Rapport de fin d'engagement – ​​Introduction d'un budget interactif. Accroître la transparence du budget communautaire sur le principe de

Nom de l'évaluateur

Arpine Hakobyan (« Centre des ONG », ONG de développement de la société civile)

Email

[email protected]; [email protected]

Nom de membre

Gyumri, Arménie

Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Objet

Plan d'action – Gyumri, Arménie, 2021 – 2026

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...

Introduction d'un budget interactif. Augmentation du transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres du budget communautaire sur le principe de

Objet

Introduction d'un budget interactif. Accroître la transparence du budget communautaire sur le principe des « données ouvertes ».

Action

L'introduction d'un système électronique de « budget interactif » permettra non seulement d'afficher de manière interactive les dépenses, mais aussi les recettes réelles selon les sources de production. L'utilisation d'outils performants et adaptés pour rechercher des données spécifiques (par exemple, la répartition des dépenses budgétaires au sein de la communauté) permettra également de rendre les informations accessibles à l'utilisateur pour un traitement ultérieur (lisibles par machine). Cela garantira l'accès aux informations sur les budgets des communautés de Gyumri et de Vanadzor et améliorera la transparence des informations sur les dépenses budgétaires réelles et les recettes perçues.

Problème

Actuellement, les citoyens des communes ont la possibilité de se familiariser avec la structure du budget des communes de Vanadzor et de Gyumri, ainsi qu'avec les dépenses estimées et réelles. L'inconvénient du système réside dans le fait que, même s'il fournit aux utilisateurs les informations susmentionnées sur le budget des communes, il ne repose pas sur les principes de l'« open data ». Il ne permet pas aux utilisateurs de télécharger les informations et de les traiter à leurs propres fins.

1.1 Quel était le niveau global de progrès dans la mise en œuvre de l'engagement au moment de cette évaluation ?

complet

Expliquez brièvement votre réponse :

La municipalité de Gyumri s'est officiellement engagée en faveur du budget participatif en 2021, mais n'a alloué de fonds au budget local qu'en 2024. Gyumri a volontairement rejoint l'initiative nationale de budget participatif en 2024, allouant environ 15 000 € du budget municipal. Seize propositions ont été soumises par les habitants, dont huit remplissaient les critères et ont été soumises au vote du public. Le projet lauréat, proposé par l'ONG « Araks », était la construction d'une aire de jeux dans le quartier de Mush. En 2025, six nouvelles propositions ont été soumises, dont trois se chevauchaient et ont été fusionnées, donnant lieu à quatre projets soumis au vote. Le projet lauréat était « Amélioration de la qualité de vie des animaux errants et domestiques », qui comprenait la création d'un refuge pour chiens errants, la construction d'un parc animalier et la mise en place d'un système d'enregistrement des animaux. Contrairement à 2024, ce projet a été financé non seulement par le budget municipal, mais également par une subvention de l'État.

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

Décision de la Commission communautaire.pdf
Liens Budget participatif Gyumri.docx
Approbation de la demande par l'Administration territoriale et les infrastructures de la RA.docx

1.2 Décrivez les principaux facteurs externes ou internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement et comment ils ont été traités (ou non).

Plusieurs facteurs internes et externes ont influencé la mise en œuvre du budget participatif à Gyumri. L'instabilité politique a joué un rôle majeur : en octobre 2024, le maire et les membres du conseil ont démissionné, laissant un vide institutionnel. Le maire par intérim, nommé en décembre, n'a pas été pleinement informé des obligations en cours, et même l'adjointe au maire a admis ignorer les engagements liés au budget participatif. Ce manque de continuité a ralenti la dynamique jusqu'en avril 2025, date à laquelle une direction stable a finalement été rétablie.
Le scepticisme des citoyens constituait un autre obstacle. De nombreux habitants se méfiaient du système de vote en ligne, qui nécessitait la saisie de données personnelles, et hésitaient à s'y engager. Un employé municipal a souligné que les citoyens n'étaient pas encore convaincus que leur vote influence directement le budget. Pour les personnes peu familiarisées avec le numérique, le processus d'inscription était particulièrement difficile. Des bénévoles et des ONG ont apporté leur soutien, mais des améliorations à long terme, telles qu'une inscription plus simple et une protection renforcée des données, sont nécessaires pour instaurer la confiance et favoriser la participation.
Parallèlement, la participation active de la société civile a permis une plus grande responsabilisation. L'ONG « Araks » a joué un rôle central en 2024, à la fois comme initiatrice du projet et comme organisme de surveillance. Lorsqu'un toboggan nouvellement installé s'est avéré dangereux, l'ONG a officiellement demandé des rectifications, garantissant ainsi le respect des normes de sécurité. Ces interventions ont démontré la capacité des OSC à garantir des résultats de qualité.
En 2025, le projet lauréat « Améliorer la qualité de vie des animaux errants et domestiques » a élargi le champ d'application du budget participatif. Il a mis en place un refuge, un parc animalier et un système d'enregistrement des animaux, et a été cofinancé par des ressources municipales et étatiques. Cela a démontré que le budget participatif peut mobiliser de multiples sources de financement et renforcer la durabilité. Selon un représentant d'une OSC, il s'agit de l'un des rares mécanismes permettant à tous les citoyens, quel que soit leur statut, de proposer des initiatives.

1.3 L'engagement a-t-il été mis en œuvre comme prévu à l'origine ?

L'engagement mis en œuvre était complètement différent du plan

Expliquez brièvement votre réponse :

L'engagement n'a pas été mis en œuvre comme prévu initialement. Gyumri s'était engagé à introduire un « budget interactif » visant à améliorer la transparence grâce à données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... publication, mais la municipalité a plutôt rejoint le processus national de budget participatif en 2024. Ce changement a fait passer l'accent d'un accès passif à l'information à un accès actif participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... AutresLes habitants pouvaient proposer des projets, voter en ligne et suivre leur mise en œuvre. En 2024, l'ONG « Araks » a lancé et supervisé le projet d'aire de jeux Mush, garantissant ainsi la transparence. En 2025, les citoyens ont soutenu un projet à plusieurs volets visant à améliorer la qualité de vie des animaux errants et domestiques, cofinancé par les budgets municipaux et de l'État. La transition est ainsi passée de la transparence à la codécision, rendant le processus plus inclusif et plus efficace, bien que différent de la conception initiale.

Justifiez votre réponse :

Décision communautaire n° 1.pdf
Liens Budget participatif Gyumri1.docx
Guide du budget participatif 1.docx

2.1.1. – Le gouvernement a-t-il divulgué plus d'informations ; améliorer la qualité des informations (nouvelles ou existantes) ; améliorer la valeur de l'information; améliorer les canaux pour divulguer ou demander des informations ou améliorer l'accessibilité à l'information ?

Oui

Degré de résultat :

Exceptionnel

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Le processus de budgétisation participative à Gyumri a considérablement amélioré l'accès à l'information en fournissant des descriptions détaillées des projets, des critères d'éligibilité, des procédures de soumission et des dates limites de vote. Les habitants ont été informés par des annonces publiques et des conseils du personnel municipal. En 2024, seize propositions ont été soumises, dont huit remplissaient les critères et ont été soumises au vote du public. Le projet lauréat, une aire de jeux dans le quartier de Mush, a été mis en œuvre par la municipalité. En 2025, six propositions ont été soumises, dont trois ont été fusionnées, et quatre ont été soumises au vote. Le projet lauréat, « Amélioration de la qualité de vie des animaux errants et domestiques », a bénéficié d'un financement municipal et de subventions de l'État. La transparence de l'information a permis aux habitants de suivre les projets étudiés et la prise de décision, instaurant ainsi la confiance malgré les difficultés liées à l'instabilité politique et aux changements de direction en 2024-2025.

Justifiez votre réponse :

Approbation de la demande par l'Administration territoriale et les infrastructures de la RA1.docx
Communauté-comm.-decision2.pdf
Liens Budget participatif Gyumri2.docx

2.1.2. – Le gouvernement a-t-il créé de nouvelles opportunités pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre à la participation d'informer ou d'influencer les décisions ; améliorer les canaux ou espaces existants pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions ; créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public visant à améliorer la façon dont le gouvernement sollicite les commentaires des citoyens/permet la participation/ou permet au public d'informer ou d'influencer les décisions ?

Oui

Degré de résultat :

Exceptionnel

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Les habitants ont activement soumis des propositions, participé au vote public et suivi la mise en œuvre du projet. En 2024, seize projets ont été soumis au vote public, dont huit ont été soumis au vote public. Le projet lauréat de l'aire de jeux Mush a été mis en œuvre sous la supervision continue de l'ONG « Araks », qui a garanti le respect des normes de qualité et résolu les problèmes de conception, tels que l'ajustement des pentes des toboggans. En 2025, six nouvelles propositions ont été soumises, fusionnées en quatre, et soumises au vote des habitants. Le projet lauréat « Amélioration de la qualité de vie des animaux errants et domestiques » illustre la portée élargie et le caractère inclusif du processus. Les représentants des OSC ont souligné que « le budget participatif est l'un des rares cas où tous, au même niveau, peuvent soumettre des propositions ; c'est un mécanisme très efficace de participation citoyenne. Gyumri résout un problème très grave grâce au budget participatif. »

Justifiez votre réponse :

Approbation de la demande par l'AR-Administration territoriale et Infrastructures2.docx
Liste des participants au groupe de discussion de Gyumri9.pdf
Liens Budget participatif Gyumri3.docx

2.1.3 Le gouvernement a-t-il créé ou amélioré des canaux, des opportunités ou des capacités pour tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes ?

Oui

Degré de résultat :

Marginal

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

La participation citoyenne à la soumission des propositions, au vote et au suivi des projets a instauré une certaine responsabilisation dans les décisions municipales. Les habitants ont pu observer la sélection et la mise en œuvre de projets tels que l'aire de jeux Mush (2024) et le projet de protection animale (2025). Les OSC, notamment l'ONG « Araks », ont joué un rôle essentiel dans la supervision, soulevant des problèmes tels que la non-conformité du toboggan de l'aire de jeux et garantissant des mesures correctives. Cependant, des difficultés techniques, notamment la nécessité pour les habitants de soumettre leurs données personnelles pour le vote en ligne et une méfiance généralisée envers le système, ont limité la participation et réduit l'effet global de responsabilisation. De nombreux habitants ne comprennent pas que leur vote a un impact direct sur l'allocation budgétaire, ce qui limite la possibilité de responsabiliser pleinement les élus.

Justifiez votre réponse :

Horaire.pdf
Vote PB Gyumri.png
Liens Budget participatif Gyumri4.docx

2.1.4 Autres résultats

Non applicable

2.2 L'engagement a-t-il abordé le problème de politique publique qu'il visait à résoudre tel que décrit dans le plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

À Gyumri, le budget participatif a directement contribué à la transparence municipale et à la participation citoyenne. Les habitants ont pu soumettre des propositions, voter sur les dépenses municipales et en suivre la mise en œuvre. Le projet d'aire de jeux Mush 2024 a produit des résultats tangibles. Le processus a bénéficié d'une supervision active des OSC, garantissant équité et transparence. Malgré l'instabilité politique initiale et les difficultés techniques, le budget participatif a amélioré l'inclusion, renforcé la confiance du public et permis aux citoyens d'influencer les priorités budgétaires.

Justifiez votre réponse :

Résolution du Conseil.pdf

3. Fournir au moins une leçon ou une réflexion relative à la mise en œuvre de cet engagement. Il peut s'agir de l'identification des principaux obstacles à la mise en œuvre, d'une aide/obstacle inattendu, de recommandations pour des engagements futurs, ou si l'engagement doit être reporté au prochain plan d'action.

La mise en œuvre du budget participatif à Gyumri a révélé plusieurs leçons importantes sur le maintien de l’engagement citoyen et de la continuité institutionnelle au niveau local.
Un obstacle majeur résidait dans l'absence de mémoire institutionnelle au sein de la municipalité. Les changements de direction survenus fin 2024 ont perturbé le processus et démontré que les engagements reposant largement sur des figures emblématiques peuvent s'essouffler lors de transitions politiques. Les plans d'action futurs devraient inclure une documentation officielle, la formation du personnel et des mécanismes de passation de pouvoir afin de garantir la continuité et d'assurer l'ancrage institutionnel des processus participatifs, plutôt que leur dépendance à des responsables spécifiques.
Une autre leçon majeure concernait la confiance des citoyens et inclusion numériqueDonner la priorité à l'inclusion numérique - par exemple en élargissant l'accès à large bande aux zones reculées ou en supprimant les obstacles à un Internet abordable - contribue à garantir que tous les citoyens ont la possibilité de participer. ... AutresSi le budget participatif a ouvert de nouvelles voies de mobilisation, le scepticisme à l'égard du vote en ligne et le manque de compétences numériques ont limité la participation, en particulier chez les résidents âgés ou moins connectés. Renforcer la confiance par des campagnes de sensibilisation, des alternatives au vote hors ligne et des garanties renforcées en matière de protection des données permettrait d'élargir la participation. l'inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Autres et la légitimité.
La participation active des organisations de la société civile, notamment de l'ONG « Araks », s'est avérée essentielle pour la responsabilisation et l'assurance qualité. Leur rôle dans le suivi de la mise en œuvre a démontré que les OSC peuvent servir à la fois de partenaires et de garants, garantissant la transparence et le respect des normes. L'institutionnalisation de la participation des OSC aux cycles futurs pourrait renforcer le contrôle et la durabilité.
Dans l’ensemble, l’expérience de Gyumri montre que la budgétisation participative peut passer avec succès de la transparence à la codécision, mais elle nécessite un leadership stable, des mécanismes de participation inclusifs et une collaboration structurée entre les autorités et la société civile pour garantir un impact à long terme.