Rapport de fin d’engagement – ​​Améliorer et développer le système de participation populaire et citoyenne dans la municipalité de Contagem, en élargissant la participation populaire et démocratique dans la formulation des politiques publiques.

Nom de l'évaluateur

Isabelle Ligia Moraes

Email

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Nom de membre

Contagem, Brésil

Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Objet

Plan d'action – Contagem, Brésil, 2022 – 2024

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...

Améliorer et développer le système d'information populaire et Participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Autres dans la municipalité de Contagem, élargissement de la participation populaire et démocratique à la formulation des politiques publiques.

Objet

Améliorer et développer le système de participation populaire et citoyenne dans la municipalité de Contagem, en élargissant la participation populaire et démocratique à la formulation des politiques publiques.

Action

Mettre en œuvre la plateforme numérique Decide Contagem (Decidim) et consolider un système participatif doté de divers outils, processus et canaux de participation, capables d'agir sur les inégalités territoriales, d'inclure les groupes historiquement sous-représentés en politique et de renforcer les politiques publiques. À cet effet, nous recherchons un système prenant en compte trois approches complémentaires : l'approche territoriale, l'approche par groupes d'intérêt et l'approche thématique. Toutes ces approches doivent interagir selon une logique systémique solidaire qui privilégie la convergence transversale des différentes approches et non leur concurrence.

Problème

Bien que la municipalité dispose d'un large éventail d'outils participatifs, il est nécessaire d'intégrer ces processus, d'améliorer de manière plus claire la définition des attributions de chaque canal de participation et d'évaluer les possibilités d'avancer dans les processus délibératifs. La planification du système municipal de participation populaire et citoyenne n'a pas encore été pleinement mise en œuvre et nous disposons encore de nombreux instruments peu ou pas opérationnels, comme le programme Parler au maire, le Conseil interreligieux et le Conseil municipal.

1.1 Quel était le niveau global de progrès dans la mise en œuvre de l'engagement au moment de cette évaluation ?

Substantiel

Expliquez brièvement votre réponse :

L'amélioration du Système municipal de participation populaire, grâce à la réalisation de la plupart des objectifs proposés, a contribué à élargir et à institutionnaliser la participation populaire et démocratique. Parmi les principaux points de cet engagement figurent la mise à jour de la plateforme Decide Contagem pour faciliter l'accès et l'inscription des citoyens, la formation de l'équipe technique de la municipalité à la maintenance de la plateforme et l'approbation du Système de participation. législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r..., qui garantit une gouvernance structurée des canaux de participation, l'allocation de fonds aux huit conseils régionaux pour la réalisation des travaux choisis par la population et la garantie de leur continuité même en cas de changement de gouvernement. Afin de renforcer la participation populaire, une formation sur les systèmes de participation a également été menée en partenariat avec l'Université fédérale de Minas Gerais (UFMG), dispensée à environ 8 membres des conseils régionaux et points focaux des secrétariats administratifs.

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

1.1 Présentation de la plateforme Decide Contagem
1.1 Le gouvernement fédéral, en partenariat avec Contagem, améliorera la plateforme numérique en 2023
1.1 Projet de loi sur le système de participation populaire

1.2 Décrivez les principaux facteurs externes ou internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement et comment ils ont été traités (ou non).

L’un des obstacles à la mise en œuvre de cet engagement a été le délai de finalisation des ajustements de la nouvelle version de la plateforme Decide Contagem, qui a fini par retarder certaines livraisons prévues, comme la préparation du manuel et la formation de l’équipe technique du Secrétariat des Technologies de l’Information.

Dans la promotion de l'utilisation de la plateforme Decide Contagem, le principal défi réside dans la faible capacité des services municipaux à promouvoir les processus participatifs numériques, la culture dominante restant axée sur les modèles en face à face. Il s'agit de l'engagement le plus ambitieux du Secrétariat du Gouvernement, car il implique la mise en œuvre de la gouvernance du système de participation populaire de la ville.

Avec la sanction de la loi 5,443, le 29 décembre 2023, qui a établi le cadre juridique de la participation populaire dans la ville, le défi auquel est confronté le Secrétariat du gouvernement (SEGOV) est le réglementationLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme... de cette loi par décrets et ordonnances, pour assurer sa pleine exécution.

Concernant le processus de formation de l'équipe technique, la principale difficulté signalée a été le besoin d'heures supplémentaires, la courbe d'apprentissage n'ayant pas encore été totalement maîtrisée. Cette formation est essentielle pour garantir l'apprentissage et la continuité des opérations à long terme. Pour résoudre ce problème, la Fondation Getúlio Vargas (FGV) s'engage à poursuivre la formation de cette équipe afin de consolider ses acquis. Enfin, il est important de souligner que les restrictions imposées pendant la période électorale ont également influencé et retardé, voire compromis, la réalisation de certaines étapes de cet engagement.

1.3 L'engagement a-t-il été mis en œuvre comme prévu à l'origine ?

La plupart des jalons d'engagement ont été mis en œuvre comme prévu

Expliquez brièvement votre réponse :

L'une des étapes clés, le développement d'une application mobile pour la plateforme Decide Contagem, a été supprimée de la proposition initiale, le service responsable ayant conclu qu'avec la mise à jour de la plateforme, le site web offrait un bon support mobile et préservait ses fonctionnalités. L'élaboration d'un manuel d'instructions de base pour les administrateurs (points focaux) de l'outil numérique est également en cours. Ce manuel a déjà été planifié pour définir les enseignements les plus pertinents pour le public cible, mais a été impacté par le retard de mise à jour de la plateforme. Les cinq étapes clés du développement du projet ont été finalisées, notamment la formation des agents concernés, la diffusion de l'utilisation de la plateforme, l'élaboration du projet de loi régissant le système et, enfin, la participation à des événements conjoints avec la communauté internationale et l'Observatoire international de la démocratie participative (OIDP).

Justifiez votre réponse :

1.3 Le gouvernement fédéral Contagem partage ses expériences en matière de participation sociale 2024
1.3 Décider de la disposition de Contagem sur mobile 
1.3 2e Séminaire Participation populaire

2.1.1. – Le gouvernement a-t-il divulgué plus d'informations ; améliorer la qualité des informations (nouvelles ou existantes) ; améliorer la valeur de l'information; améliorer les canaux pour divulguer ou demander des informations ou améliorer l'accessibilité à l'information ?

Non applicable

2.1.2. – Le gouvernement a-t-il créé de nouvelles opportunités pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre à la participation d'informer ou d'influencer les décisions ; améliorer les canaux ou espaces existants pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions ; créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public visant à améliorer la façon dont le gouvernement sollicite les commentaires des citoyens/permet la participation/ou permet au public d'informer ou d'influencer les décisions ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Le Système municipal de participation populaire et citoyenne (SMPPC) se compose de onze canaux de participation numériques, présentiels ou hybrides, dont l'objectif est de démocratiser la gestion municipale et de promouvoir la citoyenneté. Il favorise et encourage la participation de la société civile tout au long du cycle d'élaboration, de mise en œuvre et de supervision des politiques publiques municipales.

Preuve de l'efficacité de ces canaux, on peut citer la dernière élection des conseillers qui président les Conseils régionaux, qui s'est déroulée grâce à une vaste mobilisation, avec 10,094 120 votants lors de 4,000 assemblées plénières organisées dans toute la ville. Les assemblées territoriales sont des réunions annuelles ouvertes auxquelles participent le maire et les secrétaires municipaux. Leur objectif est de rendre des comptes, de recueillir les revendications et de dialoguer directement avec la population. Plus de XNUMX XNUMX personnes de tous les quartiers de la ville y ont participé l'année dernière.

Justifiez votre réponse :

2.1.2 Supervision des travaux élue au suffrage universel
2.1.2 Élection des conseillers régionaux au suffrage universel
2.1.2 Décider Contagem en chiffres

2.1.3 Le gouvernement a-t-il créé ou amélioré des canaux, des opportunités ou des capacités pour tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes ?

Non applicable

2.1.4 Autres résultats

Non applicable

2.2 L'engagement a-t-il abordé le problème de politique publique qu'il visait à résoudre tel que décrit dans le plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Cet engagement vise à résoudre les problèmes liés à l'absence de législation garantissant la continuité des processus de participation et la gestion démocratique de la municipalité, ainsi qu'un système de gouvernance participative avec centralisation de l'information, amélioration méthodologique, suivi des demandes et communication des résultats. La restructuration de la plateforme a répondu au besoin d'organisation et de convergence de l'information, tout en favorisant un accès intuitif et transparent pour les citoyens. De son côté, la formation des membres du gouvernement et des points focaux des conseils régionaux a favorisé un enseignement pédagogique et méthodologique sur l'utilisation de la plateforme et l'importance de la gestion participative. La collaboration avec le gouvernement fédéral, conjuguée à l'interaction avec les expériences internationales en matière de participation populaire et de gouvernement ouvert, place Contagem parmi les gouvernements qui progressent dans la construction d'une gestion participative.

Justifiez votre réponse :

2.2 Réunions des conseillers régionaux

3. Fournir au moins une leçon ou une réflexion relative à la mise en œuvre de cet engagement. Il peut s'agir de l'identification des principaux obstacles à la mise en œuvre, d'une aide/obstacle inattendu, de recommandations pour des engagements futurs, ou si l'engagement doit être reporté au prochain plan d'action.

Le Système Municipal de Participation Populaire et Citoyenne de Contagem a rencontré des difficultés pour promouvoir et obtenir l'adhésion des secrétariats municipaux et des conseils régionaux et de politiques publiques à la mise en œuvre de processus participatifs numériques, compte tenu de la culture prédominante des processus en présentiel. De plus, l'adhésion et l'adaptation de la population à l'accès et à l'utilisation de l'outil Decide Contagem ont été un défi, qui a même été mis à jour afin de faciliter l'accès et l'inscription sur la plateforme. Cette mise à jour a eu un impact sur le délai et la réalisation de certaines étapes clés de cet engagement, telles que la création d'un manuel d'utilisation et l'insertion de contenu sur la plateforme.

Les restrictions imposées pendant la période électorale de 2024 ont également impacté la réalisation de certaines étapes importantes et compromis certaines activités prévues, comme l'organisation et la participation à des événements avec la communauté internationale, qui ont dû être reportés. Grâce à l'initiative du Secrétariat du gouvernement, le 2e Séminaire international sur la participation populaire et le gouvernement ouvert s'est tenu en novembre 2024.

Il est important de souligner que la création de la législation qui établit le SMPPC a été une étape importante et représente un immense gain pour la population, en garantissant la continuité des processus de participation et en renforçant la démocratie, en assurant l'allocation d'un budget minimum d'un million de reais par an pour la mise en œuvre de travaux et d'améliorations dans les 8 (huit) régions de la municipalité.

Compte tenu du niveau d'avancement de la mise en œuvre de cet engagement et de la continuité assurée par la législation, qui garantit la stabilité de cet engagement, il n'est pas nécessaire de le l'inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Autres dans le prochain plan d’action, compte tenu des résultats obtenus.