Rapport de fin d'engagement – ​​Accroître la démocratie participative – Développer des panels de citoyens à Glasgow

Nom de l'évaluateur

Paméla Rennie

Email

Pamela.Rennie@glasgow.gov.uk

Nom de membre

Glasgow, Royaume-Uni

Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Titre

Plan d'action – Glasgow, Royaume-Uni, 2021 – 2023

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...

Accroître la démocratie participative - Développer des panels de citoyens à travers Glasgow

Action

Cet engagement explorera les options de mise en œuvre de panels de citoyens co-développés à Glasgow, en apprenant des processus participatifs existants dans la ville, et avec nos partenaires à travers le Open Government PartnershipLes Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus. Toute mise en œuvre de panels de citoyens aura pour objectif général de renforcer la démocratie participative et de démontrer l'influence de la contribution de la population locale sur l'allocation des ressources locales et la refonte des services dirigés par les citoyens. Glasgow aspire à accroître considérablement les processus de démocratie participative avec ses citoyens, après avoir progressé progressivement sur une longue période et en utilisant diverses méthodes. À mesure que notre travail au sein de l'OGP se développe, nous souhaitons apprendre des autres, tester diverses approches, mesurer l'impact de chacune, et mettre en œuvre l'approche qui fonctionnera le mieux pour les citoyens de Glasgow. La co-création des panels avec les citoyens est vitale ; les citoyens seront impliqués dès que possible dans la phase de développement. La proposition actuelle s'appuie sur les résultats de l'évaluation. Il étend la participation à toutes les décisions locales concernant les dépenses et les services et établit des panels comme élément permanent de la gouvernance locale.

Problème

Les citoyens de Glasgow souhaitent jouer un rôle accru dans la prise de décision à l'échelle de la ville, en particulier dans les décisions locales. L'enquête auprès des ménages du conseil municipal de Glasgow de 2019 a indiqué que les citoyens étaient disposés à participer à la prise de décision concernant leur région, mais estimaient qu'ils n'étaient pas en mesure de faire prendre en compte leurs points de vue. Des relations de travail significatives entre les agences publiques et les citoyens doivent être améliorées pour atteindre l'objectif de décentralisation du processus décisionnel, et les panels de citoyens pourraient être une plate-forme idéale pour instaurer la confiance, permettre un partage ouvert de points de vue et conduire à une fourniture de services locaux, des services la conception, les dépenses du secteur public et la prise de décision locale étant un processus véritablement participatif.

1.1 Quel était le niveau global de progrès dans la mise en œuvre de l'engagement au moment de cette évaluation ?

Substantiel

Expliquez brièvement votre réponse :

Tout en examinant les structures décisionnelles des partenariats régionaux du Glasgow Community Planning Partnership et en explorant notre engagement en faveur de la démocratie participative, notre Centre pour l'innovation civique a testé de nouvelles méthodes pour éclairer une approche future qui fonctionnera le mieux pour les citoyens de Glasgow. Notre programme de travail a étudié et piloté des interventions pour développer un modèle participatif comprenant la recherche sur le pouvoir citoyen, les projets Collaborative Futures et l'inclusion des voix des jeunes.

Dans le cadre de notre engagement à explorer les panels de citoyens, notre programme s'est concentré sur la prise de décisions locales concernant le Fonds d'amélioration des infrastructures de quartier comme modèle de participation dans les quartiers locaux, avec des tests et un apprentissage dans 2 zones pilotes de Calton et du Grand Pollok - une décision participative. créer un système permettant aux citoyens de Glasgow de décider de la manière dont les 23 millions de livres sterling seront dépensés dans la ville, afin de garantir que les points de vue et les idées du plus grand nombre de citoyens possible puissent être inclus lorsque les partenariats régionaux prennent des décisions.

1.2 Décrivez les principaux facteurs externes ou internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement et comment ils ont été traités (ou non).

Plusieurs facteurs internes ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement, notamment :

• Une définition claire de la manière dont le panel de citoyens fonctionnerait dans la pratique et une réflexion sur la manière dont il s'intégrerait dans le modèle actuel de prise de décision à l'échelle de la ville et au niveau local.
• Examen et compréhension de la manière dont les panels de citoyens seraient administrés.
• Disponibilité de ressources pour explorer la mise en œuvre des panels, y compris les capacités et les capacités du personnel.
• Travailler avec les départements du conseil, les conseils communautaires, les structures de partenariat régional, les organisations locales et la population locale avec Calton et Greater Pollok pour rassembler l'expertise, l'expérience et les ressources en matière d'engagement et de participation communautaires pour co-concevoir des systèmes et des méthodes.
• Un changement dans l'orientation de notre engagement en matière de démocratie participative, de l'exploration de la mise en œuvre de panels de citoyens à la co-conception d'un système qui permet aux partenariats de zone de prendre des décisions sur la manière dont le Fonds d'amélioration des infrastructures de quartier est dépensé, sur la base des opinions du plus grand nombre de citoyens locaux. que possible. Cela a été convenu par le Glasgow Community Planning Partnership et le conseil municipal de Glasgow, et notre Centre pour l'innovation civique a accepté de co-concevoir et de prototyper ce système dans 2 zones pilotes de la ville (les quartiers du Grand Pollok et de Calton).

Cela a ensuite eu un impact sur les délais de l'engagement – ​​avec un calendrier révisé pour le développement et les tests fourni pour le Glasgow Community Planning Partnership et le conseil municipal de Glasgow.

1.3 L'engagement a-t-il été mis en œuvre comme prévu à l'origine ?

Peu de jalons d'engagement ont été mis en œuvre comme prévu.

Expliquez brièvement votre réponse :

Les buts et objectifs sous-jacents de l’engagement visant à accroître la démocratie participative ont été mis en œuvre et sont en cours de réalisation, cependant, nous avons adopté une approche différente de celle proposée initialement. Notre programme se concentre actuellement sur la co-conception d'un système permettant aux partenariats régionaux de prendre des décisions basées sur les opinions du plus grand nombre de citoyens locaux possible, par opposition aux panels de citoyens.
Après la phase de recherche initiale, nous sommes passés au développement d'un système permettant d'impliquer les communautés locales sur une question d'actualité : prendre des décisions locales sur le Fonds d'amélioration des infrastructures de quartier, avec une conception et des tests dans les quartiers du Grand Pollok et de Calton de la ville. Notre Centre pour l'innovation civique a travaillé avec des collègues de toute la famille du Conseil et avec la population locale des zones pilotes pour développer un système capable d'impliquer un large éventail de citoyens.

2.1.1. – Le gouvernement a-t-il divulgué plus d'informations ; améliorer la qualité des informations (nouvelles ou existantes) ; améliorer la valeur de l'information; améliorer les canaux pour divulguer ou demander des informations ou améliorer l'accessibilité à l'information ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Fin mars et début avril 2023, une série d'ateliers ont été organisés avec un éventail de parties prenantes, à savoir : (a) les citoyens locaux des zones pilotes de Calton et du Grand Pollok ; (b) les partenariats de la région de Calton et du Grand Pollok et les partenaires locaux ; (c) les partenaires familiaux du conseil (Glasgow Life, Community Empowerment Services, NRS, Health and Social Care Partnership) et d'autres partenaires de la ville.
Le but de ces ateliers était de tester le système d'engagement émergent afin de comprendre ce qui fonctionnerait pour les citoyens, les partenariats régionaux et les partenaires ayant un rôle ou un intérêt dans l'engagement des communautés. Plus précisément, comprendre la meilleure façon de dialoguer avec les citoyens en termes de type de matériel utilisé, de méthodes de participation, de lieu et de moment idéal pour s'engager, ainsi que d'un format et d'un langage accessibles et faciles à comprendre. Pour les partenariats régionaux, l'objectif était de comprendre comment les informations (options, propositions, etc.) devaient être présentées pour permettre une prise de décision éclairée dans un format accessible à tous les membres.

2.1.2. – Le gouvernement a-t-il créé de nouvelles opportunités pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre à la participation d'informer ou d'influencer les décisions ; améliorer les canaux ou espaces existants pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions ; créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public visant à améliorer la façon dont le gouvernement sollicite les commentaires des citoyens/permet la participation/ou permet au public d'informer ou d'influencer les décisions ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Un examen des structures du Glasgow Community Planning Partnership – les 23 partenariats de zone et les 3 partenariats sectoriels qui permettent aux organismes communautaires de participer au processus décisionnel pour une variété de services et de projets fournis par les partenaires de la ville – a été entrepris avec des recommandations à suivre. notamment pour réfléchir au rôle futur des panels de citoyens. La mise en œuvre de panels de citoyens visait à accroître la démocratie participative et à démontrer l'influence de la contribution de la population locale sur l'allocation des ressources locales et la refonte des services dirigés par les citoyens.

En septembre 2021, à la suite d'un engagement approfondi dans le cadre de l'examen, les membres élus ont approuvé un nouveau modèle et de nouveaux principes pour les partenariats régionaux. Le nouveau modèle créerait les conditions d'une participation communautaire efficace à la planification communautaire à Glasgow et fournirait aux partenaires et aux communautés un moyen de mieux s'impliquer en vue de faciliter des services locaux et une allocation des ressources plus réactifs. Le modèle fournit également un mécanisme pour le déploiement de la démocratie participative à travers des panels de citoyens afin de créer une plateforme permettant d'entendre les voix locales ; célébrer les domaines dans lesquels nous excellons et trouver des opportunités de changement positif ; assurer un véritable transfert de pouvoir aux populations locales, permettant une prise de décision ayant un impact ; créer un modèle informel, accessible et transparent en utilisant des approches créatives ; assurer une couverture plus large inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Plus, une meilleure représentation et davantage de personnes impliquées ; et mieux comprendre les priorités locales et ce que les gens veulent et ont besoin. Il a été recommandé que le nouveau modèle soit introduit selon une approche progressive, avec 2 panels de citoyens développés et pilotés d'ici novembre 2022, avec une deuxième phase de test et d'apprentissage en janvier 2023. Les deux zones pilotes étaient Calton (secteur Nord-Est) et le Grand Pollok (secteur sud).

Le Centre pour l'innovation civique a co-conçu le système et les méthodes au cours de 20 ateliers créatifs impliquant plus de 200 personnes, dont le personnel du conseil, les conseils communautaires de toute la ville, les organisations locales, la population locale de Calton et du Grand Pollok et les structures de partenariats régionaux.

Nous avons co-conçu un prototype de système de participation avec plus de 200 personnes : 219 personnes, 92 citoyens, 21 membres du partenariat régional, 15 conseillers communautaires, 24 partenaires d'égalité à l'échelle de la ville, 30 organisations communautaires clés, 34 responsabilisations communautaires et le personnel des familles du conseil.
Au cours des deux phases du projet pilote, l'équipe a atteint 2 % des habitants du Grand Pollok (plus de 600 personnes) en seulement 3 semaines. Au cours de la deuxième phase, les votes à Calton ont triplé. Au total, ce processus a généré plus de 600 nouvelles idées, 950 votes finaux et 41 nouvelles idées à financer.

Nos projets pilotes dans le Grand Pollok et à Calton ont testé une nouvelle approche pour les partenariats régionaux afin d'encourager les points de vue et les contributions de toutes les sections de la communauté, et ont démontré l'influence des priorités et des décisions de la population locale dans l'allocation des ressources locales, dans ce cas, le quartier. Fonds d'investissement dans les infrastructures.

En fin de compte, le modèle d'engagement citoyen en cours d'élaboration devrait pouvoir être adapté pour être utilisé sur une série de questions par les partenaires du Partenariat de planification communautaire, des recommandations finales étant formulées sur un modèle d'engagement citoyen qui peut être déployé dans toute la ville de Glasgow. .

2.1.3 Le gouvernement a-t-il créé ou amélioré des canaux, des opportunités ou des capacités pour tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes ?

Non applicable

2.1.4 Autres résultats

Oui

Degré de résultat :

Marginal

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Notre programme de travail sur le pouvoir citoyen a recherché et piloté des interventions pour éclairer notre modèle participatif, notamment :

Citizen Power Research – un projet de recherche approfondi visant à établir les bases clés du travail de pouvoir citoyen (entendre les voix locales, transférer le pouvoir, permettre une inclusion plus large et une meilleure représentation, en utilisant des méthodes créatives et transparentes).

Y compris Young People Voices – en partenariat avec le Village Storytelling Center, a exploré et facilité l’inclusion des jeunes dans le développement communautaire et la conception de services dans le Grand Pollok en utilisant des approches de narration appliquée et de conception.

Projets d'avenir collaboratifs – en partenariat avec la Glasgow School of Art, ce projet s'est orienté vers le futur et la conception collaborative pour développer des moyens dynamiques d'engager et d'envisager l'avenir avec les communautés et les parties prenantes. Le projet Collaborative Futures 2022 s’est concentré sur le gouvernement ouvert – citoyenneté ouverte et expériences de données à Glasgow 2032.

Ce programme de travail a permis à Glasgow de remporter un Open Government Award 2023.

2.2 L'engagement a-t-il abordé le problème de politique publique qu'il visait à résoudre tel que décrit dans le plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

En partie – les citoyens souhaitent un rôle accru dans la prise de décision à l’échelle de la ville, en particulier dans les décisions locales. Notre Centre pour l'innovation civique a entrepris des travaux pour rechercher et tester tout modèle futur visant à accroître la démocratie participative et à garantir que les partenariats régionaux représentent des communautés locales plus larges et disposent de mécanismes permettant d'approfondir les communautés sur des questions spécifiques afin d'entendre les priorités locales et d'impliquer davantage de personnes dans les décisions de dépenses. et la fourniture de services locaux. L'expérience acquise dans la recherche et les tests a permis à la population locale d'influencer et de prendre des décisions concernant le Fonds d'investissement dans les infrastructures de quartier, obtenant ainsi une meilleure représentation et implication. Cependant, il s'agit d'un cheminement visant à parvenir à des modèles et à des processus participatifs qui créent les conditions d'une participation communautaire et d'une prise de décision efficaces à Glasgow. Nous avons renforcé les capacités, accru la participation et amélioré la compréhension de la structure, mais il reste encore beaucoup à faire pour instaurer une démocratie participative et un changement.

3. Fournir au moins une leçon ou une réflexion relative à la mise en œuvre de cet engagement. Il peut s'agir de l'identification des principaux obstacles à la mise en œuvre, d'une aide/obstacle inattendu, de recommandations pour des engagements futurs, ou si l'engagement doit être reporté au prochain plan d'action.

Nous avons utilisé une approche axée sur la conception pour tester des méthodes de travail pour les partenariats régionaux afin de créer les conditions d'une participation communautaire efficace. Il y a une valeur significative dans cet engagement. Après réflexion, nous devons envisager l'approche à moyen et long terme, en créant les systèmes, les structures et l'environnement qui permettront au Conseil et au Partenariat de planification communautaire de travailler différemment : plus local, plus ciblé et plus collaboratif. Nous avons montré que cela nécessitera du changement, de l’engagement, du temps et des ressources.
Tout engagement futur en faveur du renforcement de la démocratie participative devrait :

• Développer une approche cohérente d’engagement et de collaboration entre les quartiers locaux et le Conseil, en utilisant les ressources existantes.
• Reconnaître le temps nécessaire pour mettre en place correctement les systèmes, accorder du temps pour interagir de manière significative avec les citoyens, établir des liens durables avec les organisations locales et investir dans le renforcement des capacitésL'amélioration des compétences, des capacités et des processus des fonctionnaires, de la société civile et des citoyens est essentielle pour obtenir des résultats durables dans l'ouverture du gouvernement. Spécifications techniques : Ensemble d'ac....
• Réfléchissez à la manière dont le nouveau modèle de partenariat régional et les méthodes de travail peuvent créer les conditions d'une participation communautaire efficace à la planification communautaire à Glasgow et d'une prise de décision basée sur les opinions des citoyens locaux.

Notre examen des partenariats régionaux a recherché un modèle fournissant un mécanisme pour le déploiement de la démocratie participative afin de : créer une plateforme pour entendre les voix locales ; célébrer les domaines dans lesquels nous excellons, trouver des opportunités de changement positif ; assurer un véritable transfert de pouvoir aux populations locales, permettant une prise de décision ayant un impact ; créer un modèle informel, accessible et transparent en utilisant des approches créatives ; garantir une inclusion plus large, une meilleure représentation et la participation d’un plus grand nombre de personnes. Après avoir étudié et testé (avec deux autres projets pilotes convenus pour janvier à septembre 2024) et conclu un examen interne des services d'autonomisation communautaire au sein du Conseil, l'accent devrait maintenant revenir sur une vision stratégique des modèles locaux pour améliorer la représentation, accroître la participation et mieux responsabiliser et déléguer la prise de décision dans les quartiers.