Rapport final d'engagement – ​​Accroître la participation citoyenne

Nom de l'évaluateur

Calin Rus et Corina Tursie

Email

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Nom de membre

Timișoara, Roumanie

Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Objet

Plan d'action – Timișoara, Roumanie, 2022 – 2024

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...

Accroître la participation des citoyens

Objet

Accroître la participation des citoyens

Action

Objectif général : Accroître la confiance des citoyens envers l’administration publique locale. Actions :

• A1.1 Stratégie d'engagement civique (incluant une communication inclusive avec différents profils de citoyens)
• A1.2.1 Programme de formation pratique destiné aux fonctionnaires et portant sur la participation citoyenne
  • A1.2.2 Programme éducatif pratique destiné aux citoyens (axé sur jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Autres) sur la participation citoyenne
• A1.3 Groupes de travail sur des zones urbaines spécifiques (par exemple, gouvernance, ÉducationLa responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ..., Numérisation, Mobilité)
• A1.4 Guichet unique (portail) pour les processus urbains co-créés (y compris les groupes de travail, les débats publics, etc.)
• A1.5 Portail dédié aux citoyens pour signaler les problèmes/questions de la ville
• A1.6 Cartographie numérique des ressources urbaines
• A1.7 Financement de projets urbains pertinents pour le PGO par l'intermédiaire du Centre de projets

Problème

Un faible degré d'implication et de conséquences engendre une faible confiance des citoyens envers l'autorité locale de gouvernance. La participation citoyenne à la gouvernance renforce la résilience, la confiance, mobilise des ressources supplémentaires et améliore les résultats pour les citoyens. La transparence gouvernementale est une approche judicieuse du développement urbain, avec le soutien des citoyens.

1.1 Quel était le niveau global de progrès dans la mise en œuvre de l'engagement au moment de cette évaluation ?

Ces

Expliquez brièvement votre réponse :

Cinq des sept actions prévues ont été mises en œuvre comme prévu. Deux l'ont été partiellement, conformément à la stratégie de rationalisation. participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... Elle n'avait pas encore été formellement approuvée par le conseil municipal, et une autre action partiellement mise en œuvre est la cartographie numérique des ressources de la ville.

1.2 Décrivez les principaux facteurs externes ou internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement et comment ils ont été traités (ou non).

Un facteur déterminant dans la mise en œuvre de cet engagement est la disponibilité de fonds non remboursables pour la réforme de l'administration publique. En 2022, la municipalité de Timișoara a obtenu un financement de 770 000 euros pour un projet visant à simplifier la participation citoyenne et le processus décisionnel grâce à la numérisation intégrée et à la rationalisation de l'administration publique. Plus de détails ici.
Un autre facteur clé ayant eu un impact positif sur la mise en œuvre de cet engagement a été la participation de bénévoles à la création et au test de deux plateformes en ligne : Décider et  avis.
Et troisièmement, une bonne collaboration entre la municipalité et le Centre des projets, une institution publique relevant du Conseil local, a conduit à la conception et à la mise en œuvre d'un appel à projets soutenant jusqu'à 47 projets municipaux pertinents pour l'OGP, pour un montant total d'environ 3,4 millions de lei (environ 687 000 euros).

1.3 L'engagement a-t-il été mis en œuvre comme prévu à l'origine ?

La plupart des jalons d'engagement ont été mis en œuvre comme prévu

Expliquez brièvement votre réponse :

Cinq des sept actions prévues ont été mises en œuvre comme prévu, tandis que les deux autres n'ont été que partiellement réalisées.

2.1.1. – Le gouvernement a-t-il divulgué plus d'informations ; améliorer la qualité des informations (nouvelles ou existantes) ; améliorer la valeur de l'information; améliorer les canaux pour divulguer ou demander des informations ou améliorer l'accessibilité à l'information ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Le plateforme en ligne pour les consultations publiques a créé les conditions d'une transparence accrue concernant les grands projets d'investissement, plus tôt dans le processus et dans un format plus convivial que les obligations légales formelles de consultations publiques qui intervenaient auparavant plus tard, lorsque les projets étaient plus avancés et que les possibilités d'intégrer les retours d'information étaient moindres. Par exemple, les projets de rénovation urbaine comme celui de Région de Traian or Zone de Moccioni.
Dans le même temps, le nouvelle plateforme en ligne pour les pétitions offrait de nouvelles fonctionnalités par rapport à l'application précédente, augmentant transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres par l'accès public à toutes les pétitions visibles sur la carte de la ville, ainsi qu'à leur statut.

2.1.2. – Le gouvernement a-t-il créé de nouvelles opportunités pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre à la participation d'informer ou d'influencer les décisions ; améliorer les canaux ou espaces existants pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions ; créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public visant à améliorer la façon dont le gouvernement sollicite les commentaires des citoyens/permet la participation/ou permet au public d'informer ou d'influencer les décisions ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Les actions mises en œuvre dans le cadre de cet engagement ont créé de nouveaux canaux pour recueillir les commentaires des citoyens et de la société civile de manière plus transparente et accessible à un public plus large, tant en matière de consultations que de plaintes.
Au cours des deux premières années, environ 10.000 4 citoyens ont utilisé la nouvelle plateforme de réclamation, déposant en moyenne quatre réclamations chacun. Cette plateforme, associée à un système de gestion amélioré, permet à l’administration de traiter les données plus facilement, d’analyser plus efficacement les volumes importants de réclamations, d’identifier les problèmes récurrents et d’adapter les services publics aux besoins réels et aux réalités actuelles, notamment dans les domaines de la gestion des déchets et de l’entretien des infrastructures.
De plus, le système permet un meilleur suivi des réclamations, ce qui entraîne une réduction annuelle du temps de réponse d'environ 30 %.
Decidem a créé un nouveau canal permettant aux citoyens de participer aux consultations et d'influencer les décisions, ainsi que de prendre connaissance des recommandations et des besoins des autres citoyens. La plateforme offre également un espace de commentaires où les citoyens peuvent partager, appuyer ou réfuter les opinions d'autrui. Ceci contribue à une participation publique plus réfléchie.

Dans le même temps, la formation interne de renforcement des capacités en matière de participation publique et d'interaction directe avec les citoyens et la société civile a permis d'accroître les capacités de conception et de gestion des processus de participation au sein de l'administration, les participants provenant de divers services techniques.
L’effort stratégique visant à rationaliser la participation du public, éclairé par des analyses internes et externes menées en 2023, a abouti à des réformes organisationnelles adoptées en décembre 2023. Cependant, la stratégie de participation du public est toujours en cours de révision et doit être rendue publique et formellement adoptée par le conseil local.

2.1.3 Le gouvernement a-t-il créé ou amélioré des canaux, des opportunités ou des capacités pour tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

La nouvelle plateforme de traitement des réclamations est complétée par une plateforme interne améliorée qui renforce la transparence, le suivi et la collaboration interne. Elle permet aux fonctionnaires de distinguer la réponse à une réclamation de sa résolution, d'attribuer des tâches à leurs collègues et de suivre l'intégralité du processus depuis une seule et même plateforme, évitant ainsi l'envoi de courriers à différents services. L'administration peut ainsi contrôler les délais de réponse, la surcharge de travail des agents et intégrer des indicateurs quantitatifs à l'évaluation annuelle des performances. Un résultat positif a été constaté : le délai de réponse a diminué de 30 % chaque année.

2.1.4 Autres résultats

Oui

Degré de résultat :

Exceptionnel

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Lors du gala POCA 2023 « Performance dans l’administration publique roumaine », organisé par le ministère des Investissements et des Projets européens, la municipalité de Timișoara a reçu le prix d’excellence pour les résultats obtenus dans la mise en œuvre des projets financés par PODCA et POCA.
La municipalité a été récompensée pour son approche proactive dans la stratégie de rationalisation de la participation publique, la création d'un portail unique d'interaction avec les citoyens et le lancement d'un long processus de numérisation de l'ensemble de l'institution, par la création d'archives numériques et l'amélioration des compétences et des connaissances numériques des employés.

2.2 L'engagement a-t-il abordé le problème de politique publique qu'il visait à résoudre tel que décrit dans le plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Cet engagement visait à améliorer la participation citoyenne, tant en quantité qu'en qualité, afin de renforcer la résilience, la confiance, d'obtenir des ressources supplémentaires et de meilleurs résultats pour les citoyens. Un indicateur clé confirmant la réalisation de cet objectif est l'enquête annuelle menée auprès des citoyens sur leur perception de la qualité de vie à Timișoara. Selon les données, le pourcentage d'habitants estimant que la ville évolue positivement est passé de 67.2 % en 2022 à 71.1 % en 2024.

3. Fournir au moins une leçon ou une réflexion relative à la mise en œuvre de cet engagement. Il peut s'agir de l'identification des principaux obstacles à la mise en œuvre, d'une aide/obstacle inattendu, de recommandations pour des engagements futurs, ou si l'engagement doit être reporté au prochain plan d'action.

L'un des principaux enseignements tirés de la mise en œuvre de cet engagement est l'importance d'établir une boucle de rétroaction continue pour les plateformes en ligne, tant en interne qu'en externe, afin de garantir que ces plateformes restent réactives face à l'évolution des défis.
L'un des principaux obstacles rencontrés a été la dépendance au bénévolat. Si les bénévoles sont indispensables pour tester de nouvelles plateformes et idées, ils manquent souvent de la pérennité nécessaire à un changement systémique. La transition vers des mécanismes plus stables et institutionnalisés s'est avérée complexe et reste un travail en cours.
L'analyse interne et externe a mis en évidence plusieurs axes d'amélioration en matière de pratiques de gouvernance ouverte, qui pourront être intégrés au prochain plan d'action, comme par exemple :

• Renforcer les mécanismes de participation des jeunes en développant des outils inclusifs, des stratégies de sensibilisation et des opportunités adaptées à l'engagement des jeunes dans les processus civiques.
• Améliorer les procédures internes relatives à la transparence, à la participation et à l'accès à l'information publique, en veillant à leur conformité aux obligations légales et à leur prise en compte des besoins des citoyens.
• Assurer le suivi et améliorer la communication des prochaines étapes et des résultats aux citoyens et aux parties prenantes engagés dans les processus participatifs.
• Mettre en place un cadre de reporting intégré pour la participation du public qui combine les données des plateformes numériques (Decidem, portail de réclamation) avec les rapports annuels obligatoires en vertu des lois 52/2003 et 544/2001, et d'autres canaux de participation.
• Intégrer la mesure de la confiance dans l'administration publique au moyen de questions spécifiques dans l'enquête annuelle auprès des citoyens sur la perception de la qualité de vie à Timișoara.
• Surveiller et améliorer les indicateurs clés de transparence et de participation — tels que les délais de réponse, l'accessibilité de la communication, la diversité de l'engagement et la satisfaction des citoyens — afin de guider l'amélioration continue.