF). De ce point de vue, l’évaluation serait donc positive. Cependant, d'un autre côté, la carte interactive OG, ainsi que la promotion de l'incorporation dans la REGIA, ont été conçues, au moins à ce stade initial (on ne sait pas si le développement se poursuivra ou s'il s'agit de produits finis), car des espaces unidirectionnels où les citoyens peuvent uniquement accéder à l'information, même si elle est précieuse pour sa nouveauté, mais ils ne facilitent ni ne recherchent la création de communautés interactives.

Justifiez votre réponse :

• Accord-cadre sur l'intégrité
• Lien vers REGIA (Registre des Groupes d'Intérêt)

2.1.3 Le gouvernement a-t-il créé ou amélioré des canaux, des opportunités ou des capacités pour tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes ?

Oui

Degré de résultat :

Marginal

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Les informations deviennent accessibles au public de manière simple et intuitive via le site Web ; la carte interactive des OG, les accords et formations, et l'espace pour la REGIA. Le niveau fonctionnel est automatiquement tenu responsable d'assurer la disponibilité de l'information, tout en étant constamment exposé à un processus d'amélioration et d'adaptabilité aux besoins ou aux demandes des citoyens.

Les étapes 2 et 3 liées aux accords s'adressent directement aux responsables des entités locales dans l'activation de cadres d'intégrité pour leurs organisations, ce qui se traduit directement par une responsabilité publique. Cependant, ce qui est important est de mesurer, dans une phase future, l'impact de l'initiative GVA sur la mise en œuvre de ces programmes d'intégrité et les retours qu'elle a sur la culture organisationnelle et les relations avec les citoyens.

2.2 L'engagement a-t-il abordé le problème de politique publique qu'il visait à résoudre tel que décrit dans le plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

L’objectif de l’Engagement 3 est la mise en place d’une communauté d’entités liées à la problématique du gouvernement ouvert. La période évaluée montre la volonté d'articuler les piliers à travers des informations essentielles pour comprendre l'état de la problématique (cartes GO interactives), un cadre réglementaire (accords sur les cadres d'intégrité et REGIA) et des formations spécifiques. Transversalement, émerge l’idée de cadres d’intégrité qui, comme proposition ambitieuse, cherche à transformer la culture organisationnelle des entités locales en la matière. Il répond donc affirmativement à la question. Cependant, ces actions sont « facilement réversibles » dans la mesure où elles sont soumises à la volonté politique et à l’allocation budgétaire, ce qui signifie qu’elles ont un impact variable conditionné par les circonstances. Ce serait probablement le point faible de l’engagement.

3. Fournir au moins une leçon ou une réflexion relative à la mise en œuvre de cet engagement. Il peut s'agir de l'identification des principaux obstacles à la mise en œuvre, d'une aide/obstacle inattendu, de recommandations pour des engagements futurs, ou si l'engagement doit être reporté au prochain plan d'action.

La conceptualisation est très positive dans la mesure où elle fait appel à différents niveaux et sphères d'action, combinant accessibilité et transparence informationnelle (très nécessaire) et appelant à un changement dans les organisations elles-mêmes, même s'il est vrai qu'elle a été activée à travers la signature d'accords et de formations très spécifiques, mais peu répandues.

En un sens, l'initiative de la Conselleria de Transparencia devrait se traduire, dans une phase ultérieure, par une co-direction avec les entités locales. Le succès de l'engagement dépendrait de la responsabilité des municipalités dans la mise en œuvre des mesures mais aussi et surtout de la proposition de nouvelles actions en fonction de leurs besoins. Le rôle de la Conselleria de Transparencia devrait être de soutenir les ressources, de fournir une perspective stratégique transversale et d'accompagner les entités.