Rapport de fin d’engagement – ​​Opérationnalisation du budget participatif

Nom de l'évaluateur

Calin Rus et Corina Tursie

Email

[email protected],[email protected]

Nom de membre

Timișoara, Roumanie

Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Objet

Plan d'action – Timișoara, Roumanie, 2022 – 2024

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...

Opérationnalisation du budget participatif

Objet

Opérationnalisation du budget participatif

Action

Le budget participatif est un outil permettant d'impliquer les citoyens dans la définition des priorités pour un montant prédéfini du budget local. L'objectif général de cet engagement est d'accroître la participation des citoyens à l'identification des priorités de la communauté et à l'utilisation du budget local.

• Un 2.1. Échange d'expériences avec d'autres villes
• A 2.2. Budget participatif réglementationLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme... et méthodologie
• A 2.3. Outil numérique de budgétisation participative
• A 2.4. Exécution du processus de budgétisation participative, en accordant une attention particulière à la communication et à la représentativité
• Un 2.5. Des informations transparentes sur l'utilisation du budget participatif

Problème

Jusqu'à présent, ce concept n'a pas été mis en œuvre par la municipalité de Timişoara auprès de la population, les citoyens ayant peu de possibilités d'influencer les dépenses du budget local. Parallèlement, leur participation aux processus décisionnels de l'administration locale est faible.

1.1 Quel était le niveau global de progrès dans la mise en œuvre de l'engagement au moment de cette évaluation ?

complet

Expliquez brièvement votre réponse :

Toutes les actions initialement définies ont été mises en œuvre comme prévu. Le Plan d'action local prévoyait des étapes clés pour l'élaboration d'une réglementation spécifique à une campagne locale de budget participatif et sa mise en œuvre. Au moment de la rédaction du présent rapport, Timisoara avait mené avec succès trois campagnes de budget participatif, avec une augmentation constante du nombre de citoyens engagés de près de 50 % chaque année, atteignant 6 715 citoyens en 2022, 8 228 en 2023 et 11 974 en 2024. Chaque année, la réglementation de la campagne s'est améliorée grâce à l'expérience et aux statistiques de l'année précédente, notamment grâce à des moyens supplémentaires pour atteindre de nouveaux publics :

• La deuxième édition disposait d’un budget dédié à quatre zones marginalisées où le niveau d’engagement était auparavant très faible, voire nul.
• La troisième édition a consacré des budgets à 8 zones de la ville, générant un niveau d'engagement plus élevé dans toute la ville et davantage de projets dédiés aux quartiers plutôt qu'aux zones centrales.

1.2 Décrivez les principaux facteurs externes ou internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement et comment ils ont été traités (ou non).

Sur la base des recherches effectuées dans d'autres pays et des échanges avec d'autres villes, tant roumaines qu'étrangères, mettant en œuvre une campagne de budget participatif devant nous, l'administration a pris trois décisions :

1. Créer un comité mixte chargé de superviser la mise en œuvre de la campagne, composé de 5 membres de l’administration publique et de 4 membres de la communauté, sélectionnés chaque année par appel à candidatures.
   Cela a conduit à une meilleure compréhension des critères d’éligibilité et à une évaluation plus transparente de l’éligibilité des propositions.
2. Attirer chaque année des ONG partenaires pour aider à atteindre les groupes moins représentés (jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Autres, citoyens défavorisés, citoyens handicapés, personnes âgées, etc.)
3. Maintenir le processus en ligne pour mieux l'adapter aux ressources administratives locales, mais aussi permettre à l'administration de collecter et d'analyser des données afin d'améliorer constamment le processus. Parallèlement, s'engager à promouvoir la campagne hors ligne et à offrir un soutien à ceux qui ne sont pas connectés ou familiarisés avec le numérique.

Le règlement a été révisé chaque année en consultation, et un débat a également été organisé pour recueillir et intégrer les retours de la communauté et l'adapter à ses besoins et attentes.
De plus, un grand soutien a été fourni par un groupe de bénévoles qui ont développé une plateforme en ligne dédiée avec une interface conviviale pour les citoyens et également pour les utilisateurs internes qui pouvaient facilement télécharger des informations et adapter la plateforme chaque année avec un minimum de soutien externe, réduisant ainsi les coûts.
Concernant la mise en œuvre des projets lauréats, certains sont encore en cours. L'analyse interne s'est améliorée d'une édition à l'autre, mais certaines situations non identifiées lors de l'analyse ont encore un impact sur la durée de mise en œuvre de certains projets (par exemple, les aspects juridiques liés à la localisation du projet).

1.3 L'engagement a-t-il été mis en œuvre comme prévu à l'origine ?

Tous les jalons d'engagement ont été mis en œuvre comme prévu

Expliquez brièvement votre réponse :

Tous les engagements ont été mis en œuvre comme prévu, avec de très légers ajustements. Les campagnes ont également été menées avec succès.

Les deux seuls aspects qui ont généré des ajustements tout au long du processus sont :

1. La réglementation financière nationale actuelle des administrations publiques ne permet pas de consacrer une ligne budgétaire dédiée à la budgétisation participative. Par conséquent, le calendrier de la campagne a été adapté en conséquence, au second semestre, et non au premier, comme pour la première campagne, afin de permettre la planification financière des projets lauréats. l'inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Autres dans le budget de l'année prochaine.
2. Les projets gagnants de la campagne participative se chevauchent avec d’autres projets de l’administration, ainsi qu’avec des tâches en cours, laissant parfois les services techniques surchargés et entraînant des retards dans la mise en œuvre.

2.1.1. – Le gouvernement a-t-il divulgué plus d'informations ; améliorer la qualité des informations (nouvelles ou existantes) ; améliorer la valeur de l'information; améliorer les canaux pour divulguer ou demander des informations ou améliorer l'accessibilité à l'information ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Le programme a eu un impact sur les efforts locaux de gouvernement ouvert de plusieurs manières :

1. Cela a aidé les citoyens, en particulier les initiateurs de projets, à mieux connaître les processus administratifs et à se recycler, et à avoir des attentes plus réalistes concernant la durée de mise en œuvre du projet.
2. Il offre une communication constante sur la mise en œuvre du projet.
3. Il a transformé les citoyens en ambassadeurs de la municipalité, en refusant les critiques et la désinformation avec des exemples réels tirés de leur propre expérience au sein de ce programme, à la fois dans l'interaction en ligne mais aussi dans les événements en face à face.

L'organisme de surveillance indépendant recommande que les efforts futurs mettent davantage l'accent sur la diversification de la participation et le ciblage des communautés défavorisées, car c'était la raison d'être initiale du budget participatif lors de son lancement dans les villes d'Amérique latine ; sinon, tous les citoyens déjà impliqués dans la vie civique sont activés pour obtenir des ressources pour leur propre quartier/école.

2.1.2. – Le gouvernement a-t-il créé de nouvelles opportunités pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre à la participation d'informer ou d'influencer les décisions ; améliorer les canaux ou espaces existants pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions ; créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public visant à améliorer la façon dont le gouvernement sollicite les commentaires des citoyens/permet la participation/ou permet au public d'informer ou d'influencer les décisions ?

Oui

Degré de résultat :

Exceptionnel

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Le programme de budget participatif de Timișoara représente plus qu'un simple outil administratif : il sert de plateforme active de collaboration entre l'administration locale et les citoyens. Il a eu plusieurs impacts sur la communauté :

1. Cela a ouvert des discussions sur la manière dont les besoins de la communauté sont négociés et priorisés, générant des débats à la fois hors ligne lors des réunions de quartier, mais aussi en ligne sur la page de chaque projet dans les sections de commentaires.
2. Il a permis aux citoyens initiateurs de devenir des défenseurs actifs de leurs projets, en investissant du temps et énergieGarantir l’accès universel à une énergie durable, fiable et abordable est essentiel à tous les aspects de la prospérité. Accroître la surveillance publique et la transparence dans le secteur de l’énergie peut contribuer à en... Autres pour faire passer le message et attirer le soutien de leur communauté.
3. Dans certains quartiers, cela a permis de former de petites communautés autour d’un objectif commun, des communautés qui ont continué à travailler ensemble même au-delà de ce programme.

L'organisme de contrôle indépendant a constaté que les résultats communiqués n'incluent pas de données détaillées concernant la mise en œuvre des projets gagnants et recommande, à l'avenir, d'inclure un rapport complet du cycle du projet, jusqu'au niveau de la mise en œuvre : % de mise en œuvre du projet, enseignements tirés de la mise en œuvre du projet.

2.1.3 Le gouvernement a-t-il créé ou amélioré des canaux, des opportunités ou des capacités pour tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Le programme a permis aux citoyens de décider comment une partie du budget local est dépensée, leur permettant de faire des propositions et de voter pour celles qui répondent le mieux aux besoins de la communauté.

2.2 L'engagement a-t-il abordé le problème de politique publique qu'il visait à résoudre tel que décrit dans le plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Avant ce programme, les citoyens avaient peu de possibilités d'influencer les dépenses du budget local. Parallèlement, leur participation aux processus décisionnels de l'administration locale était faible, avec un taux de participation et de participation très faible aux débats publics et aux consultations ouvertes (moins de 0.2 %).

Après trois campagnes de budget participatif, le niveau de participation citoyenne a fortement augmenté. De 2022 à 2024, le nombre d'électeurs a augmenté de 78.32 %, et le nombre total de suffrages exprimés de 43.25 %. La forte proportion de nouveaux électeurs a été un élément remarquable. En 2023, 79 % des votes provenaient de personnes participant pour la première fois, et en 2024, cette proportion a atteint 60 %. La principale motivation des citoyens à s'engager dans la campagne était la pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... des projets proposés. Cette pertinence découlait soit de la proximité géographique avec le domicile, soit d'un intérêt personnel pour des sujets tels que l'aménagement des espaces verts.

3. Fournir au moins une leçon ou une réflexion relative à la mise en œuvre de cet engagement. Il peut s'agir de l'identification des principaux obstacles à la mise en œuvre, d'une aide/obstacle inattendu, de recommandations pour des engagements futurs, ou si l'engagement doit être reporté au prochain plan d'action.

Voici quelques-unes des leçons tirées de notre expérience après la mise en œuvre de trois éditions de la campagne de budget participatif :

• Les responsabilités de mise en œuvre du projet doivent être bien définies et intégrées dans les budgets et la planification annuelle des départements techniques.
• Il est très utile de nommer une personne responsable des relations avec la communauté pendant la mise en œuvre du projet afin de l’informer en permanence de l’avancement du projet, mais aussi de s’assurer que les résultats sont conformes aux prévisions et de faciliter les discussions avec la communauté en cas de changement en cours de route.
• L'allocation d'un budget par zone favorise l'engagement, car les citoyens se sentent davantage motivés à soutenir des projets de proximité qui enrichissent leur quotidien. Elle réduit également les disparités entre les quartiers plus denses et plus instruits et les quartiers marginalisés.
• Même si la campagne est menée via une plateforme en ligne, l'administration doit planifier efficacement les actions hors ligne afin d'atteindre les personnes moins familiarisées avec les nouvelles technologies ou moins connectées que les citoyens plus ingénieux. Il est possible d'inclure des supports promotionnels hors ligne, affichés dans les transports en commun et autres espaces publics, dans les médias locaux, et diffusés directement au sein de la communauté par l'intermédiaire d'ambassadeurs citoyens. Il est également nécessaire d'organiser des ateliers au sein de la communauté et de faciliter les échanges en personne entre les citoyens, afin de les aider à identifier et à négocier leurs besoins et leurs solutions.
• Donner aux citoyens les moyens de promouvoir leurs propres projets a un effet multiplicateur considérable à moindre coût. Certains citoyens peuvent faire preuve de créativité et utiliser des arguments plus convaincants pour atteindre et susciter le soutien de leur communauté, ce qui favorise également une plus grande appropriation des projets dans le quartier et la pérennité des investissements dans l'espace public.