Rapport final d’engagement – ​​Ouverture et transparence budgétaires – améliorer l’accessibilité et l’utilisabilité de nos données et informations sur les finances publiques.

Nom de l'évaluateur

Andy McDevitt

Email

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Nom de membre

Ecosse, Royaume-Uni

Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Objet

Plan d'action – Écosse, Royaume-Uni, 2021 – 2025

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...

Ouverture fiscale et TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres – améliorer l’accessibilité et l’utilisabilité de nos données et informations sur les finances publiques.

Objet

Ouverture et transparence fiscales – améliorer l'accessibilité et la convivialité de nos données et informations sur les finances publiques.

Action

Notre objectif est de fournir des informations budgétaires complètes, précises, fiables, actualisées et interconnectées, accessibles, utilisables et compréhensibles par un large éventail d'utilisateurs, y compris des données budgétaires ouvertes et facilement réutilisables. Nous évaluerons les progrès réalisés en matière d'ouverture et de transparence budgétaires et mettrons en place une approche d'évaluation de ces progrès, en nous orientant vers les meilleures pratiques internationales et les normes de transparence et de données. Nous améliorerons l'accessibilité de l'information budgétaire en mettant en œuvre les recommandations du rapport sur la transparence budgétaire afin d'améliorer la qualité, la couverture, la présentation et les normes des données budgétaires actuelles. Nous mettrons en place une plateforme d'information sur la gestion des marchés publics afin d'améliorer les normes de données, de démontrer l'impact des marchés publics sur l'économie écossaise et d'identifier les opportunités d'optimiser les résultats aux niveaux local et national. Nous améliorerons la transparence du budget écossais en examinant l'accessibilité et l'utilisabilité des informations et des orientations existantes et futures. Nous améliorerons l'engagement et la participation en nous appuyant sur les engagements et les meilleures pratiques antérieurs pour développer une approche multipartite du prochain plan d'investissement dans les infrastructures. Nous nous appuierons sur les engagements antérieurs, en visant une approche optimale de l'engagement et en veillant à utiliser au mieux nos ressources. impôtPlacer la transparence, la responsabilité et la participation au centre de la politique fiscale peut garantir que les charges sont réparties équitablement dans la société. Spécifications techniques : Engagements liés à c... pouvoirs dans un processus d'élaboration des politiques transparent Développer une approche qui s'appuie sur les meilleures pratiques pour assurer un engagement et une participation de haute qualité à l'examen des résultats nationaux

Problème

Avec la progression du processus de dévolution, le gouvernement écossais est passé d'un gouvernement principalement dépensier à un gouvernement qui perçoit désormais une part importante de ses propres recettes, jusqu'à 36 % en 2019-20. Cela signifie que le gouvernement écossais dispose d'une plus grande autonomie et d'une plus grande marge de manœuvre quant aux leviers qu'il peut utiliser pour mettre en œuvre des décisions de politique économique et sociale visant à atteindre les objectifs nationaux définis dans le Cadre national de performance. Ces pouvoirs et responsabilités supplémentaires sont destinés à améliorer la responsabilité et le contrôle financiers ; toutefois, ils ont également engendré une plus grande complexité. Nous sommes conscients, grâce aux échanges avec les parties prenantes et les citoyens, que le gouvernement peut faire davantage pour améliorer la transparence des informations financières, des marchés publics et des performances. Nous savons également, d'après notre rapport sur la transparence budgétaire, réalisé dans le cadre de notre engagement en faveur de la transparence financière lors du précédent Plan national d'action, que les informations budgétaires actuelles ne sont ni facilement accessibles ni présentées d'une manière qui réponde aux besoins de la plupart des utilisateurs. Ces difficultés concernent notamment le Parlement écossais et droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T...Les organisations de défense de l'égalité ont demandé une amélioration de la publication des informations budgétaires. Les acteurs de la transparence gouvernementale ont réclamé une meilleure information afin de pouvoir suivre l'utilisation des fonds, des recettes perçues aux choix de dépenses et aux résultats obtenus. La présentation actuelle de l'information est loin d'être à la hauteur des meilleures pratiques des autres organisations écossaises et des principaux organismes de comparaison internationaux.

1.1 Quel était le niveau global de progrès dans la mise en œuvre de l'engagement au moment de cette évaluation ?

Ces

Expliquez brièvement votre réponse :

Bien que l'analyse comparative budgétaire initiale ait été achevée, les travaux ultérieurs ont été interrompus faute de ressources. Le portail de transparence budgétaire prévu a progressé de manière significative, mais son développement a été suspendu début 2025 en raison de problèmes techniques et de qualité des données, sans lancement imminent. La plateforme de passation des marchés publics (MIPS), lancée en 2024, a continué de s'étendre à l'ensemble du secteur public grâce à de nouveaux tableaux de bord des dépenses. Vingt-sept publications budgétaires ont été diffusées en décembre 2024, et des travaux sont en cours pour identifier des budgets supplémentaires en vue de futurs rapports de transparence. La transparence des données relatives aux infrastructures a progressé grâce à la collaboration internationale, bien que la stratégie relative aux infrastructures ait été reportée à 2027/28. Une stratégie fiscale a été publiée en décembre 2024, suivie d'un programme de consultation sur la réforme de la taxe d'habitation et, fin 2025, d'un guide d'éducation fiscale et de la première conférence fiscale. (Voir le rapport final pour plus de détails et les références.)

1.2 Décrivez les principaux facteurs externes ou internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement et comment ils ont été traités (ou non).

Tous les acteurs interrogés ont reconnu que l'engagement n'avait pas progressé autant qu'espéré, notamment en ce qui concerne le portail de transparence budgétaire. Néanmoins, le développement de ce portail a permis de tirer des enseignements importants pour l'avenir. Plus précisément, il est apparu que si l'interface utilisateur du portail peut être mise en place relativement facilement par une équipe compétente, l'infrastructure technique exige des données de haute qualité, collectées efficacement et intégrées automatiquement au portail. C'est là que les difficultés sont apparues. Sans amélioration des données et des systèmes sous-jacents, la mise à jour des données sur un portail est extrêmement chronophage, complexe et techniquement difficile. Comme l'ont souligné des représentants de la société civile : « La gestion de l'interopérabilité des données financières par l'État pose un problème fondamental. Il s'agit d'un défi majeur qui doit être relevé en priorité. »
Le gouvernement a reconnu que, dans ce contexte, l'objectif de développer un portail fiscal externe était peut-être trop ambitieux pour être atteint dans les délais impartis. Bien qu'ayant une connaissance générale des difficultés rencontrées par d'autres pays dans le développement de portails fiscaux, ce n'est qu'au cours du processus de développement que ces difficultés ont pu être appréhendées dans le contexte du gouvernement écossais. Le plan d'action a ainsi permis de tirer des enseignements concrets : « Sans ce travail, la question des données ne serait pas apparue aussi clairement. » (Voir le rapport final pour plus de détails et les références.)

1.3 L'engagement a-t-il été mis en œuvre comme prévu à l'origine ?

La plupart des jalons d'engagement ont été mis en œuvre comme prévu

Expliquez brièvement votre réponse :

Concernant le portail de transparence budgétaire, un prototype alpha initial a été développé en 2023, utilisant des données publiées sur les investissements dans les infrastructures afin de tester plusieurs hypothèses. Une solution bêta, produit minimum viable (MVP), utilisant les données budgétaires écossaises actuelles, a suivi en 2024. Le prototype et le MVP ont tous deux confirmé l'intérêt de présenter des données brutes sous forme de visualisations dynamiques, mais ont également mis en évidence d'importants défis techniques et des difficultés pratiques liées à l'approvisionnement en données sous-jacentes et à l'intégration des systèmes nécessaires au fonctionnement rentable du portail. Face à ces difficultés, le gouvernement a décidé de suspendre le développement du portail jusqu'à ce que des améliorations suffisantes soient apportées à son approvisionnement en données et à ses systèmes sous-jacents. Dans l'intervalle, il s'est engagé à exploiter les enseignements tirés pour envisager d'autres moyens de rendre les données financières plus accessibles et réutilisables. (Voir le rapport final pour plus de détails et les références.)

2.1.1. – Le gouvernement a-t-il divulgué plus d'informations ; améliorer la qualité des informations (nouvelles ou existantes) ; améliorer la valeur de l'information; améliorer les canaux pour divulguer ou demander des informations ou améliorer l'accessibilité à l'information ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Bien que l'élément central de cet engagement, un portail de transparence budgétaire pleinement opérationnel et accessible au public, n'ait finalement pas été mis en œuvre dans les délais prévus par le plan d'action, des résultats et des enseignements significatifs ont néanmoins été obtenus dans de nombreux domaines. Cela dit, bon nombre de ces réalisations peuvent être qualifiées de progressives plutôt que de transformationnelles. (Voir le rapport final pour plus de détails et les références.)

2.1.2. – Le gouvernement a-t-il créé de nouvelles opportunités pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre à la participation d'informer ou d'influencer les décisions ; améliorer les canaux ou espaces existants pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions ; créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public visant à améliorer la façon dont le gouvernement sollicite les commentaires des citoyens/permet la participation/ou permet au public d'informer ou d'influencer les décisions ?

Oui

Degré de résultat :

Marginal

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Suite à des échanges préliminaires avec le Scottish Futures Trust (SFT) et l'Infrastructure Transparency Initiative (CoST) afin d'identifier les meilleures pratiques en matière de consultation publique sur les investissements dans les infrastructures, la Stratégie pour les infrastructures (qui remplace le Plan d'investissement pour les infrastructures – IIP) a été reportée au-delà de la période initialement prévue (désormais fixée à 2027/28). De ce fait, aucune consultation publique de fond sur le prochain IIP, telle qu'envisagée dans le plan, n'a pu avoir lieu. Un projet de Stratégie pour les infrastructures a été publié pour consultation, et le gouvernement continuera de collaborer avec le SFT et d'autres parties prenantes à son élaboration, notamment avec le Groupe consultatif sur la planification, les infrastructures et l'aménagement du territoire (PIPAG), créé pour promouvoir une approche territoriale plus intégrée de la réalisation des infrastructures. En matière de transparence fiscale, le gouvernement a fourni des informations plus nombreuses et de meilleure qualité grâce au Cadre fiscal, qui définit les principes en matière de fiscalité. Il a notamment organisé une série de réunions avec les parties prenantes afin de recueillir leurs avis sur la Stratégie fiscale, publié son Guide des bonnes pratiques en matière de communication sur l'éducation fiscale et tenu sa première conférence sur la fiscalité pour aborder diverses questions fiscales d'actualité. (Voir le rapport final pour plus de détails et les références)

2.1.3 Le gouvernement a-t-il créé ou amélioré des canaux, des opportunités ou des capacités pour tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes ?

Non applicable

2.1.4 Autres résultats

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

L'un des principaux accomplissements de cet engagement réside sans doute moins dans les résultats obtenus que dans les opportunités qu'il a offertes pour instaurer la confiance et favoriser la collaboration, un investissement précieux à long terme. Selon le gouvernement, ce succès s'explique par l'implication dès le départ du groupe de surveillance conjoint gouvernement-société civile, qui a co-créé l'engagement, grâce à un leadership fort et constant des hauts responsables gouvernementaux et de la société civile, et à une approche formalisée comprenant un mandat, des réunions régulières, des discussions approfondies et des bilans annuels. Ceci a permis au groupe de renforcer sa collaboration et d'apprendre ensemble au fur et à mesure de la mise en œuvre de l'engagement. Le sentiment de collaboration a été encore renforcé par les contributions substantielles de la société civile, sous forme d'activités concrètes et de conseils d'experts (SHRC, Institut des experts-comptables d'Écosse, ICAS, CoST).
Parallèlement, au niveau mondial, les représentants des gouvernements et de la société civile ont collaboré étroitement pour soutenir l'événement Nordic+ du Partenariat pour un partenariat mondial (PPG) sur la transparence des données fiscales en Écosse, qui a permis de susciter l'intérêt grâce aux échanges entre pays. (Voir le rapport final pour plus de détails et les références.)

2.2 L'engagement a-t-il abordé le problème de politique publique qu'il visait à résoudre tel que décrit dans le plan d'action ?

Oui

3. Fournir au moins une leçon ou une réflexion relative à la mise en œuvre de cet engagement. Il peut s'agir de l'identification des principaux obstacles à la mise en œuvre, d'une aide/obstacle inattendu, de recommandations pour des engagements futurs, ou si l'engagement doit être reporté au prochain plan d'action.

L'expérience acquise lors de la mise en œuvre de l'engagement en matière de transparence budgétaire met en lumière plusieurs pistes pour faire progresser ce travail. Bien qu'il ne soit pas certain que le prochain plan d'action comprenne un engagement spécifique en faveur de la transparence budgétaire, il est possible d'inclure les données budgétaires comme composante essentielle d'une approche plus globale axée sur données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police...Ce volet devrait constituer un élément clé du prochain plan. De fait, les données budgétaires devraient sans doute être au cœur des futurs travaux du gouvernement sur l'ouverture des données, compte tenu de leur importance capitale pour comprendre comment l'État mobilise et alloue les ressources destinées au bien public.
Concernant le portail de transparence budgétaire lui-même, aucun lancement n'est prévu dans l'immédiat. Si le gouvernement reconnaît qu'un portail demeure une solution utile pour répondre à certains besoins de transparence, il ne le considère pas comme la seule. D'autres solutions, à plus petite échelle, sont envisagées pour répondre aux besoins différenciés des différents groupes d'utilisateurs. Parmi celles-ci figurent une plus grande ouverture des données, publiées dans des formats lisibles par machine, et des versions plus claires des documents budgétaires clés destinées aux citoyens (une recommandation issue d'une étude du SHRC). Une collaboration accrue avec la société civile en matière de visualisation des dépenses publiques (par exemple, le tableau de bord des dépenses publiques écossaises de l'Institut Fraser of Allander et de la Fondation Joseph Rowntree) constitue une autre piste prometteuse. Parallèlement, la mise en place d'un nouveau système informatique de gestion financière au sein du gouvernement écossais offre l'opportunité d'améliorer la qualité et l'accessibilité des données financières essentielles, qui pourraient, à terme, être intégrées à des visualisations dynamiques telles qu'un portail ou un tableau de bord. Enfin, dans l'esprit de collaboration qui a guidé cet engagement, le transfert du Groupe consultatif budgétaire sur l'égalité et les droits de l'homme (EHRBAG) au Trésor écossais pourrait représenter une occasion importante de poursuivre ce travail collaboratif.